论行政合同中行政机关的特权
彭锐
摘要：随着市场经济的发展，政府也逐渐进入市场，其与行政相对人之间的关系也发生了微妙的变化，由领导支配转向协商合作，而行政合同作为政府和相对人之间由强制命令到相互协商的一个标志，也得到了不断地发展。伴随着行政合同的发展，因行政合同而引起的一系列问题也陆续产生，比如关于行政合同特权问题的讨论。本文主要就是研究行政合同中行政主体的特权，主要是围绕行政合同概述，对行政合同特权的来源、范围及法律控制等方面展开的。通过对行政合同的了解，进而了解为什么在行政合同中会存在行政特权，以及这种特权具体包括哪些方面，行政机关行使这种特权有没有限制，有哪些限制，最后归结到具体立法上，提出行政合同立法应考虑的问题。
关键字：行政合同；行政主体；特权
Discuss the government department’s prerogative in administrative contract
Pengrui
Abstract: As the market economy developed, the Government came into the market too. And the relation between the Government and the people occurred a change delicately, from lead and control to consult and cooperate. And that administrative contract is a symbol from order to consult between the Government and the people. With the administrative contract appeared, a series of problem was came into being, such as about the prerogative of the administrative contract. Article mostly study the prerogative of the administrative contract, primary about the summarize of the administrative contract, the source of the administrative contract, the extension of it and the legal of it etc. via to know the administrative contract, to know why there are prerogative in the administrative contract farther, and which sides the prerogative include concretely, and the government department exert the prerogative whether have confine and which one, finally sum up to frondose legislation, bring forward if the administrative contract constitute law, what matters it should consider.
Key words: administrative contract; administrative department; prerogative
0 引言
行政合同是行政主体为了公共利益的需要而与行政相对人订立的合同，是一种特殊的行政行为，它不同于行政机关作为私法上的当事人而签订的私法合同。行政合同是随着市场经济的发展而逐渐产生的，是我国民主行政不断发展的体现。行政合同的出现弥补了强制行政行为的不足，使行政相对人保护自己的合法权益有据可依，给予了行政相对人一定的主动权，使行政相对人在同行政机关打交道的过程中能够通过合同的形式维护自己的权益。
但行政合同是新生的一种行政行为，各国对于它的法律规定都还不完善，行政合同要如何行使，它在行使的过程中有哪些不同于一般民事合同的规定，以及行政机关在合同中具体有哪些特权，对这些特权应如何进行限制，这些问题各国理论界都有不同的观点，至今仍争论不休。本文的目的就是要通过对行政合同特权相关理论的研究，来认识行政合同，了解其不同于一般合同的特点，从而在实际生活中更好地来运用它，弥补强制行政行为的不足，促进行政合同的学术发展及具体立法。
1行政合同概述
1.1行政合同的含义与特征
在我国，行政合同，又称行政契约，是指代表国家行使行政权的行政机关，为了实现特定的行政管理目标，而与公民、法人或其它组织就有关事项进行协商，达成相互意思表示一致的协议。从上述定义可以看出，我国的行政合同不同于一般的民事合同，它兼具行政性与合同性，和民事合同相比，具有以下特征：
1、行政合同中必有一方当事人是行政主体，且双方当事人的地位不平等。民事合同的当事人中不一定有行政主体，且大多数时候都没有行政主体，双方当事人的法律地位也是平等的。
2、行政合同具有公益性，是为了公共利益的需要而签订的，其目的是实施行政管理。而民事合同一般都是为了个人私利，是在彼此能满足对方个人利益的情形下签订的合同。
3、行政合同中的行政主体在合同的履行、变更或解除中享有优先权。这是行政合同与民事合同的最主要区别，民事合同双方当事人间的权利义务对等，双方都必须严格按照合同的约定履行义务并享受权利，一般不存在一方有什么特殊的优先权。
4、行政合同受特殊法律规范的调整。民事合同一般都受《民法通则》和《中华人民共和国合同法》的调整，但我国的合同法中不涉及行政合同，目前我国的行政合同主要受相关行政法规及《中华人民共和国行政诉讼法》的调整。
1.2行政合同的种类
关于哪些合同属于行政合同的范畴，各国也都有不同的说法。在法国,认为行政合同主要包括公共工程承包合同、公共工程捐助合同、公共工程特许合同、公务特许合同、独占使用共用公产合同、出卖国有不动产合同等。在我国，一般认为行政合同主要包括国有土地使用权出让合同、全民所有制工业企业承包合同、公用征收补偿合同、国家科研合同、农村土地承包合同、国家订购合同、公共工程承包合同、计划生育合同。本文认为。除了这些一般的行政合同外，我国最近出现的BOO合同和BOT合同，它们也是重要的行政合同，因为不管是BOO 合同还是BOT合同，政府在合同中都起着主导的作用，从项目的招标开始，直至项目完成，政府都有权进行监督和指导，因此，这是典型的行政合同。
BOO合同是指在一些公共建设项目中，政府通过招标等方式，将某项公共项目以合同的形式授权给行政相对人做，项目做完后，行政相对人对所做的项目拥有一定时期的所有权和经营管理权。其实签订这种合同也是政府招商引资的一种方法，它可以获得行政相对人对公共项目提供的融资支持，从而减少政府的投资，使政府有能力建设更多的公益项目，发展公共事业，进而推动社会发展。目前，我国行政机关签订BOO合同的还不多。
相对于BOO合同，我国政府更多的是采用BOT合同。BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，这种合同是指政府与行政相对人达成协议，由行政相对人出资建设某一公共基础设施项目，建成后项目的所有权归政府，但合同相对人在一定期限内享有排他的经营管理权。这种合同不同于BOO合同的地方主要在于行政相对人对项目不享有所有权。目前，我国许多行政合同都是采用BOT 形式，如2006年12月四川省纳溪至川黔界高速公路及宜宾至川渝界高速公路都是采用BOT合同模式，另外,昆明市政府近几年在招商引资方面也大量采用BOT 合同模式。BOT合同作为一种新式的行政合同，引起了各国广泛的青睐，尤其在一些发展中国家的基础设施建设中得到广泛运用并取得很大的成功。由于BOT
合同一般都是政府以招标形式发起的，是在市场经济条件下进行的，因此，它能保证市场机制的充分发挥，同时也在一定程度上是政府介入市场，从宏观上控制市场经济的发展。
随着市场经济的不断发展和国际化市场的形成，BOO合同和BOT合同将发挥越来越重要的作用。
1.3行政合同存在的必要性
