7
合同文件及其优先次序
（1）合同协议书（如果有） （2）中标函 （3）投标书及其附件 （4）专用条件 （5）通用条件 （6）规范 （7）图纸 （8）标价的工程量表（如果有） （9）资料表和构成合同组成部分的其他文件
8
FIDIC与FIDIC的 合同条件
FIDIC’s Conditions of Contract
业主做设计 工程师（监理）为业主工作 单价合同，有工程量清单 付款根据计量的结果 工程师（监理）签署付款证书
16
典型的FIDIC施工管理模式
业主
咨 询 合 同
承 包 合 同
工程师(监理)
监督
承包商
合同关系
分包人
作业层
17
施工合同条件（CONS）
建议用于 ¾ 房建工程 ¾ 由雇主提供大部分设计的建筑或工程 ¾ 可由承包商提供小部分设计，包括 土木、机械、电器或构筑物
EPC/T
（a）合同协议书
（b）专用条件 （c）通用条件 （d）雇主要求
（e）投标书
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三个文本中的类似条款
第1条 一般规定
第11条 缺陷责任
第2条 雇主
第12条 竣工后试验
第3条 工程师
（测量和估价）红
（雇主的管理）银、绿
第13条 变更和调整
第4条 承包商
第14条 合同价格和付款
第5条 设计 （指定的分包商）红 第15条 由雇主终止
11
FIDIC合同的特点和优点
平衡的：在合同各方之间公平地分配了风险、权力、和义务 可靠的：经过了以往长期合同实践的考验，被国际合同所广
泛应用，并被各个发展银行推荐采用 有效的：明确的规定了各方义务；条文的执行有时限；有关
于争端裁决的条款 公平公正的：由第三方的咨询工程师起草，没有业主强加的
适用于以交钥匙为基础的： 不适用于以下的情况：
加工厂、电厂、工厂等 没有足够的时间和足够的信息
基础设施或其他开发项目 来进行设计、风险评价及估算
1) 项目的最终价格和完工时 费用
间要有较高的确定性
隐蔽工程或无法检查的工程
2) 承包商承担全部项目的设 雇主有意密切监督或控制承包
计与实施责任
国际咨询工程师联合会
FIDIC代表咨询工程师在国际上的声音
10
FIDIC编制的合同条件
《土木工程施工合同条件》（红皮书,1957-1992，共四版） 《电气和机械工程合同条件》（黄皮书，1963-1987，三版） 《业主/咨询工程师标准服务协议书》（白皮书） 《土木工程施工分包合同条件》 （1994） 《设计一建造与交钥匙工程合同条件》（1995，橘皮书） 《施工合同条件》（99年第一版新红皮书） 《工程设备与设计-建造合同条件》(99年第一版，新黄皮书) 《EPC交钥匙合同条件》（99年第一版，银皮书） 《简明合同条件》（99年第一版，绿皮书） 《施工合同条件》（May 2005多边发展银行协调版）
只要承包商签订了合同，就意味着他接受了预 见到圆满完成工程所碰到的一切困难以及所需 要的全部费用；
合约关系 Contractual 确定业主和承包商双方在完成项目的权力
和义务方面的关系 明确合同双方之间的工作关系
¾ 业主可以从承包商处得到按规定的质量、时 间和成本圆满完成的工程项目；
¾ 承包商可得到合理的工作条件，公平均等的 运用合同，并能很快收到他有权获得的付
款。
6
合同条款
Conditions of Contract 规定合同各方的权利和义务 规定工程师或施工经理的职责和权力 应对风险和责任进行平衡分配 规定违约赔偿和奖励条款 不可抗力条款 适用法律 争端解决机制
业主
部分设计
工程师
承 包 合 同
总承包商
提供设备
设计
合同关系
分包人
作业层
20
生产设备和设计- 施工合同条件
（P&DB)
建议用于 ¾ 承包商承担机电生产设备的提供 ¾ 承包商承担房建或工程的设计与实施 ¾ 雇主可能提供一小部分工程的设计
21
EPC/交钥匙工程合同条件(银皮书) Conditions of Contract for
4.2 履约担保 4.8 安全程序 4.9 质量保证 4.18 环境保护
4.21 进度报告
37
质量控制与质量保证
QUALITY CONTROL QUALITY ASSURANCE
传统的合同（如，FIDIC 1992）是基于质量 控制(QC) ，由工程师监督、接收和/或拒 绝。
