改造工程造价控制的实证研究一、改造工程造价失控原因分析改造工程不同于新建工程，改造工程是利用旧有建筑物，对建筑物进行改造加以利用。

改造工程利用了旧有建筑物的大部分结构构件，所以可达到节约资金，避免重复建设的目的。

但正因为其利用了原建筑物，而改造过程中却未能具体针对这一特点，经常出现造价失控现象，违背了改造工程节约资金的初衷。

分析多起改造工程造价失控案例，原因可归纳为：①设计人员未对原设计文件、施工文件进行充分调研，改造设计文件出现遗漏、错误；②招标文件中未考虑拆除及材料回收等情况，工程范围中未作明确约定；③计价模式不能适应改造工程造价控制要求；④材料采购管理混乱；⑤变更签证管理不能做到及时、准确、规范；⑥竣工决算中出现暗箱操作。

二、改造工程造价控制方法(一)设计文件工程设计阶段是对工程项目造价进行控制的一个关键环节。

改造装修工程项目由于建筑功能的变化，原结构设计是否满足要求是安全改造的前提条件。

因此改造项目的设计往往伴随着结构加固设计，这也是改造项目造价组成的一个重要部分。

项目管理人员应会同设计人员对原设计文件进行认真复核，确保安全改造，同时将原设计文件与建筑物进行比照落实，检查施工过程与设计文件要求是否相符，尺寸是否准确，有无变更。

设计人员根据调研结果完善设计文件，避免在改造施工过程中引发过多变更，导致造价失控。

工程项目管理人员由于对改造装修工程项目比较了解，在设计管理的过程中应与设计人员相互配合，优势互补，利用自身的技术及专业，提出有关工程造价的设计修正方案(如合理选材，造价参数控制等)，最终达到优化设计，控制造价的目的。

(二)招标文件为了控制工程造价，减少在施工过程中可能出现的索赔和额外费用的发生，业主在招标文件中应明确要求投标人通过招标文件、施工图纸、现场踏勘以及对周围环境的调查，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括市政、市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运以及水文、地质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用，分项单列报价，并汇入总报价。

由于改造装修伴随的是原工程装修部分的拆除甚至部分结构的拆除改造，因此在设计文件完善的情况下，招标人组织投标人对改造装修对象进行现场踏勘对改造工程装修尤其重要．改造装修工程项目尤其注意应对须拆除部分进行明确界定，并将拆除工程的内容尽量明确到工程范围中，避免在投标人在投标时引起的报价失误、漏算等影响评标的公正，也避免在工程竣工决算期间出现“扯皮”纠纷现象。

另外由于拆除中部分材料可回收，对于可回收材料的归属问题也应认真对待，可规定折价抵工或甲方按一定比例回收等办法在招标文件中予以明确。

(三)计价模式改造工程项目的不可预见因素引发的工程量变化的可能性很大。

为防止发生因施工图纸深度不够，交代不清而引起的报价失误、漏算等不反映真实报价的情况，减少恶意低价中标及后期竣工决算的“扯皮”纠纷等现象，为保证合理低价竞标顺利实施，在改造装修工程项目中可采用实物工程量清单招标的方式，统一标准，便于评审．工程量清单计价模式和招标方式是我国工程造价计价改革的需要，符合商品交换要以坐标量为基础进行等价交换的原则。

传统的“量价合一、固定取费”计价方式，企业不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照自己具体的施工条件、施工设备、技术专长报价，不能按照企业自身的管理水平确定工程的费用开支，企业的优势体现不到投标报价中。

采用工程清单招标，“量”是统一的，竞争的就是“价”和“费”，企业有了充分的报价自由。

由于工程量清单招标方式刚刚开始实行，许多改造装修项目仍然采用传统的以概预算定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式．这种计价模式仍然是沿袭计划经济的工程造价制度，实行统一的“量、价、费”，市场经济条件下就要改变现行的定额管理模式，按“控制量、指导价、竞争费”的思路进行改革。

概预算定额规定了人工、材料、机械在不同类型工程中按社会必要劳动时间所确定的各自消耗量及人工、材料、机械台班的单价。

借鉴国际先进管理办法，将定额改“定”为“活”，适应社会主义市场经济发展的需求，定价因素中的价、费全部放开，定额的作用不再是指令性标准而是指导性依据，作为国家或基建单位预测、控制工程造价的参考。

(四)材料采购材料采购管理是工程项目管理的重要组成部分，与工程项目建设全过程造价控制有着密切的联系，是工程项目建设的物质基础。

对改造装修工程项目总承包合同价款内容进行分析，可发现设备、散材在总承包合同价款中所占的比重在一半以上，而且材料类别品种极多、技术性强、涉及面广、工作量大，同时材料市场鱼龙混杂，价格瞬息万变，具有较大的风险性．稍有失误，不仅影响工程的质量，甚至会导致造价失控。