历史是不断前进的，社会是不断发展的，经历了从奴隶社会到封建社会再到资本主义社会和社会主义社会发展历程，人们的思想在这种发展过程中也在不断发展，民主、民权、民生逐渐取代野蛮暴力、独权专断，法制观念不断形成和发展，政府与公民之间的关系也由对立逐步转向合作。在这种社会背景下，单一的行政强制行为已经无法满足社会发展的需要，它的行使已经受到越来越多的限制，为此，需要一种新的行政行为模式以适应社会的发展。至此，行政法领域已经有了合意存在的基础和空间，这样，作为体现政府与公民合意的行政合同便应运而生，这是行政法从专制的工具向管理的手段、再向对行政权力的控制和对公民合法权益维护的发展结果，是公法领域和私法领域的相互渗透，是公法精神和契约自由的相互结合，也是民主理念下建立起来的一种更加柔和并富有弹性的行政管理手段。
2行政合同中行政机关特权的含义、性质
2.1行政机关的含义
行政机关是依法成立的代表国家行使行政职权的行政组织，是国家机构的重要组成部分，其体制、职权由宪法和法律进行规定，主要受宪法和相关法律的调整。行政机关主要由最高行政机关和地方行政机关两大部分组成。其中，最高行政机关即中央政府，是国家行政机关的核心，我国的最高行政机关是国务院。地方行政机关分为省（自治区、直辖市）、州或县（市、区）和乡镇三级人民政府。行政机关是权力机关的执行机关，各级行政机关都由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作，受其监督。下级行政机关受上级行政机关的领导，地方各级行政机关服从国务院的统一领导。要取得行政机关的资格，应具备以下条件：首先，行政机关的成立应当获得法定机关的批准，即行政机关应依法成立；其次，行政机关的职责权限要由相关法律明文规定，行政机关自己不得随意扩大或缩小自己的职责权限，也不得越权和滥用权力；再次，行政机关的行政编制是法定的，同时按法定编制配备相应的人员，行政机关不得在法定编制之外随便乱设或者取消职位，随意扩大或缩小编制；最后，行政客观要有独立的行政经费，并且有确定的办公地点和必要的办公条件。另外，行政机关的成立是通过公开的方式宣告的。需要说明的是，行政机关若要获得行政执法权，还必须得有相应法律、法规和规章的具体规定。
2.2行政合同中行政机关特权的定义、性质
行政合同中行政机关的特权，从严格的意义上来说，应该称之为行政优益权，或是行政合同优先权、行政主体特权，是指行政机关作为行政合同的一方主体，为实现公共利益的需要，在合同的订立或执行过程中所依法享有的优先于行政相对人的强制性权利。
对这个定义的把握应注意以下几点：首先，之所以称之为“特权”，是因为与民事合同相比，行政合同中双方当事人权利义务不对等；其次，特权只有在合同执行中公共利益受到阻碍时才存在；再次，特权在本质上是一种强制性权力，它的行使以合同条款的规定或者行政法上的确认为限；最后，行政机关所享有的
这种特权贯穿行政合同的始终。
通过以上对定义的了解，可知行政合同中行政机关特权的性质即以行政权为基础的强制性权力。
3行政合同中行政机关的特权
3.1行政机关特权产生的基础及特征
为什么在行政合同中会产生行政机关的特权，理论界大多倾向于认为是由于行政合同的“行政性”及公共利益优先理念的存在，本文也是基于这两点考虑的。
第一，从行政合同的“行政性”来说，行政机关与相对人订立行政合同是出于行政管理职能的需要，是为了实现行政的目的。而行政就带有单向性、强制性的特征，行政合同的合同性仅能弱化这种单向性、强制性，但不能从根本上改变它。在行政合同的订立、履行过程中，行政主体始终都处于主动支配的地位，在合同中行政权的性质也没有改变，仍然是一种强制性权力。行政合同作为行政机关干预经济的一种形式，是国家意志渗入合同的结果，从某种角度上说，就是行政权力扩张的结果。在行政合同中，行政权仍然存在，其性质也并未改变，因此行政主体拥有特权就成为理所当然的了。
第二，从公益优先理念的存在来看。订立行政合同就是为了实现公共利益。但在许多情况下，个人利益和公共利益并不总是统一的，即使是在“合意”的基础上，二者也有可能存在冲突。当这种冲突存在时，我们首先要考虑的就是公共利益，个人要服从集体，这是原则，否则，就有可能损害公共利益，违背行政合同订立的初衷。因此，基于公共利益优先的考虑，也应该给予行政主体以特权。
根据行政机关特权含义及其产生基础，可以总结出行政合同特权的特征，主要包括：1、特权的行使主体仅限于行政主体。这里的行政主体是指作为行政合同一方当事人的行政主体，它既包括行政机关，也包括法律法规授权的组织；2、行使特权应当是维护公共利益的需要所要求的；3、特权的行使不受合同内容的限制，即使合同中曾经约定行政机关应当履行某种义务，但由于公共利益的需要，履行这种义务已经变得不可能或不必要，行政机关就可以停止履行，不构成违约。
3.2行政机关特权的范围
3.2.1国外行政机关特权的范围
行政机关的特权不是我国才有的，国外也有关于行政机关特权的规定，只是各国在称呼上有所差异。目前世界上主要存在两大法系，即大陆法系和英美法系，两大法系国家的法律有很大的差别，大陆法系以成文法为主，而英美法系以判例法为主。因此，本文从两大法系入手，分别选两个有代表性的国家，来阐述国外对行政机关特权的规定。
第一，大陆法系国家中的相关规定。大部分大陆法系国家对行政合同特权的规定都比较完备，其中最有代表性的是法、德等国。
首先是法国。相比较而言，法国行政法中对行政主体在行政合同中特权的规定最为完整，法国行政法中规定的行政机关的特权主要有:①选择权，这只要是指行政机关在订立行政合同时有选择合同对方当事人的权利，这是为了公共利益的需要，保证行政合同高效率、高质量的完成；②要求行政相对人自己履约权，即行政机关有权要求行政相对人履行行政合同，并且是由当事人自己履行，未经行政机关的同意，当事人的履约义务不得有他人代替；③监督权，即对于行政相对人履行合同的情况，行政机关有权进行监督，全面掌握合同履行情况；④指导权，指对于行政相对人履行合同的情况，行政机关有权进行指导，以保证公共利益的实现；⑤强制执行权，是指在行政合同中，如果行政相对人违反合同约
定，不履行或不按照约定履行合同义务，行政机关有权自行对其采取强制措施；
⑥单方变更和解除合同权，指行政合同合法成立以后，在实际履行过程中，由于发生了意外事件或不可抗力，使得原来的合同不再符合公共利益的需要甚至会损害公共利益时，行政主体无需征得行政相对人的同意，可以单方变更合同，或是解除合同，以满足公共利益的需要；⑦制裁权，指在行政合同的履行过程中，当对方当事人违反合同时，行政主体有权对其采取行政上的制裁措施，主要包括金钱制裁、强制手段和解除契约。
其次是德国。德国在较早的时候就有了较为完备的行政合同制度，但对于行政主体特权的规定，却没有法国那样广泛和完整。在德国，行政主体在行政合同中的法定特权只有一项，即单方解除合同权。是指在行政合同履行过程中，因为情事变更，继续履行合同将会损害公共利益，而又没有其他补救措施时，行政机关方可以单方解除行政合同。从这里可以看出，德国并不主张行政机关享有太多的特权，对于其法定的单方解除合同权也是在双方当事人协商不能的情况下才得行使，因此在德国法中主要是行政合同双方的合意。
第二，普通法系国家中的相关规定。在普通法系国家，也承认行政合同特权的存在，并且大多国家都有相关的法律规定或判例，其中以英、美两国为代表。
首先是英国。英国关于行政主体所享有的特权，更多的是双方当事人的约定，即行政合同双方当事人在订立合同时，就行政机关所享有的特权在合同中就进行了具体的约定，行政机关只能享有合同中约定的特权，对于合同中没有约定得出特权，一般不得享有。但是，英国也通过判例确立了合同义务与行政主体需要维护的公共利益或行政主体的法定权力发生冲突时，后者为优先的原则。
其次是美国。美国没有行政合同或是行政契约的说法，其政府合同基本相当于我们所说的行政合同。在美国，如果政府合同缔结后出现了订立合同时所未曾设想到的情况，或是发现了实现合同目标更快捷的方法，或是为了更好地服务于政府项目而希望增加或减少工作范围，此时应当由双方当事人协商对合同进行变更，但如果协商不成，政府可以单方变更合同，并给予对方当事人以相应的补偿。此外，政府还享有随时终止合同的特殊权利。因此，美国行政机关主要享有单方变更和解除合同权，而且对这种权力的行使，与德国相比，美国政府有更大的自由裁量权。
以上各国关于行政主体特权的规定各有不同，但都无一例外地承认了行政主体在行政合同中应当享有特权，体现了公共利益优于个人利益的原则。国外的不同规定对我国立法规定行政主体特权有很大的启示作用。
3.2.2我国行政机关特权的范围
