FIDIC合同主要条款的解读(13)
第4.10. 现场数据
解读：此款是承包商接受现场数据责任事项。
本条体现了FIDIC合同单价包干的特性。“承包商应被视为已取得对投标书或工程产
生影响或作用的有关风险、偶发事件、和其他情况的所有资料，承包商应被视为在提交投
标书之前，已对现场视察，并对现场相关事项与资料感到满意”。这个说法的本质含义是
承包商在现场方面所可能产生的问题与费用“已完全明了”，相关费用已在报价中明确，
并对相关义务费用包干。
此项事项及费用，包括了现场地表情况，包括进入现场后的施工开展条件，也包括了
承包商依据雇主提供地下管线图、原地形地貌图、地质勘探资料及现场实地勘察而得到的
对地下情况的合理判断。国内合同以签证来确定的“地下障碍物清除”“现场必要的清理
及平整”“各项现场施工条件的具备度”等的合同义务，有相当多的部分是包含在其中。
具体包含多少以合同规定为准。但不论合同如何规定，此项内容按合同精神显然要以中标
价包干使用，不能以某种“签证变更”形式再行增加。
FIDIC清单中的这种貌似“打包混包”的包干方式是最常见的，体现了单价合同最重
要的“综合单价包干使用”宗旨。工程施工中很多工程内容的施工现场确认是非常困难的。比如场地基坑挖土无法堆土的土方外运及±0.00完成后回填的大场地土方平衡(后挖前填)。此项工程如果现场签证的话，极难签得准。如果在招投标期间以数家单位竞标的形式，要
求投标人以措施费用包干土方平衡量与价，反倒容易形成某种比较接近现场实际的土方工
程价格。只要最终土方工程的包干投标价量满足雇主自己的心理价位，满足雇主对此项工
程的经济技术测算。在心中有底的前提下签订这样的包干价雇主就不会担心。对于天天做
工程的投标人，依据工程实际报一个相对有利的土方包干的价量，也不会是大问题。这样，就可以形成大家都可以接受的相对
合理的“打包包干价”。这个包干价量经招投标程序竞标的竞争“优化”，最终会达
成一种相对合理的土方平衡总价。由于费用合理，大家也都可以接受;由于费用包干，合
同风险就小。达成了合同管理的目的。
第4.11. 中标合同金额的充分性
解读：合同价充分性事项。
此条款的措辞，又一次表现了FIDIC单价合同强调义务费用一一对应，费用处处包干
的原则。“中标合同金额包括承包商根据合同应承担的全部义务”句中的“全部”，以及“为正确实施和完成工程并修补缺陷所需的全部有关事项的费用”句中的“全部”，这两
个“全部”所涵盖的费用范畴，体现了单价合同包干的合同本质。
FIDIC合同的这种“包含全部费用”式的措辞，在清单中表现的更为强烈。到讲清单
的时候再详细讲。
第4.12. 不可预见的物质条件
解读：不可预见条件的承包商相关事项。
FIDIC也会有“签证”，或者叫做索赔。在包干条件下，要实现这些索赔，很大方面
的前提条件就是要体现出“不可预见”性。没有这个条件，索赔往往不能成立。比如同样
是地下清障，独立的大石就可能成为索赔成功的依据，而旧建筑的基础就不大会成为索赔
依据。这是因为对于有经验的承包商，完全可以从雇主提供的地形地貌图上“预见”到场
地相应部位存在旧基础，而独立的大石则可能在所有的地下图纸中无法反映出来，从而可
以被定性为“不可预见”。所以FIDIC合同定性合同费用，不是以对应的工程特性来决定，而是以合同义务来决定。旧基础，就可以按第4.10、4.11条款定性为包含在合同价款内
的承包商义务;而独
立大石，就可能依据第4.12款以“不可预见”给承包商增加相关费用与工期。
研究FIDIC合同，义务与费用对应，费用包干。这是基本的基本原则。只有明了这个
基本，才能够真正理解单价合同，也才能依据这个理解来操作好单价合同的工程管理与费
用核算。在这个方面的理解有偏差，出现工程管理方面的问题，是迟早的事。
各级党委在党内监督方面应当履行的职责是：领导党内监督工作，明确同级纪委和党
委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)在党内监督方面的任
务和要求;制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的
措施，研究解决党内监督工作中的重要问题;对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督;对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督;党的地方各级委员会和基层
委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。
第4.13. 道路通行权和设施
《建筑业企业资质管理规定》中规定，企业首次申请、增项申请建筑业企业资质，不
考核企业工程业绩，其资质等级按照最低资质等级核定。已取得工程设计资质的企业首次
申请同类别或相近类别的建筑业企业资质的，可以将相应规模的工程总承包业绩作为工程
业绩予以申报，但申请资质等级最高不超过其现有工程设计资质等级。故选项A正确。参
见考试用书2Z202021。
解读：承包商道路通行权和设施事项
本条中又是“全部”与“所有”的措辞。
第4.14. 避免干扰
解读：避免工程施工对周边环境的影响事项。
此款中又出现了“不论”，“所有”“任何”等措辞，而且直接定义雇主不为此类事项负任何责任，承包商还得保证雇主从此类干扰中免受任何损害。国内合同往往没有承包商应保障雇主免受干扰损害的定义。更正常的情况是只要施工单位办理了相关政府手续，则“施工单位只管场地内的事，场地外的事情由雇主协调”。显然FIDIC的责权关系更严明。
与此款义务对应的费用，同样是包干。
第4.15. 进场通道
解读：进场道路承包商相关事项。
此外，王岐山在中纪委第六次全体会议上还强调，“追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。”
（1）分包工程价款由承包人与分包人结算，除按照第8.2.3目[工资标准和劳动条件]发包人直接向员工支付工资情形外，未经承包人同意，发包人不得以任何形式向分包人支付各种工程款项。
本款出现的又是“被认为感受到满意”，“任何”等措辞，而雇主是“不对任何负责”，不保证“适宜性可用性”及由此产生的费用。同样是完全的包干。
第4.16. 货物运输
解读：承包商货物运输事项。
又是“所有”措辞，并要求保障雇主免于此类行为中可能产生的损害。仍然是完全的包干。
以下条款中就涉及费用论述的“所有”“一切”等措辞不再说明。使用FIDIC合同与清单，应该首先适应这种“包含一切费用”的定义方式。
例如，十八大以来，查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所、打高尔夫等违反八项规定问题，而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。新修订的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分，一旦违反将依条例严格查处，这对党员的约束力明显增强。
第4.17 承包商设备解读：承包商设备进场，视为专用于工程。正常情况下，机械设备的进出场费要比日常运行费高很多。承包商愿意付出更多费用来劳力劳神地搞一次工程设备重复进出场，还乐于接受可能的工程师处罚。如此不合情理的设备调配安排，只能说