在工程项目总承包合同签订之前的投标报价阶段，工程项目管理人员应熟悉设计文件，弄清有关设备、散材的规格、品种、数量和技术要求，并积极进行市场调研，形成较为可靠而合理的市场情况、价格、供应形式分析报告．改造装修工程项目的供应形式可根据如下原则进行考虑：1、认质认价一般来说，除非是业主特别熟悉的材料和设备，或者是对工程质量、造价等影响重大的材料和设备由业主直接提供外，其它材料和设备应考虑由承包商自行采购。

因为在大多数情况下，业主不可能得到比承包商更低的价格。

业主不如把这部分利润留给承包商，同时可以减少因采购、交接、仓储等造成的管理工作量的增加，或者由于材料用量计算不准确而造成材料的积压和浪费。

业主可在施工合同中对承包商自购材料和设备制定约束性条款，如材料设备的质量、价格须经业主认可，材料设备进场应有合格证、质量保证书等。

2、业主供货工程项目总承包合同签订之后，根据合同内规定的业主供货范围，工程项目管理人员应在施工单位的紧密配合下有计划地进行设备、材料的采购并及时供货到现场，保证工程项目的顺利实施。

既不能使工程因设备、材料供应不及时而造成窝工损失，也不能盲目采购，造成积压、胀库，和占用较多资金的现象发生。

因此，必须对设备、材料的交货进度和数量进行跟踪控制。

由于设各、散材的费用在整个项目造价中所占的比重很大，搞好采购工作对降低整个工程项目的造价有重要作用。

不仅要对货物本身的价格进行选择，还要综合分析一系列与价格有关的其它方面问题。

总之，在业主供货的供应中，工程项目管理人员要千方百计化解风险，减少损失，增加效益，以降低整个工程项目的造价。

(五)变更签证改造装修工程是在原建(构)筑物的基础上进行二次施工。

因此虽经过对原建(构)筑物的调研和精心设计，在施工过程中出现不可预见因素而引起工程变更的情况仍然时有发生。

改造装修工程的变更是不可预见的，且经常出现在合同中无相应计价项目定价的变更工程定价，甚至在传统定额中无依据可参考。

这类情况可采用了如下定价办法：1、以计日工为依据在招标文件或合同中对计日工的有关单价进行规定，工程中如出现这类变更，可将这些变更工作进行分解，并分别估算和现场签认出人工、材料、以及机械台班消耗的数量，最后按计日工形式并根据招标文件或合同计日工的有关单价计价。

这种方式仅适用于一些小型的变更工作。

对大型变更工作而言，这种计价方式是不适用的。

因为一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，发生的计日工数量的准确确定会有一定难度。

2、协商确定新的单价这是合同中无相应计价依据时的常见做法，协商确定单价的方法通常有两种，一种是以合同单价为基础的单价确定法(即以有台同单价的工程为参考，考虑变更工程的相对难易程度一定系数确定单价)；另一种是以概预算方法为基础的单价确定方法。

该方法的优点是有法律依据，产生的价格相对合理，能真实的反映完成该变更工程的成本和利润。

3、确定综合单价有一些改造装修工程的变更甚至无法以计日工为依据定价，在传统定额中无依据可参考，如旧门窗拆除后的门窗洞修补。

因此可以市场调研询价为基础，考虑施工单位合理利润，双方协商确定综合单价(含人、机、料及管理费用和利润)，以工程量清单计价时作为一个子项分列，以传统的概预算定额计价时则直接计入价差。

施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。

尽管在招标工作和合同签订中做了许多细致的工作，却有相当部分不可预见因素出现。

如前所述“改造装修工程的变更是不可预见的，且经常出现在合同中无相应计价项目定价的变更工程定价，甚至在传统定额中无依据可参考”。

因此确认综合单价(人、材、机)及定额算法(计入直接工程费或计入差价)则是变更工程出现后须及时商榷，并在签证中予以明确的内容。

业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程项目专业管理人员对项目造价控制(管理)负责，在跟踪管理的同时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。

(六)竣工决算竣工决算是工程造价合理确定重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。

工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。

业主可在竣工决算时直接委托工程造价咨询单位进行竣工决算，避免工程项目管理人员与施工单位直接接触，减少“暗箱操作”可能。

三、结语改造项目施工阶段工程造价的管理有两个主要工作一个是工程造价的计价，另一个是工程造价的控制。

前面一个工作工程造价的计价，其计价方法已经由招标文件确定．是采用工程量清单计价法，还是采用定额计价法；甲乙双方签订的合同确定改造项目的合同价，是采用固定合同价、可调合同价，还是成本加酬金合同价。

所以在施工阶段监理工程师对工程造价管理的工作主要就是控制，而工程造价控制的依据是合同。

总的来说，监理工程师对改造项目工程造价控制的任务是：1、制定本阶段资金使用计划，严格控制工程进度款的拨付。

2、严格控制工程变更，尽可能减少新增费用。

3、预防和避免费用索赔；对已发生的索赔要尽快处理以减少索赔额。

并协助业主进行反索赔。

4、做好工程计最工作。

5、审核施工单位提供的工程结算等。

对改造项目工程造价的控制。

可以采取组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面措施。

其中技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。

所以监理工程师除懂得技术管理之外，还应懂得经济管理，即工程造价的计价和控制，以便更有效、更合理的对工程造价进行控制。