行政合同特权在行使行政合同过程中有很重要的作用，可以这么说，没有明确行政合同的特权，就无法正确地行使行政合同，因此，从法律上明确行政合同特权的范围有很重要的意义。目前，我国还没有一部关于行政合同的专门法规，对行政合同特权的规定也就无从谈起。当前对行政合同特权的研究仅限于理论层面，我国行政法学界对行政主体在行政合同中特权内容的规定主要有以下几种观点:(1)、行政主体选择行政相对人的权力、监督权、指挥权、、单方面变更和解除合同权、制裁权；(2)、要求合同对方履行义务权、指挥权、单方面变更合同权、制裁权；(3)、行政主体只在合同范畴、合同原则、合同订立标准上有决定权。
综观上述观点，对行政合同特权的范围概括得都不够全面，结合国外立法和我国具体国情考虑，本文认为，在我国，行政主体在行政合同中特权应包括如下
几点：
(1) 对合同标的和合同当事人的决定权。指在行政合同中，合同标的及合同当事人的选择由行政机关来决定，这主要基于以下几点考虑：首先，行政机关主要是通过招标的方式发出要约邀请，然后行政相对人通过投标发出要约，在这个过程中，行政机关作为招标人当然地享有选择合同相对方的权利，这种选择是根据相对人投标及其他情况综合考虑的，最主要是为了最大的实现公共利益；其次，作为招标人的行政机关肯定享有标的物的决定权，如果没有确定的标的物，招标活动就无法进行，另外，这也是基于行政机关行政管理目的和维护公共利益的需要。
(2) 对合同履行的监督权和指挥权。这是指在行政合同的履行过程中，作为公共利益维护者的行政机关有权对合同相对方履行合同的情况进行监督和指挥，以确保合同的正确履行。这主要是由于行政机关代表国家利益和公共利益，而合同相对方主要是为了自身利益，由于个人一般都是自利的，为了防止自利的个人因为自身利益而损害公共利益，代表公共利益的行政机关应当对合同的履行进行监督和指挥，确保行政合同能够及时有效的完成，保证公共利益的需要。
(3) 强制执行权。这里的强制执行主要是指直接强制执行，也可以叫强制履约权，是指合同相对方违反合同约定，不履行或不按约定履行义务时，作为行政合同另一方当事人的行政机关，有权强制要求合同相对方继续正确履行合同。这主要是公共利益优先的体现，也是确保行政合同目的实现的措施。
(4) 单方变更和解除合同权。指在行政合同的履行过程中，由于国家法律、政策变更，或是发生意外事件或不可抗力，继续履行合同将会严重损害公共利益的需要，为了维护公共利益，行政机关有权单方变更或解除合同，而不必要征得合同相对方的同意。这同样也是公共利益优先的体现。另外，这里需要注意的是，单方变更或解除合同，必须是在发生订立合同时所无法遇见的情况，同时有证据证明是为了公共利益的需要。
(5) 解释权。指对于行政合同中的内容有模糊或是双方产生分歧的地方，行政机关有权进行解释。这是公共利益至上原则的要求，行政合同主要是为公共利益服务的，因此其订立、履行都要以公共利益为中心，对于合同中模糊不清的地方，如果让合同相对方进行解释，则很可能会损害公共利益，无法实现行政合同的目的，因此，应当把合同条文解释权赋予行政机关。当然，行政机关对合同条文的解释应该是在公益的标准和法律的基础上进行，要合理、合法。
(6) 行政制裁权。指在行政合同中，如果合同相对方阻碍合同的履行，行政机关有权对其采取行政制裁措施。这主要也是为了保证行政合同的顺利履行，维护公共利益。这里所说的行政制裁主要包括行政处罚和行政处分。
总之，对行政机关特权的规定必须围绕公共利益的要求展开，不得基于行政机关工作人员的个人私利而滥用特权，也不得借特权之名行违法之实。
3.3对行政机关特权的法律控制
由于法律都是人来执行的，而执行法律的人在执行过程中往往可能超出法律规定，滥用职权，使得法律的执行结果与预期希望的相违背，我们在赋予法律执行者权力的同时，也要从法律上对这种权力进行一定的限制，以保证法律得到正确的执行。因此对行政机关特权也不例外，在赋予行政机关预期的同时，也要对这种特权进行一定的法律控制，这也是在保证公共利益需要的同时维护相对人的权益的要求，是行政性与私法性统一的要求。对行政主体特权的控制可从以下几方面考虑。
首先，行政机关行使特权必须遵守基本法律原则。行政机关是在处于优势地位的情况下与相对人订立的行政合同，在合同中行政机关享有更多的特权，而相对人处在弱势地位。因此，行政机关在行使特权时应当遵守相关法律的规定，符合行政法中的合法性和正当性原则，依法行使特权，不得越权和滥用特权。
其次，行政机关行使特权要遵循严格的法定程序。这主要是指行政机关在行使特权时，应当对相对人履行告知义务，同时，对于相对人的质疑，应当作出合理解释，同时，行政机关单方解除合同的，应当给予相对人一定的补偿或赔偿。
另外，要完善相关的监督机制和制裁措施。对于行政机关特权的行使，要进行多方面的监督，具体包括国家权力机关的监督、司法机关的监督、国家专门监督机关的监督以及社会的监督。行政主体如果违反相关法律，滥用行政职权，则应当给行政主体以相应的制裁，以便维护社会秩序，真正保障公共利益。
4关于我国行政机关特权立法的几点思考
行政合同特权是行政合同不同于一般的民事合同的主要区别，因此我国的《中华人民共和国合同法》中的合同并未包括行政合同，但从法律上规定行政合同有很重要的现实意义，这使得行政主体在行使行政合同特权时有具体的法律标准，能够防止权力的滥用，同时，这也是完善我国行政立法的重要一步。
那么在行政立法中如何规定行政合同的特权呢，本文认为，应该从以下几方面考虑：首先，行政合同特权的行使主体应当明确，是行政主体，行政相对人无此特权。但并不是所有的行政主体都可以行使行政合同特权，只有缔结行政合同的行政主体才能听行使，因此，法律应当明确规定有权缔结行政合同的行政主体。其次，特权的行使应该是基于公共利益的需要，这是大家都明白的，但什么是公共利益呢，对公共利益应当如何界定呢？所谓仁者见仁，智者见智，可能不同的人有不同的答案，为了特权行使的合法性及正当性，法律应该给出一个统一的标准。另外，行政主体在行使特权时应考虑相对方的利益，因行使特权而给相对方造成损失的，应当予以赔偿，至于赔偿标准，可以参照行政赔偿的标准。对于没有造成损失的，也应该基于公平的理念予以相应的补偿，法律也可以就补偿标准作出相应的规定。
总之，行政合同特权是行政合同的重要内容，只有明确其范围、行使条件、行使主体等内容，才能很好的履行行政合同，维护社会利益，促进社会发展。结语
行政合同是现代行政法的重要组成部分，是政府为适应给付行政、福利行政的需要而采取的新的管理手段。它是伴随着政府加强对私法领域的干预出现的。是公法与私法相融合的产物。对行政合同中行政主体特权的研究、了解，是了解行政合同的重要途径，也是合同当事人履行合同的前提条件。
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公司与员工签订劳动合同 甲方：****有限公司 单位性质：有限责任公司 法定代表人：*** 单位住所：****开发区新科园东区 乙方：员工姓名 户籍所在地地址 现居住地地址 居民身份证号码 其他有效身份证件号码 甲、乙双方根据国家劳动法律、法规规定，在合法、公平、平等自愿和协商一致、诚实 信用的基础上，签订本合同： 一、根据甲方工作需要,乙方同意在甲方安排的工作地点从事XXXXXX岗位(工种)的工作。在合同期间内，甲方因生产工作需要可调整乙方工种。 二、本合同期限采取下列第（）种形式： 1、固定期限。合同期限自年月日起至年月日止，其中包括试用期个月（试用期不是必须条款）。 2、以完成（生产工作）为期限。该生产工作完成后，双方终止劳动合 同。 本合同在用工前签订的，劳动关系自用工之日起开始建立。
三、工作时间和休息休假。 （一）甲方对乙方所在岗位实行以下第种工时制度。1、标准工时工作制度；2、综合计算工时工作制度；3、不定时工作制度。 （二）乙方享受法定的以下部分节假日、每年清明、五一、国庆各带薪一天。每月两天带薪 休息日。确因工作需要加班的应依法支付加班费或安排补休。 （三）乙方因工伤或患职业病，依法享有医疗期限和待遇。 四、乙方在法定工作时间或者劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动，甲方应当按照劳动合同约定的工资标准支付乙方工资。劳动合同约定的工资标准不得低于当年度政府规定的 乙方工作地点所属行政区域最低工资标准。乙方的奖金及各项津贴、补贴按甲方依法制定的劳动报酬、分配制度规定执行。 （一）甲方应当自用工之日起计发乙方工资，工资应当以货币形式直接支付给乙方本人。 （二）工资标准采取下列第（）种形式： 1、实行计时工资制。试用期月工资为人民币元；试用期满后的月工资为人民币元。(试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于当年度政府规定的乙方工作地点所属行政区域最低工资标准。) 2、实行计件工资制。计件定额为；计件单价为人民币元或按甲方确定并事先向乙方公布的计件定额和计件单价执行。据此计算的月工资不得低于当年度政府规定的乙 方工作地点所属行政区域最低工资标准。 3、双方另行约定工资按形式支付。 4、双方约定加班加点工资的计算基数为（加班加点工资的计算基数不得低于劳动合 同约定的工资标准）。 上述劳动报酬确定后，甲方可根据乙方的技术水平、熟练程度的提高、贡献大小以及生产经营的变化适时调整乙方的工资水平。乙方的劳动报酬可随工作地点、工种岗位的变化而改变。