现在的合同已经采用质量保证的途径，即要 求建立一个质量保证系统。
第6条 员工
第16条 由承包商暂停和终止
第7条 工程设备,材料和工艺 第17条 风险和职责
第8条 开工、延误和暂停
第18条 保险
第9条 竣工试验
第19条 不可抗力
第10条 雇主的接受
第20条 索赔、争端和仲裁
29
三个文本条款中的差别
CONS
P&DB
EPCT
3. 工程师
3. 工程师
3. 雇主的管理
5. 指定的分包商 5. 设计
付款不要证实
简明合同格式
( Short Form )
可由任一方设计 雇主可能指定一位代表
付款不要证实
25
每本新合同条件的组成
通用条件
专用条件编写指南（GPPC） 招标函、合同协议书及争端裁决协议书
26
三个新版本的结构
每个合同条件都包含了20条，都涉及到 相似的内容
在相同的子款中使用了类似的措词 每个新版本都有其自己的一套合同文件
9
Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils
FIDIC简介
Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils (FIDIC)
International Federation of Consulting Engineers
12. 计量与估价
12. 竣工后的 测试
5. 设计
12. 竣工后的 测试
30
绿皮书的15个条款的结构
1. 一般性规定 2. 业主 3. 业主的代表 4. 承包商 5. 承包商的设计工作 6. 业主的责任 7. 竣工时间 8. 接收
9. 修补缺陷 10. 变更与索赔 11. 合同价格与支付 12. 违约竣工后的检验 13. 风险与职责 14. 保险 15. 争端的解决
3
国际上与工程承包有关的 合同类型
1. 施工合同：工程施工 (设计由业主提供给 承包商) ；（CONS合同)
2. 总包合同：工程的设计和施工，总价合 同；(P&DB合同)
3. 设计、采购、和施工总承包交钥匙合同 （EPCT合同）
4. BOT 合 同 ： 提 供 并 运 行 交 钥 匙 工 程 （BOT项目）。
18
生产设备和设计- 施工合同条件(新黄皮书)
Conditions of Contract for Plant and Design-Build
（P&DB) 特点：
承包商提供生产设备 承包商做设计 工程师为业主工作 总价合同 付款根据进度 工程师（监理）签署付款证书
19
P&DB管理模式
2
全球工程承包市场的游戏规则
国际金融组织的采购程序与采购原则 货物、工程、及咨询服务的采购方式 各种合同及其管理模式 各种合同的支付方式及其风险 招标文件、各种保函与评标方法 各种合同的合同文件及其优先次序 各种合同下承包商的权利和义务 投标策略、不平衡报价与风险分析 各种合同的一般条件与特殊条件 变更与索赔 争端解决
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4.12 不可预见的物质条件
（新红黄/绿6.1）
“物质条件”的定义 “不可预见的”定义为：“在投标基准日期前，
一个有经验的承包商所不能合理预见的” Hale Waihona Puke Baidu 承包商提出索赔时，工程师应审查工程的其他
部分
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第4.12款 不可预见的困难
（银皮书）
承包商被认为已经了解到了有可能影响到工程 的一切风险因素；
商的工作
雇主介入很少的项目
中间付款需要由中间机构 （如，监理工程师）确定
以上情况建议用P&DB合同
23
简明合同格式（绿皮书）
Short Form of Contract
适用于：
¾ 小额合同（如，<50万USD） ¾ 短期完成的合同（如， <半年）
¾ 施工工程 ¾ 简单或可重复的工程 ¾ 而不管工程的设计由谁来做
5. 咨询服务合同
4
合同圆满成功的要素
1. 有根据好的设计绘出的图纸、规范，和工程 量表——单价合同的前提条件（FIDIC施工条 件的基础）
2. 合同的文件应能确定业主和承包商双方的合 约关系和工作关系
3. 合理分担风险与责任 4. 业主、承包商和工程师之间能紧密配合和协
作，实现合同的目标。
5
合同双方的合约关系和工作关系
