高等职业技术院校实行单独招生政策建议高等职业教育是高等教育的一种类型，改革开放以来，我国高等职业教育全面贯彻中央战略部署，在教育部的正确领导下，实现了全面快速发展。

前不久召开的国务院常务会议审议并原则通过的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中将“大力发展职业教育”作为“十一五”时期我国教育发展的重要战略目标之一，高等职业教育面临着前所未有的发展机遇。

在新的历史时期如何紧紧抓住机遇，促进高等职业教育与我国经济建设协调一致、更快、更好地发展，需要我们积极探索新型的改革发展模式，需要从体制、政策上真正解除对高等职业教育发展的束缚。

本文从我国高等职业教育发展现状出发，力求以高等职业院校实行单独招生考试制度改革为突破口，推动我国高等职业教育的改革与发展，为国家教育行政部门制订高等职业教育改革发展的宏观政策提供参考。

一、我国高等职业教育发展急待建立之相适应的招生考试制度经过多年的发展，我国高等职业教育已经取得了较大的成绩，在规模发展、办学规律探索、人才培养特色等方面有了较大的突破，形成了自身的特色和办学规律，在我国经济社会建设中发挥着普通高等本科教育所不可替代的作用。

1、高等职业教育规模快速发展。

从招生情况看，2005年全国高职（专科）招生占全国普通高校本专科招生数的53.1%。

从在校生规模看，2005年全国高职（专科）在校生人数占本、专科在校生总数的45.7%；从院校数量看，2005年全国独立设置高职（专科）院校1091所，占普通高等学校总数的60.9%。

因此，在规模上，高等职业教育已经成为高等教育的半壁江山。

2、高等职业教育已形成自身完整的教育体系和独特的办学规律。

高等职业教育以培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的下得去、留得住、用得上，具有良好职业道德的高素质劳动者和技能型人才为目标，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合之路”的办学宗旨，形成了适应经济社会发展的专业结构体系，形成了以能力为主线的理论教学和实践教学体系，形成了学校与社会教学与生产相结合的人才培养途径，具备了一支教学水平较高并且具有较强实践能力的师资队伍，具有良好的实践教学条件和环境，具有科学规范和现代化的教育管理制度，初步形成了适应我国社会主义现代化建设需要的高等职业教育体系。

3、高等职业教育为我国高等教育大众化和经济社会发展作出了较大地贡献。

10年来，高等职业院校全日制培养的毕业生累计超过800万人，目前在校的学生规模已经接近800万人，高等职业教育对完善高等教育结构，实现高等教育大众化发挥了积极作用。

高等职业教育从分专业的招生数看，2005年普通高职（专科）工科类专业招生人数为107万人，比上一年增长34.3%。

工科类招生人数是高职（专科）招生总人数的40%，比上一年提高6.4个百分点,比1998年的26%提高近14个百分点。

从院校情况看，2005年全国1091所独立设置的高职（专科）院校中，理工类院校达460所，占总数的42.2%，成为高职（专科）院校的主要力量，为加快我国工业化、现代化进程作出了较大的贡献。

总之，高等职业教育的地位、作用已日益突出，社会认可度不断提高，在我国经济社会发展中发挥着普通高等本科教育所不可替代的作用。

高等职业教育有自身独特的办学规律，不再是普通高等教育的附庸，不再是普通高等教育中的低层次教育，它是就业教育，是高等教育的一种类型，与普通本科教育同等重要，《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》已明确了高等职业教育的地位。

它的发展需要建立与之相适应的政策制度，然而，长期以来我国的许多政策制度严重地束缚着高等职业教育的发展，产生了人为的歧视，它的作用得不到应有的发挥。

现行的招生考试制度就是突出的表现之一，给我国高等职业教育的发展带来了极其不利的影响，制约与阻碍着高等职业教育的发展，急待大力进行改革。

它的不利影响主要表现在如下几方面：1、造成了社会对高等职业教育的认同度和认知度低，高等职业院校招生难度大，制约着高等职业院校的发展。

长期以来把高等职业教育定位为学历教育、层次教育，而非高等教育的类型教育，高等职业院校的招生考试在现行的高考招生体制下置于普通本科院校招生录取之后，家长、考生、社会基于对传统高等教育的理解，考生、家长都把普通高等本科院校作为首选，而把高等职业学院作为二类学校，作为无奈的选择，高考成绩较优秀的考生即使被高等职业院校录取，也不甘于屈居二流学校，期待通过再努力，实现自己的理想。

因而，高等职业院校录取率普遍偏低，大部分高等职业院校录取报到率在75%以下，有的院校甚至低于50%，高等职业院校招生在部分地区出现了恶性竞争态势，高等职业院校招生困难，制约着高等职业院校的发展。

现行的招生录取制度，客观上造成了高等职业教育的低层次，造成了社会对高等职业教育的差印象，严重地与国家对高等职业教育发展的要求相违背，高等职业教育在高等教育中的地位、作用以及国家、社会对高等职业教育发展的要求，客观上要求高等职业教育的招生考试应探索一条与普通本科教育招生考试不同的、独具特色的制度模式。

2、造成了高等职业院校生源质量差，人才培养目标难以实现，影响着高等职业教育作用的充分发挥。

高等职业教育以培养高素质劳动者和技能型人才为己任，与普通本科教育培养目标截然不同，目前高等职业院校的招生录取与普通本科院校同样在统一的高考录取中进行，用一张卷子既选拔科技、学术精英，又选拔高技能劳动者，这既不科学也不公平，难以体现高等职业教育对人才多元化、个性化的要求，难以体现高等职业教育与普通本科教育的差异性，高等职业教育培养目标的定位客观上要求与之相适应的招生考试制度。