浅谈行政契约、行政协议和行政合同 摘要：随着时代不断演变，行政契约被广泛应用到实践中，发 挥着关键性作用。随之，我国学者更加重视行政合同问题，对其相 关理论进行了深入研究。在众多相关文献资料中，行政契约、行政 协议、行政合同三者存在不同程度的混用，有些甚至是有意混用， 粗看并没有实质性的障碍，但在实际中大大增加了工作的难度。在 知识经济时代下，我国行政协议立法工作、行政法务工作等都发生 了实质性的变化，逐渐被拓宽深化，对此进行基本范围概念的辨析 也显得至关重要。因此，本文作者对行政契约、行政协议和行政合 同这一课题予以了探讨。 关键词：行政契约；行政协议；行政合同 中图分类号：d922.1 文献标识码：a 文章编号：1671-864x （2016）06-0074-01 一、问题的引出—我国混用现状 从某种角度来说，行政契约、行政合同、行政协议都属于民事 合同中的行政合同行为，在法律方面有着双重属性，也就是“行政+ 合同”。由于我国行政契约立法工作具有滞后性，在实际操作过程中 民事化处理形式特别多，这和基本概念具有的牵连性密切相关。由 于立法、学说在概念使用方面具有相同性，更加倾向于“强势政府” 所引导的“合同”一词。比如，在民事生活中，“买卖协议”又被叫做 叫做“买卖合同”，“运输合同”被称作为“运输协议”。同时，在民事 立法方面，也会利用“协议”，诠释、定义对应的合同内容，这主要 是因为“合同”、“协议”在合同法、民法方面存在共通性，而协议就 是协议的同义词。此外，某些学者觉得行政协议的定义基本上相同，出现混用现象，即行政协议、行政合同混用，行政合同和行政契约 之间也存在混用。面对这种情况，必须以社会市场为导向，正确区 分行政契约、行政协议、行政合同三者关系。 二、行政契约、行政协议、行政合同辨析的必要性 （一）立法层面。在新形势下，我国学者纷纷对理论进行深入 研究，满足社会实践的客观需求。随之，行政契约的立法工作成为 研究的重大课题。就行政合同而言，属于一种法律制度，处于行政法、民是合同法之间，具有鲜明的边缘性、交叉性，也就是“行政+ 契约”。在起草《合同法》的时候，我国行政学者希望可以在《合同法》中单独设置一章探讨行政契约，很多民法学者并不赞同。换句
甲方(行政机关)：____________________ 乙方(物业企业)：____________________ 根据《中华人民共和国合同法》、《物业管理条例》、《公共机构节能条例》等法律、法规的规定，甲、乙双方在平等、自愿的基础上，经协商一致，就以下物业管理服务事项达成协议。 物业基本情况 物业名称(以下简称本物业) 物业类型 坐落位置 建筑面积 其他说明。 第二条物业管理范围 乙方所接受的物业管理范围是物业建筑产权标注及周边区域、设施设备等资产在内的管理服务，不涉及资产的所有权。 (一)建筑物的维修、养护和管理(请在选择项中打“√”)： □屋顶□外墙面□承重墙体□楼面□门厅□各类通道 □电梯厅□车库□广场道路□室外管道□窨井□其他 (二)设施、设备的维修、养护和管理(请在选择项中打“√”)： □中央空调□变配电室□照明□电梯□弱电□监控设备 □给排水系统□泵房□消防设施□备用电源□其他 (三)公共秩序的管理(请在选择项中打“√”)： □治安□消防□车辆□其他 (四)公共绿地的养护和管理(请在选择项中打“√”)： □公共绿地□花木□建筑小品□其他 (五)其他约定(请在选择项中打“√”)： □会务接待□后勤保障□其他 第三条日常管理服务职责和要求 (一)建筑物管理 做好建筑物的检查和维修保养工作，使建筑物公共部位处于完好状态，防止各种对建筑物侵蚀、损害行为的发生。 (二)设备设施管理 按照各设备设施的使用维护规范，做好日常养护工作。负责设备设施的日常操作以及照明、给排水等日常维修工作。 (三)公共秩序管理 物业区域内24小时全天候公共秩序管理，包括门禁巡查、中央监控和突发事件处理等。 (四)公共环境管理 物业区域内公共部位的清扫、保洁、垃圾清运等。 (五)交通秩序维护 物业区域内各类车辆进出交通引导与车辆正常的停放秩序。 (六)消防防灾管理 落实消防工作责任制，做好消防监控值班和巡查，注意发现火灾隐患，按要求制定应急
劳务合同 甲方：乙方： 法定代表人：身份证号码 住所：住址： 邮编：邮编： 电话：电话： 鉴于甲方业务的需要，雇佣乙方为甲方提供劳务。根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》和有关法律规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本劳务合同书，共同遵守所列条款。 第一条劳务合同期限 本劳务合同期限为____个月，自____年___月____日起至_____年____月____日止。甲方视业务需要及乙方绩效等可提前与乙方解除l 劳务关系或征得乙方同意与乙方续签劳务合同。 第二条双方权利义务 （1）乙方承诺，根据乙方目前的健康状况，能够按照本合同约定为甲方提供劳务，也愿意承担所约定之劳务。 （2）甲方根据工作需要，委托乙方承担工作 （3）乙方工作时间根据甲方需要确定。 （4）乙方提供劳务应遵守甲方的规章制度，达到甲方的各项要求和标准，并接受甲方的绩效考核。 （5）乙方在为甲方提供劳务中知悉的甲方商业秘密，不得提供或
泄露给任何第三方。 （6）甲方按照乙方提供的劳务，向乙方支付报酬。 （7）乙方的各类社会劳动保险费用均由乙方原单位缴纳或由乙方本人自行缴纳。甲方依法代为扣缴乙方个人所得税。 第三条劳务报酬支付 （1）甲方每月日前以货币形式支付乙方上一个月的劳务报酬。 （2）甲方每月向乙方支付的劳务报酬包括保底酬金元。 （3）如需调整劳务报酬，甲乙双方另行约定。 第四条合同的终止与解除 （1）本合同期满如双方未续签，则合同自行终止。双方应及时办理交接手续。 （2）甲方有权视业务需要及乙方业绩情况等随时解除本合同。除应当支付的劳务报酬外，甲方不向乙方支付任何补偿。 （4）乙方需要提前解除本合同，应提前7日通知甲方，或补偿甲方元代替通知。 （5）本合同终止或解除后，双方应及时办理交接手续。 第五条违约责任 （1）甲方不按照本合同约定日期向乙方支付劳务报酬的，每拖欠一日按照所拖欠金额的万分之四向乙方支付违约金。 （2）乙方在提供劳务中因故意或过失给甲方造成损失的，按照损失的金额据实赔偿。 第六条争议解决
新员工劳动合同范文3篇 Model labor contract for new employees 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：____ 年 ____ 月 ____ 日 合同编号：XX-2020-01
新员工劳动合同范文3篇 前言：劳动合同是指劳动者与用人单位之间确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。本文档根据劳动合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1：标准版员工劳动合同范本 2、篇章2：(2020版)员工劳动合同范本 3、篇章3：(基础版)员工劳动合同范本 篇章1:标准版员工劳动合同范本 甲方（用人单位）__________ 法定代表人：__________ 地址：__________ 联系电话：__________ 乙方（姓名）__________ 性别：__________ 文化程度/技能：__________ 身份证号码：__________ 住址： __________ 联系电话：__________ 签订说明