条款，将风险分配给能够有条件控制它的一方 公认的：FIDIC的良好形象；世界范围的接受 清楚协调的：各实质性的条款有详细的定义；不同类型的合
同条款有相似的结构，便于对比和查找 完整灵活的：条件范围涵盖了合同管理和实施最大限度的需
要；很容易适合满足各种需要
12
FIDIC合同风险分担原则
每一个风险都必须分配给能够更容易： ¾ 控制它 ¾ 承受它，和 ¾ 处理它
3.1 工程师的任务和权力
a) 工程师被认为是代表雇主执行合同的 (工程师被归于业主的人员)
3.4 工程师的替换现在雇主可以替换工程师，但承 包商有权提出合理反对
3.5 确定 工程师在做出确定时应与每一方协商，
尽量达成协议。否则应根据合同做出公正确定。
36
第4条 承包商
4.1 承包商的一般义务
任何由承包商设计的永久工程，应能满足 合同规定的工程预期目的。
的一方
13
雇主承担的风险
一个有经验的承包商不可能合理预见的 不利的物质条件 雇主要求中的错误
不可抗力 — 合同双方不可能控制的 不能包含在保险范围之内的
14
几个（99年版） FIDIC合同条件的
应用特点
15
施工合同条件（CONS）
Conditions of Contract for Construction 特点：
FIDIC合同条件
要点解析
FIDIC’s Conditions of Contract
清华大学土木水利学院 清华大学国际工程项目管理研究院 FIDIC-清华大学-中咨协会 培训中心
清华大学 王綦正教授
DECEMBER 22 2006
1
引言：为什么我国的世行、亚行 项目都比较成功？
实行了真正的全过程的管理 实行了真正的专业化的管理 实行了真正的有效的管理和监督 实行了真正的招标投标制度 实行了真正的知识管理 实行了真正的按FIDIC条款的合同管理
27
FIDIC三个合同的合同文件 及优先次序
CONS
P&DB
（a）合同协议书 （a）合同协议书
（b）中标函
（b）中标函
（c）投标函
（c）投标函
（d）专用条件(A) （d）专用条件
（e）专用条件(B) (e）通用条件
（f）通用条件 （f）雇主要求
（g）规范
（g）资料表
（h）图纸
（h）承包商建议书
( i ) 资料表
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三个文本具体条件的 一般说明
以CONS和P&DB条件为主
33
第1条 一般规定
CONS 1.9 延误的图纸或指示 P&DB 1.9 雇主要求中的错误 EPCT 1.9 保密性
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第2条 雇 主
2.4 雇主的资金安排 2.5 雇主的索赔
35
第3条 工程师（CONS+P&DB)
工程师角色的演变
EPC/Turnkey Project （EPC/T）
特点：
承包商做设计 业主可以任命一个业主代表 固定价格，包括了由承包商承担的风险 付款根据进度 没有付款证书
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EPC/交钥匙工程合同条件（EPCT）
Conditions of Contract for EPC/Turnkey Project
24
1999年FIDIC的四个新版合同
施工合同条件 ( CONS )
雇主--设计 工程师签发支付证书， 以计量和工程量清单为基础
生产设备和设计－施工 合同条件 ( P& DB )
承包商－设计 工程师签发支付证书，
以总价为基础
EPC/交钥匙工程合同条件
( EPC / T )
承包商－设计 雇主可能指定一位代表
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SBDPW (May 2005)在合同上的主要变化
(THE STANDARD BIDDING DOCUMENT FOR PROCUREMENT OF WORKS)
重大变化一处：第20条索赔、争端和仲裁： 改Dispute Adjudication Board (争端裁决委员会
DAB)为Dispute Board (争端委员会DB) 新增子款14款（ 1.15、 6.12~ 6.22、15.6、17.7 ) 增添修改子款20款