– 公共项目成本和收益的评估一般无法采用市场价格。
• 市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。 • 市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收
益，如垄断价格等。 – 政府部门在考虑项目绩效时，还受到政府级次的影响。
• 中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影 响权衡该项目的可行性。
• 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。
(1 i)n
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– 只有当一个项目的净现值为正时，该项目才可以被采 纳。如果有多个备选项目，应选择净现值最大者。
• 贴现率的高低对具体项目的选择至关重要。
– 过高的贴现率实际上会对那些较长远的收益构成歧视， 进而对项目形成歧视。
– 在一般情况下，r的取值应反映企业资金的实际机会 成本。 2020/9/26
– 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因 而也不能入账的一切成本和效益。如优美的风景
• 公共品定价（环境物品）的意愿调查法
• 内部的和外部的
– 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和 收益；
– 外部成本和收益指项目在辖区范围外产生的成本和 收益。
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1）基本方法：净现值法
• 政府投资项目一般要持续多年，在此期间都要发生效益
和成本，因此必须加总这些“效益流”和“成本流”。
• •
一般是估计项目的未来效益和成本的现值。 PV Rn
PV
R0
R1 (1 i)
R2 (1 i)2
Rn (1 i)n
净现值方法的决策原则
n Rk
k0 (1 i)k
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3）公共项目成本和收益的类型
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• 实际的和金融的
– 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。
– 金融成本和收益指因市场相对价格发生变化而产生 的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所 失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假 成本或收益。
• 直接的和间接的，也称原始的与派生的。
–直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的 成本或收益；
–间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。
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公共项目成本和收益的类型
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• 有形的和无形的
– 有形成本和收益指可以用市场价格衡量，并且按惯 例应该计入会计账目的一切成本和收益；
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2 项目所要解决的市场失灵
3
• 市场失灵
– 不完全竞争 – 公共品 – 外部性 – 不完全市场 – 不完全信息
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• 政府干预的其他理由
– 收入分配 – 功德物品
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3 可供政府选择的干预形式
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• 政府生产
– 免费分配 基础教育 – 按低于成本的价格定价 高等教育 – 按市场价格定价 电力
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2）成本-效益分析的一般步骤 10
• 成本－收益分析涉及的主要决策环节 – 列举备选项目的成本和收益； – 评估全部成本和收益（影子价格）； – 选择社会贴现率； – 处理通货膨胀； – 计算各备选项目的净现值，并对项目进行排序。
• 公共项目成本和收益的类型 – 实际的和金融的 – 直接的和间接的 – 有形的和无形的 – 内部的和外部的
洪
的支持
地价升高、农具厂 因地价提高、农具
职工工资提高
厂职工工资提高而
使工程造价提高
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• 德雷泽：20世纪60年代，两个法国工程师为了弄清楚 为强化道路安全性能应该花费多少投资才合适，他们 试图去定义救活一条人命的经济价值。他们建议用一 个潜在受害人的未来收入去度量其经济价值——这一 原则也被人建议用来作为补偿911受害者的子女的方法， 但遇到这样的难题；为评估社会净损失，应当减掉未 来消费的价值吗？我马上意识到这个问题直指研究方 法的基本缺陷：人们想要生存和消费，而不是挨饿。
某水利工程的成本和收益
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成本和收益的类型
收益
成本
实际 的
直接的
间接的 内部的
有形的 无形的 有形的 无形的
农产品的增加
水管的成本
环境的美化
田地的损失
减少土地的腐蚀 水源的分散
乡村风貌的保存 野生资源的破坏
为辖区带来的全部 建造、维护项目的
收益
全部成本
外部的 金融的
有助于下游地区防 下游地区对该项目
公共支出分析的10个步骤
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• 1 项目的必要性 • 2 明确项目要解决的市场失灵 • 3 可供选择的干预形式 • 4 关键特征的设计 • 5 私人部门的反应 • 6 效率结果 • 7 分配结果 • 8 公平-效率的权衡 • 9 政府的政策目标 • 10 政治过程
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• 计算私人部门的反应是政府项目分析中最困难、 最有争议的部分。
• 例如
• 当政府提高退休金津贴时，个人减少储蓄，子 女减少对老人的支持。公共项目“挤出crowd out”了私人支持
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6 效率结果
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• 涉及成本收益分析和对实物补贴效率的分析 – 私人项目的决策以私人绩效为标准，公共项目的决策 以社会绩效为标准。
1 项目的必要性
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• 调查项目产生的历史和环境 • 哪些人或集团在推动项目的通过？ • 项目的必要性是什么？
案例：美国1935年社会保障法案
当时正处于大萧条时期，很少有雇主给雇员 提供充足的养老金，私人年金市场还未发 展起来。而那些有私人储蓄的人在1929年 的股市崩溃中受到重创。
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应
严格标准
当
补
助
者
没
有
得
放松标准
到
O
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不应补助者获得补助
4 关键特征的设计
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• 资格标准的设计还有进一步的效应
• 给单身母亲提供资助的福利项目降低结婚率；
• 认定领取食品券的资格时，收入中不包括住房支 出。这会鼓励住房支出的增加。
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5 私人部门对政府项目的反应
• 私人生产
– 政府购买并分配 – 政府补贴生产者 – 政府补贴消费者 – 政府管制
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4 关键特征的设计
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• 例如，对于能享受食品补贴的认定标准严格到 什么程度。太严格的认定会导致很多需要帮助 的人无法得到帮助，太宽泛的认定则相反