抚顺市人口发展规划（2016-2030年）（征求意见稿）人口问题是全市经济社会发展面临的长期性、全局性和战略性问题。

为积极有效应对全市人口趋势性变化及对经济社会发展产生的深刻影响，促进人口长期均衡发展和人口与经济社会发展相协调，根据《国务院关于印发国家人口发展规划（2016-2030年）的通知》（国发[2016]87号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》（辽政发[2018]20号）要求，结合我市实际，制定《抚顺市人口发展规划（2016-2030年）》。

第一章把握变动趋势实施人口均衡发展战略人口是经济发展的重要人力资本要素，对中长期经济发展战略实施意义重大。

准确把握人口特征规律，科学预测人口发展趋势，对于抚顺市未来经济社会政策优化，实现人口与经济协调发展意义深远。

第一节人口现状——人口总量稳中有降。

2015年全市年末常住人口为207.4万人，“十二五”期间常住人口年均增长率为-1.6‰。

——人口结构不断变化。

全市出生人口性别比由2010年的106.7下降到2015年的105.4。

人口老龄化水平持续上升，劳动年龄人口比重不断下降。

2015年全市60岁及以上老年人口比重达到20.51%；15-59岁劳动年龄人口比重为67.6%，劳动力的绝对和相对数量均呈下降趋势。

——城镇化水平稳步提升。

2015年全市常住人口城镇化率达到75.47%，城镇人口为156.5万人，城镇化水平较高，位列沈阳、本溪、大连之后，在全省排在第四位。

——受教育水平接近全省平均水平。

人口受教育水平较高，2015年人均受教育年限为10.47年，略微低于全省平均水平。

第二节发展趋势——人口总量保持适度规模。

实施全面两孩政策使“十三五”时期出生人口增加,“十四五”时期及以后因育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升,人口增长势能减弱。

——劳动年龄人口缓慢下降,人口老龄化程度有所上升。

劳动年龄人口规模及比重呈下降趋势,预计2030年劳动年龄人口稳定在120万人以上，劳动年龄人口比重接近60%。

老龄化程度不断加深, 60岁及以上老年人口比重持续增加。

第三节人口挑战——人口流出制约经济转型与发展。

2005年以来全市迁出人口均大于迁入人口，人力资本增长受限对产业技术创新产生不利影响，直接制约劳动生产率提升，阻碍产业结构转型升级。

——快速人口老龄化加重社会养老负担。

人口老龄加速发展，劳动年龄人口趋于减少，势必增加养老基金供给压力和老年人口照护需求，养老、医疗等公共服务体系面临压力。

第四节主要目标到2020年,全面两孩政策效应充分发挥,生育水平向合理区间回归,人口总量平稳下降,素质不断提高,结构逐步优化,分布更加合理。

到2030年,人口自身均衡发展的态势基本形成,人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

——人口总量保持适度规模。

妇女总和生育率逐步提高,2020- 2030年全市总人口保持在205万人左右。

——人口素质有效提升。

出生缺陷得到有效防控,人口健康水平和人均预期寿命持续提高,劳动年龄人口受教育年限进一步增加,人才队伍不断壮大，促进人口红利向人才红利转变。

——人口分布更趋合理。

常住人口城镇化率稳步提升,市镇集聚人口能力不断增强。

人口流动合理有序,人口分布与功能分区、城市群发展、产业集聚协调度达到更高水平。

2020年和2030年常住人口城镇化率预计达到77.5%和80%。

——重点人群保障持续改善。

民生保障体系更加健全,老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障,生活水平持续提高,共建共享能力明显增强。

到2020年,符合标准的养老服务设施覆盖所有的城市社区,国家标准农村贫困人口实现稳定脱贫，全市未成年人救助政策和制度更加健全，儿童留守现象明显减少；到2030年,力争每个城乡社区建设1所游戏、娱乐、教育、卫生和社会心理支持等服务的儿童之家。

第二章助推实现合理生育水平延缓人口总量下降态势引导生育水平提升并稳定在合理区间，是维持人口良性发展的重要前提，是延缓人口总量下降态势的关键基础，是促进人口自身均衡发展的基本保障。

第一节全面落实生育政策全面落实两孩政策。

实行生育登记服务制度，优化服务流程，对生育两个以内（含两个）孩子的免除审批，由家庭自主安排生育，稳妥有序推进全面两孩政策落实。

推动开展生育意愿调查，科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，做好全面两孩政策效果跟踪评估，密切监测生育水平变动态势。

提升生育管理服务水平。

创新生育服务和管理模式，全面提升生育管理服务能力,为群众提供便捷、高效的服务。

充分利用互联网、广播、电视、报刊等渠道，积极宣传全面两孩政策实施重大意义，努力营造积极生育两孩的良好舆论氛围,引导群众随心愿、负责任、按政策生育。

第二节优化公共服务资源配置扩大公共服务资源配置。

通过增加供给、优化结构、挖掘潜力增强人口生育服务能力。

切实加强产科、儿科医师岗位培训，进一步改善基础设施条件，到2030年，县（区）级每1万人配备1名妇幼保健人员，市、县（区）分别拥有一所公立妇幼健康计划生育服务机构。

推进以公办幼儿园和普惠性民办托儿所、幼儿园为主体的学前教育服务体系建设，实现全市城镇和经济发达地区的农村基本普及学前三年教育，其他农村地区学前三年毛入园率有较大增长。

