落实县级规划，具体确定居民点用地规模和范围；落 实基本农田保护区界线和地块；落实和反馈县级规划 用地分区界线和用地指标；落实县级规划用地区内每 块土地的规划用途。
实 基层 施 规划 性、
管 理 最基 性 层、 规 末级 划 规划
注重规 划实施 的可操 作性
具有一 定的微 观规划 性质
（五）依规划对象不同划分
• 城市土地利用规划内容：
1、城市土地利用现状及其利用分析 2、城市土地利用潜力分析 3、城市土地需求量预测 4、城市土地供需分析和结构优化 5、城市土地利用总体布局 6、城市组成要素用地规划 7、城市工程用地规划 8、城市土地利用的技术经济论证 9、城市土地利用专项规划（经济技术开发区规划、
旧城改造利用规划等）
宏观控制 性、指导 性规划
重点在 于强化 指标控 制
市级 根据当地土地资源特性和经济社会发展目标，确定市 规划 级规划任务。
县级 规划
乡级 规划
为基层规划，确定本市县的规划任务，市、县内不同 地区的土地利用方向，各部门用地布局规模和范围， 水利交通等基础设施的布局和用地范围，其核心是在 规划图上划出土地利用区域，同时规划出各种区域的 土地利用原则、土地利用方向、限制条件、管理措施。
(3) 出现考虑远景过高，近 期建设不够的现象。
1958 —
1966
1958 —
1960
1961 —
1968
广泛开展了城市规划编制工 作规划的
目的仍然是发展工业生产。
将东部一些工厂企业及一部 分新建项目迁建和新建在偏
远山区
脱离实际、追求高 指标，盲目扩大城市规模
不依托城市，又不按有利 生产、方便生活的原则进 行相应的城市建设，遗留
（二）按规划时间期一限般划在一分个行政区中、期土地利用规划：5年
自然区和经济区短范期围土地利用规划：年度计划 进行的规划，属于宏 观控制性的战略安排。
是在城镇市区或乡村范围内进行 土地组织的综合措施是一种比较 详细的规划区。域城土镇地市利区用土规地划规划 由城市规划部门完成。乡村土地
（三）按规划的空间范围分利用规划多在乡或村两级进行。
（二）我国的土地利用规划体系
（1）按土地利用规划的性质划分
土地利用总体规划 土地利用专项规划 土地利用详细规划
①按国家行政管理体系编制，分
为五级 ②是国家对规划地的农业用地及 非农业建设用地实行的宏观控制 、协调、组织和监督 ③各级规划均以行政区划为单位 编制、覆盖区域内全部土地 ④规划一经上级主管部门批准，
• 各规划区域和单位根据其自然和社会经济 特点，通过局部工程规划，对总体规划中 具体规划项目和建设进行工程设计，以利 达到实施的目的，可称为单项规划，也有 称作土地利用工程规划。 —基本农田保护区规划 —土地开发整理规划 —土地保护规划 —土地复垦规划
土地利用规划体系
长期土地利用规划：15—30年
乡村土地利用规划内容
• 1、乡村土地利用现状及其利用分析 • 2、乡村土地利用潜力分析 • 3、乡村各类用地需求量预测 • 4、乡村土地供需分析和结构优化 • 5、乡村土地利用规划分区和重点项目用地布局 • 6、乡村各类用地详细规划（居民点、交通、水利、
耕、园林、牧、水域） • 7、乡村土地利用规划效益预测和规划实施 • 8、乡村土地利用专项规划（基本农田保护区划定、
城乡土地利用规划
（四）按行政隶属划分
层次
任务
地位
作 用
特点
全国 规划
省级 规划
从国家的整体利益出发，根据全国国民经济和社会发 展长期计划及国土规划规定，确定全国性的土地利用 方针、政策和措施，协调各省级行政区间的土地利用 问题。
着重解决市、县间的土地利用问题，提出各市、县的 规划目标、土地利用方向。
—土地利用现状分析 —土地利用潜力分析 —土地利用需求量预测 —土地利用结构优化与布局 —土地利用规划效益预测与方案的评价
土地利用详细规划包括：
—居民点用地规划 —交通运输用地规划 —水利工程用地规划 —耕地规划、原地规划、林地规划、牧草地
规划等农用地规划 —旅游地规划、自然保护区规划等
专项规划：
1981—1989 进程大大加快
全国绝大部分城市和建制镇都完成了城市 总体规划的编制 (1)一些较早完成城市规划的市(镇)开始了 新一轮的修编，(2)由独立的城市规划向区 域规划扩展，开始市、县域规划；(3)在总 体规划的基础上，进一步进行分区规划
农副产品生产基地规划、土地复垦规划、海涂资 源开发利用规划等）
第二节 城镇土地利用规划体系
➢ 城镇土地利用规划体系形成过程
时间
工作进程
缺陷
“一五”期 间
“改变原来工业地区分布不合 理状态，必须建设新的工业 基地” 在过去工业基础薄弱 的城市，有选择地进行了重 点的规划建设
(1)照搬外国经验
(2)考虑实用功能及注重经 济效益不够；
问题
文化大革命期 后期纠正了错误做法，认识到“城市建设
间
必须要有规划”，恢复了各级城市规划机
构
前期城市规 划机构被解 散，工作处 于停顿状态
1977—1980 城市规划的全面恢复阶段
1980年的全国城市规划工作会议明确指出： 市长的职责是把城市规划建设管理好。
决定修订《城市规划办法》，并建议开始 拟定城市规划法。
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作者：陈志民 (编者)
出版社: 机械工业出版 社; 第1版 (2008年5月 1日)
平装: 334页
• 5天从入门到实战
【出版社】清华大 学出版社
【书号】978-7-30216600-9
【定价】98.00元 （含CD光盘1张）
【作者】鲁英灿 主 编 康玉芬 刘男 副 主编
第三章 土地利用规划体系
第一节 我国现行土地利用规划体系
土地利用规划体系是由不 同类型、性质、等级、层次以 及不同内容和时序的土地利用 规划所组成，并形成相互联系 的有机整体。
土地利用规划体系
（一）前苏联的土地规划体系： 企业间（区域性）土地规划：主要解决在国
民经济各部门间、企业间分配土地资源， 调整土地关系和划定土地使用范围 企业内（局部性）土地规划：对农业企业用 地进行空间上的合理组织土地利用
为特定目的而制定的部 门或跨行政区界线的区 域性综合规划或单项规 划。是土地利用总体规 划的组成部分兼有微观 与宏观规划的性质
将具有一定的法律效应。代表国
家利益控制国民经济各部门的土
地利用。
是属于微观土地利用 规划总体规划和专项 规划的继续和深入， 是各项用地的安排， 是规划实施的最终依 据
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
土地利用总体规划主要内容：