一、双方在签订本合同前应先认真阅读。本合同一经签订，即具有法律效力，双方必须严格履行。 二、本合同必须由用人单位（甲方）的法定代表人（或者委托代理人）和职工（乙方）签字或盖章，并加盖用人单位公章（或者劳动合同专用章） 三、本合同中的空栏由双方协商确定后填写，并不得违反法律、法规和相关规定；不需填写的空栏，划上“/”。 四、工时制度分为标准工时、不定时、综合计算工时三种。实行不定时、综合计算工时工作制的，应经劳动保障部门批准。 五、本合同未尽事宜，可另行签订补充协议，作为本合同的附件一并履行。 六、本合同必须认真填写，字迹清楚、文字简练、准确，并不得擅自涂改。 七、本合同（含附件）签订后，甲、乙双方各执一份备案，交乙方的不得由甲方代为保管。
第六章行政合同与行政指导 一、单项选择题： 1、签订行政合同的最主要方式是( ). A.拍卖 B.邀请发价 C.招标 D.直接磋商 2.行政合同是一种（）行为。 A.内部行政 B.抽象行政 C.单方行政 D.双方行政 3.行政合同纠纷应通过（）解决。 A.民法救济途径 B.经济法救济途径 C.行政裁决 D.行政诉讼 4.行政指导的主体是（）。 A.权力机关 B.司法机关 C.行政机关 D.公民、法人或其他组织 5. 行政指导制度最典型且影响最大的国家是（）。 A.美国 B.日本 C.德国 D.法国 6. 行政指导对行政相对方而言（）。 A.具有强制力 B.不具有强制力 C. 具有部分强制力 D.没有任何法律意义 二、多项选择题： 1.行政机关缔结行政合同必须遵循的规则有（） A.出于行政需要 B.不超越行政权限 C.内容和范围符合国家法律和政策 D.必须有利可图 2.缔结行政合同的方式有（）。 A.拍卖 B.招标 C.邀请发价 D.直接磋商 3.在行政合同中，相对方享有的权力有（）。
A.取得报酬权 B.损害赔偿请求权 C.单方面变更合同的权利 D.特权行为损害的补偿权 4.下列合同（）属于行政合同。 A.科研合同 B.粮棉征购合同 C.计划生育合同 D.购买行政办公用品合同 5.行政指导以其功能为标准，分为（） A.管制性行政指导 B.调整性行政指导 C.促进性行政指导 D.宏观行政指导 6.行政指导的依据有（）。 A.法律 B.法律原则 C.国家政策 D.行政组织法上的职能规定 7.下列属于限制性行政指导的有( )。 A.抑制物价暴涨 B.禁止化工厂生产的范围 C.规定外商投资方向范围 D.农业经营指导 8. 行政指导以其指导层次为标准，分为（）. A. 宏观行政指导 B.促进性行政指导 C.限制性行政指导 D.个别行政指导 三、简答题： 1．简述行政合同的概念与特征。 2．简述行政指导的概念及特征。 四、论述题： 1．试论行政合同的作用。 2．试析在我国市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性。 五、案例分析 1、吴某与张某结婚时。曾从乡政府领回一份计划生育合同，并被要求在合同上签字。后来，吴某违反计划生育规定，生育两胎。乡政府便按照合同规定对吴某进行处理。但吴某对此提出异议，认为乡政府作为一级国家机关，应当严格依法行政，国家已经对计划生育作出规定，乡政府就应该不折不扣地执行，怎么能用国家赋予的权力与公民讨价还价，签订所谓的计划生育合同呢？因此，乡政府与其签订的计划生育合同，是乡政府滥用计划生育管理权的结果，是违法无效的。问：乡政府签订的计划生育合同违法吗？
行政机关合同管理制度 篇一：行政管理制度——合同管理办法 行政管理制度——合同管理办法 （讨论稿） 第一章总则 第一条为加强公司合同管理，维护公司合法权益，根据《中华人民共和国合同法》，结合公司实际情况，特制定本办法。 第二章管辖范围 第二条本办法管辖合同包括：各类经济合同、协议、合作书、意向书、证明书、承诺书等书面文本。 第三章管理体制 第三条公司经济合同统一归口行政部管理。 第四章职责范围 第四条行政部合同管理职责范围： 1.制定、修改合同管理办法； 2.核查本公司范围订立合同和履约情况，并对总经理和常务副总经理负责； 3.参与合同纠纷的调解、仲裁、诉讼准备及善后工作； 4.做好合同归档，合同章管理工作； 5.对经济合同法宣传教育，培训活动。
第五条合同经办人员职责范围： 1、负责收集，整理合同起草所需资料：市场调查和资信审查。重大合同的调查情况及招标情况要形成书面材料，并上报合同管理部门备案； 起草合同的基本要求： （1）对方具有签约资格（法定代表人或法人代表）； （2）内容符合法律和政策规定； （3）双方具有履约能力； （4）没有超越公司经营范围及经办人授权范围； （5）条款完整，文字准确，签约手续完备； （6）草案交部门主管。 2、组织合同谈判。重大或法律关系复杂的合同谈判，必须在行政部的指导或参与下进行； 3、起草合同、组织协调、督促承办合同的履行，并及时将合同的履行情况向本部门及行政部报告； 4、承办合同的签订、变更、终止、解除并及时协助委托代理人办理有关手续； 5、办理或与委托代理人共同办理合同纠纷的协商、调解、仲裁或诉讼； 6、收集、整理所承办合同在签订、履行、变更、终止或解除中的有关资料并归档。 第五章管理程序及权限
行政合同与民事合同之比较及思考/李金祥 - 行政与民事之比较及思考 行政合同在我国是伴随着经济体制改革和政府职能的转变出现一项新生事物。它与原来以命令强制为特征的行政行为相比更温和、更富有弹性。现在，我国已经有了基本行政合同制度，但是这一制度还很不完善。首先，在理论上没有一个占主导地位并为大多数人所接受和赞同的对“行政合同”的界定。在立法上我国不仅无统一的行政合同法，而且在相关的法律法规中并无“行政合同”的表述。所以也没有确立区分行政合同与民事合同的标准。其次，行政合同纠纷的法律救济很不完善。由于行政合同实际上是由民事合同发展而来，民法和合同法的基本原理也确实在行政合同中得到了援用。所以往往就照搬照套民事合同纠纷的法律救济手段。因此本文试从合同理论方面将行政合同与民事合同进行比较，以求在行政合同制度的发展与完善方面进行有益的探索。 合同，又称契约，是当事人之间设立、变更、终止民事关
系的协议。当然，这是指民法债权合同而言的，事实上合同有广义和狭义之分。广义合同不仅包括民法上的债权合同、物权合同和身份合同，而且包括国家法上的国家合同、行政法上的行政合同和劳动法上的劳动合同等①。我国1999年颁布的统一合同法的立法原意对合同的界定基本上采取的是债权合同的概念（还包括部分物权），大体上与多数国家民事立法的合同概念相一致。这样的合同概念，体现了民商合一的原则，但并不包揽行政性质合同和人身性质的合同等。“由于合同法只是规范反映交易关系的民事合同，而反映行政关系的行政合同、劳动关系的合同等，即使在名称上称为合同，因其不是对交易关系的反映，因此，不应属于合同法所称的合同范畴。……不以反映交易关系的协议，因不受合同法规范调整，可以通过制订单行行政法规的方式予以调整” ②。我国采用狭义合同概念，将行政合同排除在统一合同法的调整之外，一方面是从立法技术角度考虑的，另一方面是从行政合同的特殊性考虑的。因为行政合同多以行政主体与相对人地位不对等为特征，以保障公共利益为优先考虑，这与整个合同法建立在当事人地位平等基础上，并以平等地保护合同当事人合法权益为首要的和直接的立法目的不同，那么反映到具体制度的构建上也必然不同。因此，不宜将这两个理论基础不同的合同制度统一规定于一部合同法中。但在我国的社会生活中，存在着大量的行政合同的不争事实表明我们并没有忽视行政合同的存在，而是将民事合同的种种优点嫁接到行政管理中，那么我们应该在广义的合同范围内将行政合同与民事合同进行比较。 行政合同又称（行政契约）是指行政主体为了行使行政职能
劳务合同 合同编号： 甲方（用人单位） 单位名称： 经济类型：有限责任公司注册号： 地址： 联系电话：乙方（劳动者）姓名： 性别： 身份证号： 家庭住址： 联系电话： 鉴于甲方工作需要，聘请乙方从事劳务工作，根据《中华人民共和国合同法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本劳务协议，以资共同遵守。 第一条、本协议期限为月。本协议于年月日生效。 第二条、乙方承担的劳务内容、要求为： 负责 第三条、乙方认为，根据己方目前的健康状况，能依据本协议第二条约定的劳务内容、要求、方式为甲方提供劳务，乙方也愿意承担所约定劳务。 第四条、乙方负有保守甲方商业秘密的义务。如因商业泄密造成对甲方损害的，甲方有权追究其法律责任，并要求乙方予以经济赔偿。 第五条、甲方支付乙方劳务报酬的标准、方式、时间： 劳务报酬； 劳务费用的支付方式：。 第六条、工作纪律和规章制度 （一）乙方应遵守甲方的各项规章制度，服从甲方的领导、管理和指挥，按时完成工作任务，并保守甲方商业秘密。 （二）乙方违反工作纪律，甲方可依据本单位规章制度，给予相应的纪律处分、经济处罚等，直至解除本合同。 （三）有下列情形之一，甲方依法或按公司规定解除乙方劳务合同的，乙方应当按照劳务合同的约定向甲方支付赔偿金： 1．乙方严重违反用人单位的规章制度的； 2．乙方严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的； 3．乙方被依法追究刑事责任的。 1