在车站、商场等大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴照护设施为母婴出行提供便利。

提升妇幼健康服务能力。

推进优生优育全程服务,提高婚前医学检查、孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、预防接种等服务能力。

加强出生缺陷综合防治, 强化出生缺陷防治宣传和健康教育，落实婚前医学检查、孕前优生健康检查和产前筛查，促进婚前医学检查率、孕前优生检查率、产前筛查率逐步提高。

提高孕产妇和新生儿危急重症救治能力，进一步降低孕产妇和新生儿死亡率。

加强高龄产妇、再生育和不孕不育人群服务。

提高农村和城市贫困妇女"两癌"(宫颈癌、乳腺癌)筛查率和早诊早治率。

做好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务。

专栏2 妇幼健康生育服务保障工程健康妇幼：为孕产妇提供覆盖生育全过程的基本医疗保健服务，免费建立母婴健康手册，全面实施免费孕前优生健康检查。

免费为儿童接种国家免疫规划疫苗，免费提供孕产期保健和儿童保健服务。

农村孕产妇住院分娩补助纳入新农合，开展农村和城市贫困妇女“两癌”检查。

出生缺陷综合防治：加强婚前保健、城乡居民免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、唐氏综合症孕中期筛查、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查、先天性心脏病防治。

第三节完善家庭发展支持体系健全完善家庭发展支持政策。

建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老年人赡养、病残照顾、善后服务等在内的全面两孩配套政策。

完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策,减轻生养子女家庭负担。

鼓励雇主为孕产妇提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。

完善生育奖励假制度和丈夫陪产假制度。

完善生育特殊家庭扶助关怀制度。

支持哺乳期、育儿期妇女能够选择在家更长时间照料幼儿。

支持妇女生育后重返工作岗位。

加强家庭信息采集和管理,为家庭发展政策制定和实施提供依据。

推进新型家庭文化建设，开展文明家庭创建活动，动员各界广泛参与家庭文明建设，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。

加大对独生子女家庭扶助力度。

对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村双女家庭,继续实行各项奖励扶助政策,动态调整奖励扶助标准。

在社会保障、集体收益分配、就业创业等方面予以倾斜。

加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度,充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的参与作用。

第三章增加劳动力有效供给促进人口与经济良性互动积极应对劳动力数量减少和年龄结构老化的趋势，综合利用提升劳动力素质、增强就业能力、挖掘劳动力供给潜力、吸纳省内外人才等措施，着力增加劳动力有效供给，充分发挥人口对经济的能动作用，逐步实现人口与经济的良性互动。

第一节实施留人引人战略实施人才强市战略，把人才作为第一资源，推进人才留用与引进体制改革与政策创新，提高人才吸纳能力，实现有效利用人才资源。

加大省内外人才引进力度，逐步实现人才净流入。

促进石油化工、装备制造、冶金及深加工、文化旅游等产业发展，加快沈抚新区和高新技术产业开发区等重点区域建设，以地区发展与就业机会带动人才留抚、回流与引进。

坚持机遇留人引人和待遇留人引人并重的原则，实施更加积极、有效、务实的人才留用与引进政策，制定完善的就业、待遇、落户、住房、子女入学、配偶安置、就医、保险等综合配套措施，吸引本市人才留在或回到本地发展，吸引外市人才到我市创业和就业。

实施高校毕业生引进策略，综合运用提供各类就业岗位、放开落户门槛、设定指导性最低年薪、设立住房基金和提供创业支持基金等各类综合优惠政策，吸引本市生源的高校毕业生回流，吸纳外地生源的高校毕业生来抚顺就业。

扩大本市中等职业技术学校外地生源招生规模，建立职业技术学校与本地企业的联合招生用人计划，提高职业技术学校毕业生留抚工作比例。

依托高新技术产业园区建设、大型企业和高校，加强省内各领域高端人才引进力度，大力培养和引进高层次专业技术人才和经营管理人才，完善人才评价激励机制和多元化投入机制，健全人才服务保障体系，优化人才发展环境，有效发挥高级人才在发展中的助推作用。

结合振兴东北老工业基地战略实施，鼓励有条件的企业、高校、科研院所积极开展高水平的国内和国际合作，有效吸收和利用省内其他地区高级人才。

第二节提升劳动力素质适应地区经济转型、产业结构升级和发展方式转变的总体趋势，着力培养具有较高知识水平和专业技能的创新型与应用型劳动者，不断提高劳动力素质，为经济社会发展提供有效的人力资本支撑。

加大公共教育投入，着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量，逐步实现教育体系的完善与教育质量的提升。

加快高中阶段教育普及进程，推动高等教育分类发展，完成全面普及高中教育和高等教育普及化的阶段性目标，不断提高劳动年龄人口的受教育年限，逐步增加高素质劳动力的比例。

强化高等教育内涵建设，鼓励域内省属院校建设石化、冶金等重点产业校企联盟，加快推进高校创新创业教育改革和高校毕业生就业创业促进计划，全面提高高校创新人才培养能力，培养适合地区经济发展需求的高素质应用型人才。

加快现代职业教育体系建设，增强职业教育体系适应市场经济的能力，促进政府办学、企业办学和社会办学共同发展，强化职业教育与各类企业的联动与结合，显著提高职业院校基础能力与技术型人才培养能力，促进中高等职业教育快速发展，通过产教融合、校企合作等各类方式，加快培养经济社会发展急需的具有较高职业素养和专业技能的劳动者。

大力发展继续教育，使劳动者能够在职业发展的不同阶段灵活接受职业教育和培训，实现劳动者终身学习目标。