况且，由于高等职业院校录取在本科批次之后，高等职业院校招生计划规模庞大，录取分数线很低，大部分高等职业院校为了完成招生计划指标，报考考生只要达到最低控制线，不论好坏，照单全收，生源总体素质较低，导致高等职业院校教育教学管理难度大，生源素质难以达到人才培养目标的要求，人才培养目标实现难度大，影响着高等职业教育功能的发挥。

3、影响着地方政府、社会对高等职业教育的投入水平，高等职业院校改革与发展举步维艰，高等职业教育严重滞后于我国经济建设发展步伐。

现行招生考试制度，人力地造成高等职业教育的低层次，一定程度上影响着地方政府、社会对高等职业教育的重视度，影响着对高等职业教育的投入水平。

目前政府、社会对高等职业院校的投入水平远远低于普通本科院校，许多高等职业院校特别是近年来批准设立的院校基本没有新的财政投入，主要靠收取较高的学费运转，资金来源单一，数量有限，缺口较大。

而职业院校特别是工科类院校注重实践性教学，要求的实验实习设施和设备投入大、更新快，培养成本相对较高，经费紧张在很大程度上影响了培养质量。

尽管高职教育“双师型”教师队伍建设有了很大发展，但从总体上看，仍落后于高等职业教育的发展要求，与教育部门有关“专业基础课和专业课中‘双师’素质教师比例要达到50%”的合格要求对照，仍存在较大差距。

从学历和职称情况看，高等职业院校与普通本科院校相比也存在差距。

2005年全国普通本科院校专任教师中，具有研究生学历教师的比例达到37%，而在独立设置的高等职业院校中，研究生学历教师的比例仅为13.4%；2005年普通本科院校专任教师中高级职称的比例为42.6%，而独立设置的高职（专科）院校中的相应比例不到30%。

教学条件较差、师资水平较低，人才培养质量难以保证，政府投入水平低，政策制度支持度低，使高等职业院校整体上严重滞后于普通本科院校的发展，使高等职业教育严重滞后于我国经济建设的发展。

高等职业教育内部和外部环境都在发生着深刻的变革，过去一个时期以来的高校招生考试管理规定和办法及观念、体制、机制、模式正面临新的形势、新的挑战，现行的高等职业院校招生考试制度严重地制约与阻碍着我国高等职业教育的改革发展，高等职业教育招生考试制度只有大力进行改革，才能适应社会变革和高等职业教育改革发展的需要。

三、实行单独招生是高等职业院校招生考试制度改革的现实选择和必然要求针对目前高等职业教育发展的状况，改革高等职业院校招生考试制度，实行高等职业院校单独招生考势在必行。

1、实行单独招生将极大地促进我国高等职业教育的发展实行高等职业院校单独招生，建立新型的适合高等职业教育发展的招生考试制度，一是将有利于促进高等职业教育地位的提升，提高社会的认同度，改变目前高等职业教育是低层次教育、二流教育的形象，营造良好的发展氛围。

二是将有利于促进高等职业教育人才培养目标的实现。

高等职业教育是就业教育，高等职业院校对招收的学生有着特定的要求，首先要求学生对职业教育有所了解，愿意成为技能型人才；其次要求学生具备基本的职业精神和职业素质；再者要求学生对自己有较准确的定位，愿意把自己对未来的追求与社会对职业人才的需求联系起来。

单独招生讲求考试评价和选拔录取方式的多元化，注重对考生的职业能力、素质的考查，使高等职业院校能自主地选拔既“适合学校发展”又“适合学生发展”的人才，彻底改变招生难、生源质量差的被动局面。

同时实行单独招生将对高等职业院校的教育教学改革和专业建设起着强大地拉动与推动作用，单独招生要求专业具有新颖、超前、实用、急需的特点，供需两旺，必然大大减少流失率；通过对专业的展示，必将促进专业建设的发展，促进高等职业院校自身的教育教学改革，促进人才培养目标的实现，以适应社会对高等职业教育的要求。

三是有利于促进高等职业院校自身的改革与发展。

高等职业院校实行单独招生，对高等职业院校的发展既是机遇，更是挑战。

实行单独招生，将要求高等职业院校充分展示自身办学优势、办学实力，接受社会的评价与监督，办学质量、办学水平的高低直接影响着高等职业院校的招生，从而对高等职业院校自身的发展提出了更高的要求，推动着高等职业院校不断创新，快速发展。

同时，通过高等职业院校间的良性竞争，优胜劣汰，打造出高等职业教育的品牌，通过示范效应，带动其他高等职业院校的发展，促进“十一五”时期我国教育发展战略目标的实现。

2、实行单独招生将极大地有利于我国高等职业教育在全面实施素质教育中的作用发挥高等职业教育的发展要求有与之相适应的基础教育体系，高等职业教育招生考试制度应发挥对基础教育积极的导向作用，促进基础教育在课程设置、在考试科目、内容、形式等方面进行改革和探索，充分发挥高等职业教育在全面推进素质教育中的作用，探索与职业教育相适应的考试内容和方法，引导中小学阶段教育增强对学生职业素养和职业能力的培养，探讨高考分层次、有侧重地进行改革，促进素质教育的全面实施是发展高等职业教育重要目标，高等职业院校实行单独招生将有利于这一目标的实现。

4、高等职业院校实行单独招生有利于推动我国招生考试制度的改革当前，教育内部和外部环境都在发生着深刻的变革，过去一个时期以来行之有效的高校招生考试管理规定和办法及观念、体制、机制、模式正面临新的形势、新的挑战。