第七条、乙方依法应缴纳的个人所得税，甲方依法代为扣缴。 第八条、发生下列情形之一，本协议终止： 本协议期满的； 双方就解除本协议协商一致的； 乙方由于健康原因不能履行本协议义务的； 因乙方个人原因连续请假五天以上或累计请假达十天的； 第九条、甲、乙双方若需解除或终止本协议，需提前一周通知另一方即可。 第十条、本协议终止、解除后，乙方应在一周内将有关工作向甲方移交完毕，并附书面说明，如给甲方造成损失、应予赔偿。 第十一条、保密约定 乙方在甲方就职期间获取的文件、资料、表格等信息，包括但不限于有关技术资料、图纸、客户名单、合作情况、价格、营销、员工薪酬等，无论是口头、书面的或是电子文件形式的，无论是客户的或是本公司的均属甲方商业秘密。乙方合同期内及合同终止后均必须遵守保密约定，不得向外透露，并绝对禁止使用这些商业秘密为自己或他人谋取利益；违反本规定乙方需须赔偿甲方一切经济损失,并承担赔偿。 第十二条、双方约定的其他事项 （一）_乙方声明：签订本合同前，本人已经阅读了甲方发布的日常规章制度，并愿意遵守执行，若甲方此后发布的新规章制度，一经发布或公示，乙方将认真学习并认可执行。 （二）双方确认，本合同项下的地址，为甲乙双方书面文件的送达地址，如因一方提供的地址不准确、或地址变更后未及时告知对方致使文件无法送达的，则文件退回之日视为文件送达之日。 （三）其他： 第十二条、附则 （一）劳务合同一式_两_份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。 （二）本合同自双方签署之日起生效。 甲方：（签章）乙方：（签字） 代表/代理人： 日期：日期： 2
劳动合同 合同编号：_________________ 甲方：XXXX建材有限公司地址 乙方：____________电话____________________身份证号______________________ 通信地址_____________________________________________ __________________ 甲乙双方就劳动关系的建立及其权利义务等事宜，根据《中华人民共和国劳动合同法》及有关的劳动法律、法规、行政规章和企业依法制定的规章制度、集体合同，遵循自愿、平等、协商一致的原则，一致同意订立本劳动合同（以下简称合同），共同信守合同所列各条款，并确认合同为解决争议时的依据。 第一章合同的类型与期限 第一条甲、乙双方选择合同类型为固定期限，自年月日起至年 月__日止。 第二章试用期 第二条甲乙双方约定试用期自_____年__月__日起至_____年__月__日止，共____个月。 第三条录用条件为： 1.学历文化：_______________； 2.身体状况：____________________________； 3.工作技能：_______________________； 4.其他：________________________。（注：劳动合同法规定：（1）劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；（2）劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；（3）三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。（4）同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。） 第三章工作内容与工作地点 第四条甲方现聘请乙方负责公司行政工作。乙方同意按甲方工作需要，在行政人员岗位（工种）工作，按时、按质、按量完成该岗位（工种）所承担的各项内容。 第四章工作时间及报酬 第五条甲方实行标准工时制，每天工作8小时。 第六条甲方实行基本工资+绩效工资制+各种福利。乙方的基本工资为每月2000 元，甲方不得以任何理由拖欠。 第七条乙方同意，甲方根据企业的经营状况、规章制度、对乙方的考核情况和乙方的工作年限、奖罚情况、岗位变化、职务调整等内容调整乙方的工资水平。 第八条乙方薪酬的发放，须由甲方按国家规定扣除社保个人承担部分和个人所得
合同管理制度 为规范本单位相关合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律法规，结合我单位实际,制定本办法。 第一条、本单位在履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书(以下统称合同)，适用本办法。 第二条、规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型: (一)国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同; (二)国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同; (三)行政征收、征用、委托合同; (四)政府采购合同; (五)政府特许经营合同; (六)政策信贷合同;
(七)行政事业单位委托的科研、咨询合同; (八)行政事业单位签订的招商引资合同; (九)行政事业单位借款合同; (十)计划生育管理合同; (十一)行政事业单位签订的其他合同。 第三条、政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。 第四条、本单位签订合同时，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。 第五条、合同承办部门的主要职责： (一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见; (二)审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力; (三)负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改; (四)将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查;
(五)本单位授权或委托签订的合同应当及时报送政府法制机构审查; (六)根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查; (七)负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理; (八)负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动; (九)保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。 第六条、本单位订立的合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。 第七条、订立合同一般应按下列程序进行： (一)市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。 (二)资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声
论行政合同中行政机关的特权 彭锐 摘要：随着市场经济的发展，政府也逐渐进入市场，其与行政相对人之间的关系也发生了微妙的变化，由领导支配转向协商合作，而行政合同作为政府和相对人之间由强制命令到相互协商的一个标志，也得到了不断地发展。伴随着行政合同的发展，因行政合同而引起的一系列问题也陆续产生，比如关于行政合同特权问题的讨论。本文主要就是研究行政合同中行政主体的特权，主要是围绕行政合同概述，对行政合同特权的来源、范围及法律控制等方面展开的。通过对行政合同的了解，进而了解为什么在行政合同中会存在行政特权，以及这种特权具体包括哪些方面，行政机关行使这种特权有没有限制，有哪些限制，最后归结到具体立法上，提出行政合同立法应考虑的问题。 关键字：行政合同；行政主体；特权 Discuss the government department’s prerogative in administrative contract Pengrui Abstract: As the market economy developed, the Government came into the market too. And the relation between the Government and the people occurred a change delicately, from lead and control to consult and cooperate. And that administrative contract is a symbol from order to consult between the Government and the people. With the administrative contract appeared, a series of problem was came into being, such as about the prerogative of the administrative contract. Article mostly study the prerogative of the administrative contract, primary about the summarize of the administrative contract, the source of the administrative contract, the extension of it and the legal of it etc. via to know the administrative contract, to know why there are prerogative in the administrative contract farther, and which sides the prerogative include concretely, and the government department exert the prerogative whether have confine and which one, finally sum up to frondose legislation, bring forward if the administrative contract constitute law, what matters it should consider. Key words: administrative contract; administrative department; prerogative 0 引言 行政合同是行政主体为了公共利益的需要而与行政相对人订立的合同，是一种特殊的行政行为，它不同于行政机关作为私法上的当事人而签订的私法合同。行政合同是随着市场经济的发展而逐渐产生的，是我国民主行政不断发展的体现。行政合同的出现弥补了强制行政行为的不足，使行政相对人保护自己的合法权益有据可依，给予了行政相对人一定的主动权，使行政相对人在同行政机关打交道的过程中能够通过合同的形式维护自己的权益。 但行政合同是新生的一种行政行为，各国对于它的法律规定都还不完善，行政合同要如何行使，它在行使的过程中有哪些不同于一般民事合同的规定，以及行政机关在合同中具体有哪些特权，对这些特权应如何进行限制，这些问题各国理论界都有不同的观点，至今仍争论不休。本文的目的就是要通过对行政合同特权相关理论的研究，来认识行政合同，了解其不同于一般合同的特点，从而在实际生活中更好地来运用它，弥补强制行政行为的不足，促进行政合同的学术发展及具体立法。
劳务合同 甲方： 乙方： 根据相关法律法规规定，甲、乙双方本着平等、自愿、公平的原则，经协商一致，共同签订本合同，以资共同遵守。 第一条服务期限 乙方的服务期限自年月日起至年月日止。服务期限届满前，双方就继续提供劳务达成一致的应另行签署协议。 第二条服务内容和要求 甲方聘用乙方提供服务。具体服务要求按照甲方提出规定和标准执行。 第三条劳务报酬 (一)乙方劳务报酬标准为每月人民币元。甲方每月以现金方式向乙方支付劳务报酬。 (二)乙方同意甲方可以直接自其劳务报酬中扣除如下款项： 1、乙方应向甲方支付的违约金及给甲方造成损失的赔偿金； 2、乙方借用甲方且尚未归还的借款； 3、甲方垫付的、应当由乙方承担的费用。 第四条双方的权利义务 (一)甲方权利义务 1、甲方有权对乙方工作提出要求，并进行监督、管理。 2、甲方应当按照本合同的约定支付劳务报酬。 3、甲方应为乙方工作提供适合的工具、环境。 (二)乙方权利义务 1、乙方有权要求甲方依约支付劳务报酬。 2、乙方应保证本人身体健康条件符合甲方所需劳务的要求，并确保具备胜任甲方要求工作的相关技能。 3、乙方在服务过程中，应当严格按照甲方的要求完成约定的工作内容，服
从甲方的管理，并不得从事任何有损甲方名誉、利益的行为。 第五条合同的变更与解除 (一)经甲乙双方协商一致，本合同可以变更或解除。 (二)乙方因个人原因需解除本合同，应当提前 30 日通知甲方。甲方未按照本协议支付劳动报酬的，乙方可立即解除本合同。 (三)甲方认为乙方不具备工作要求的基本技能或不能按照甲方要求完成相关工作的，可解除本合同，但应提前 10 日通知乙方。乙方有下列情形之一的，甲方可以单方立即解除本合同： 1、因身体原因不能继续提供劳务或者患有不宜继续工作的疾病的； 2、因乙方原因给甲方造成任何形式的经济或名誉损失的； 3、其他导致本合同无法继续履行的情形出现。 第六条法律责任 (一)甲乙双方违反本合同约定的，均应向对方承担违约责任。 (二)因客观因素或不可抗力导致甲乙双方产生的各种损失，双方相互免责。 (三)乙方在为甲方提供劳务期间，因其个人原因（包括但不限于个人疾病、个人工作失误等）或第三方原因而导致的各种伤害，由其本人或相关第三方责任人承担经济损失赔偿（包括但不限于医疗费、误工费、人身损害赔偿金等）及其他法律责任，均与甲方无关；乙方因自身过错给甲方或第三方造成损害的，由其本人承担赔偿责任。 第七条争议解决 双方在本合同的签订、履行过程中发生任何争议，应友好协商解决。协商不成，任何一方均可向甲方所在地有管辖权的人民法院起诉。 第八条本合同一式两份，双方各执一份，自签字之日起生效。 甲方：乙方： 日期：年月日日期：年月日
劳动合同 甲：法定代表人： 地址： 乙：性别: 现住址: 身份证: 为明确双权利和义务，依据《中华人民国劳动法》及有关法律、法规，在平等自愿、协商—致的基础上，订立本合同。 第一条、本合同期限类型为有固定期限合同。 合同期自年月日起，至年月日止，定期三年。第二条、工作岗位、容 1、甲根据生产(工作)需要，安排乙在：岗位，并为乙提供必要的生产(工作)条件； 2、乙应服从甲所安排的工种、岗位，按照甲关于本岗位生产（工作）任务和责任制要求完成规定的数量、质量指标和生产(工作)任务； 3、乙的生产（工作）任务为：和公司的相关工作。 4、甲根据生产(工作)需要，经双协商同意，可以调换乙的工种或岗位。 第三条、劳动保护和劳动条件 1、甲必须建立健全劳动安全卫生制度和操作规程、工作规，对乙进行劳动安全卫生教育。 2、甲必须为乙提供符合规定的劳动安全卫生条件和必要劳动防护用品。 第四条、工作时间和休息、休假
1、甲安排乙执行定时工作制，每天工作9小时。 2、乙的所有假期必须由部门主管领导批准。 第五条、劳动报酬 1、乙按甲规定完成生产(工作)任务的，甲必须以法定货币形式按时足额支付乙的工资报酬，每月至少支付一次，特殊情况另行通知。 2、支付时间为每月15 日，工资报酬的标准为日工资制。 3、乙第一年工资待遇元／月，第二年工资待遇元／月，第三年工资待遇元／月，合同期满后工资待遇双协商。 4、甲给乙的工资报酬不得违背当地政府的最低工资规定。 5、甲应当在经济效益提高的基础上逐步提高乙的工资水平。 6、其它提成或绩效工资按公司规定执行。 第六条、劳动纪律 1、甲应当制定健全部规章制度和劳动纪律，部规章制度和有关法律、法规。 2、乙要格遵守甲的各项规章制度，服从甲的管理。 3、乙违反规章制度和劳动纪律的，甲有权依法给予行政处分及经济处罚。 第七条、劳动合同的终止 1、本合同期限届满应即终止执行； 2、本合同中双约定的终止条件出现，应即终止执行。约定的条件应在本合同约定事项中写明。 第八条、劳动合同变更 具有下列情形之一的，双可以协商变更合同的有关容： （1）、甲转产、调整生产(工作)任务的； （2）、本合同所依据的法律、法规、规章、政策已经修改的；
****行政机关合同管理办法 第一章总则 第一条为加强行政机关合同管理，预防和减少合同争议，确保国有资产安全、完整，切实维护国家、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省**办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》、《丽水市莲都区**办公室关于印发莲都区行政机关合同管理办法的通知》等规定，结合本乡实际，制定本办法。 第二条本办法所称的行政机关合同，是指本乡在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人和其他组织经过协商一致所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议。 第三条行政机关合同的谈判、草拟、审查、签订、备案、履行、清理、归档等管理活动，适用本办法。 第四条本办法所称的行政机关合同，包括下列类型： （一）基础设施等国有资产（包括无形资产）的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、买卖、托管、出借、担保、物业管理等合同； （二）土地、森林、荒地、水流等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包等合同； （三）合作开发合同； （四）拆迁改造合同；
（五）特许经营合同； （六）政府招商引资合同； （七）政府借款融资合同； （八）与有关单位签订的合同意向书、协议书等； （九）其他行政机关合同。 第五条行政机关合同的订立和履行，应当遵循合法、审慎、公平、诚信和全面履行的原则，保障财政资金和国有资产的安全。 第六条行政机关合同实行“谁主办，谁负责”、“统一管理、分级负责”的原则，实行合同承办部门负责制度和合同审核监管制度。 合同承办负责制度是指本镇与公民、法人和其他组织签订合同的，应明确承办科室和承办人具体负责签订的谈判、起草、履行等事宜，并对合同的真实性、合法性、合理性负责。 合同审核监管制度是指本镇对外签订的合同，乡党政办（合同审查监管小组）负责其合法性审查并提出修改意见。合同标的金额100万元人民币以上（含本数）的合同报区政府法制办备案。 未经合法性审查或审查未通过的合同，不得订立。 第二章相关科室职责 第七条本乡合同承办科室的主要职责： （一）负责合同项目的调研、评估、初步意见的提供； （二）承担合同相对方的主体资格、资信、履约能力等的审查工作； （三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；
题目:浅论行政合同救济制度的完善 课程名称：合同法 指导教师：孙鹏范雪飞 学校：西南政法大学 院系：政治与公共事务学院 专业：2010 级行政管理 姓名：张荣光 学号：20101204011101 成绩：评分老师： 西南政法大学 政治与公共事务学院 2011年6月
浅论行政合同救济制度的完善 张荣光 西南政法大学政治与公共事务学院；重庆401120 [摘要]随着我国现代社会的发展，福利国家、给付行政等新型国家目的观的出现，行政合同成为现代社会行政管理得以顺利实现的一个重要工具，在我国行政部门得到普遍推广。这样必然会导致行政合同纠纷的出现，客观上要求建立相应的救济机制，以确立行政合同规则，解决行政合同纠纷，更好地保护行政机关所代表的公共利益与合同相对人的合法权益。行政合同救济制度的完善有利于行政合同的实现，行政合同的实现在现实社会中具有重要的理论价值和实践价值。文章分析我国行政合同的现状，借鉴国外行政合同救济制度的经验，结合我国的具体现实提出完善我国行政合同的建议。 [关键词]行政合同；救济制度；建议 一、行政合同的概念 在法学传统理论中，因为行政法主要起着规范行政权力的运用，维护社会公共利益的作用，所以一直被认为是典型的公法。但是，自从20 世纪80 年代以来，伴随着西方发达国家新一轮经济、政治体制改革，行政法出现了“公法私法化”的趋向，即行政法允许行政主体必要时与私人处于相同的法律地位，适用私法规定所为的行为。公法私法化的目的是以私法方式辅助行政主体更好地履行行政职能。对
于行政合同的涵义，我国法律至今没有明确的规定，理论界没有统一的认识，学界主要有以下几种论述：第一，行政合同是至少一方为行使国家行政权的机关或个人的当事人之间在行政法关系的基础上，相互意思表示达成一致的协议（或称契约）。第二，行政合同是国家行政机关与行政管理相对一方当事人之间以实现国家行政管理的特定要求为目的，所签订的明确双方权利和义务的协议。第三，行政合同，也称行政契约，或称公法上的契约，顾名思义是指带有行政性质的合同。从我国行政法著作的论述上看，对行政合同概念的界定的争论主要集中在形式标准和实质标准上。行政合同的实质是在行政法领域形成的发生行政法律效力的双方合意；行政合同的形式标准则应该界定为“合同当事人中必须有一方为行政主体”。 二、我国行政合同救济制度的现状分析 我国行政合同救济制度在实践的基础上初步建立起了纠纷解决机制的框架，虽然在具体手段上还不够完善，但是通过行政复议、行政诉讼解决行政合同纠纷的模式开始逐渐形成。同时“我国在解决行政契约纠纷的法律制度的建设中也同样比较强调通过协商、仲裁与行政机关内部裁决等方式解决，这一倾向我们可以从最高人民法院对审理农村承包合同纠纷的司法解释以及关于承包(租赁)经营合同的立法条文中得到证实。”[1] 在行政诉讼方面，我国行政合同的可诉性依托于《政诉讼法》等司法解释的规定。《行政诉讼法》第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法
行政岗位劳动合同范文(2020版) Administrative post labor contract model (2020 Edition) 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：____ 年 ____ 月 ____ 日 合同编号：XX-2020-01
行政岗位劳动合同范文(2020版) 前言：劳动合同是指劳动者与用人单位之间确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。本文档根据劳动合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 甲、乙双方根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关 法律、法规规定，在平等自原、公平公正、协商一致、诚实信用的基础上，签订本合同。 一、劳动合同期限 甲乙双方约定按下列_____种方式确“劳动合同期限”： A、有固定期限的劳动合同自_________年_____月_____ 日起至_________年_____月_____日止。并定试用期自 _________年_____月_____日起至_________年_____月_____日止。 B、无固定期限的劳动合同自_________年_____月_____ 日起。并约用期自_________年_____月_____日起至_________年_____月_____日止。 二、工作地点
甲乙双方约定劳动合同履行地为_______________。 三、工作内容 （一）乙方根据甲方要求，经过协商，从事__________工作。甲方根据工作要，按照合理诚信原则，可依法变动乙方的工作岗位。 （二）甲方安排乙方所从事的工作内容及要求，应当符合国家法律法规规定的劳动基准和甲方依法制订的并已公示的规章制度。乙方应当按照甲方安排的工作内容及要求履行劳动义务。 （三）乙方原意服从甲方的工作调整，并服从因乙方工作内容调整而导致的赫酬调整安排。 四、工作时间 甲方安排乙方的__________工作岗位，属于不定时工作制，甲方应控制适当工作时间，控制加班加点，保证乙方的休息与身心健康，双方依法执行不定时工作制规定。 甲方依法为乙方安排带薪年休假，具体休间双方协商决定。 五、劳动保护、劳动条件和职业病危害防护