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保税 监管
旅客 监管 货运 监管
侧重运输工具、货物、物品、监管场所 等监管
属地海关
侧重企业稽查、信用管理等后续监管和 合规管理，强化后续监管和合规管理结 果在通关监管中的基础性作用
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总体方案的主要内容

隶属海关机构功能差别化
统筹、强化三支力量 全国海关协同监管
推进各单位各部门协同监管
总体方案的主要内容
• 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式
风险防控中心
税物准入
税收征管
企业
口岸
海关第一步
通关监管力量
分析验证货物品名、数量、禁限等准入 属性，排查准入风险后企业自缴税款或 凭担保先放行货物，放行前需现场验估 的，可通过取样等手段存证后放行
海关第二步
企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴 税后自行打印
前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量 审核、后续稽查 创新税收担保形式
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
推广集中汇总征税模式
建立全面系统的归类、价格、原产地数据库
优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先 例制度 发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服 务和社会化预归类服务的协同作用 建立科学税收预测机制完善税收质量考
强化总署对业务运行的直接指挥
对总署相关司局及其职能进行整合优化
建立健全总署与直属海关职能管理联动机制
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
——简化管理条线——
打破上下级海关内设机构间的简单对应关系 对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整
风险防控、税收征管等职能 统筹管理或由总署直管
稽查力量
属地
分析验证货物归类、价格、原产地 等税收属性，通过批量审核与验估、 核查、稽查等，完成货物放行后的 税收征管作业
总体方案的主要内容
• 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式
通关现场只进行 风险排查作业
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
税收征管申报要素的审查由集中在进出口通关环节 向全过程转变 由逐票审查确定向抽查审核转变
推进部分隶属海关依托直属海关或位置优越、辐射 能力较强的隶属海关，实现技术、财务、后勤保障 等管理一体化，相关海关不设或少设综合管理机构
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
按照业务布局和监管链条中的不同位置 推动隶属海关功能定位和机构设置的差别化
口岸海关
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企业管理 和稽查
• 改革税收征管方式
税收申报要素在通关环节审查确定
向全过程抽查审核转变 通关环节全面审查确定
通关环节狭小时空 逐票审定归类价格原产地 等税收申报要素
建立风险防控中心，实施业务风险集中防控
风险防控中心
融合风险与情报管 理工作，广泛搜集、全 面整合海关内外部信息 资源，统筹管理物流监 控、风险布控、选择查 验、现场指挥、业务协 调等，开展安全准入风 险分析、研判和处置， 指挥现场监管，发布业 务运行状况报告
二级 二级
一级
二级 二级 二级 二级
二级
总体方案的主要内容
建立风险防控中心，实施业务风险集中防控
架构 组成 工作重心
总署(一级)、直属海关(二级)两级风险防控中心 一级防控中心负责协调全国海关业务 二级防控中心负责直属关本关区业务 一级防控中心由总署风险管理和缉私情报等力量组成 二级防控中心由直属关风险管理、缉私情报、物流监 控、选择查验等力量组成
重点围绕运输工具舱单、收发货人报关、企业资信和 供应链等相关信息，分析研判安全准入风险 通过风险参数、布控指令、稽查指令等形式 一级防控中心统一下达总署各职能司局的作业要求 二级防控中心统一下达本关区各职能部门的作业要求
总体方案的主要内容
一体化通关管理格局
风险防控中心 税收征管中心
创新报关审核 管理模式
创新税收征管 管理模式
创新协同监管 制度
总体方案的主要内容
三级事权
总署 直属
隶属 决策、指挥、监督
运行管理、监控
执行、反馈
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
建设 风险防控中心
税收征管中心
作业方式
总体方案的主要内容
建立税收征管中心，按商品和行业集中审单
税收征管中心
搜集与分析商品和 行业相关信息情报，汇 总全国同行业和同类商 品报关数据，实施批量 审核，根据审核结果下 达放行后核查、稽查等 指令，为通关监管、稽 查和缉私提供关税技术 支持，发布商品和行业 税收状况分析报告。
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化工
纺织
总体方案的主要内容
总体目标
政治方向 主要任务 顶层设计
中国特色社会主义海关 先进、最具竞争力的海关监管机制 一体化通关管理格局 促进贸易安全与便利 治理体系和治理能力的现代化
核心目标 价值取向
总体方案的主要内容
构建一体化通关管理格局
主要任务：破除部门、关区、业务条线之间 的藩篱，以优化三级事权、整合机构职能、 再造通关流程为核心的通关管理改革牵引海 关监管管理体制改革，以落实信息互换、监 管互认、执法互助推动口岸管理相关部门通 关协作，形成集约高效、协调统一的一体化 通关管理格局。
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机电
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总体方案的主要内容
建立税收征管中心，按商品和行业集中审单
架构 组成 工作重心 作业方式
全国范围设置若干个按商品和行业分类的税收征 管中心，并由总署直接管理 全国海关专业审单、现场接单审核等资源的有效 配置 汇总全国同类别报关数据，主要针对归类、价格、 原产地等税收征管等要素，分析审核税收征管风险 通过信息审核结果下达货物放行后的核查、稽查 等指令
口岸
运输工具检查
监管场所管理 货物查验/验估
属地
加工贸易监管 保税监管 稽查 企业管理等
行邮监管
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
整合现场执法资源，强化三支执行力量协同监管
通关监管
协同监管
侧重现场实际监管
稽查
侧重后续监管和合规管理
缉私
侧重打击走私违法活动
总体方案的主要内容
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
改革前
申报 归类 审价 原产地审核 查验 放 行 后续管理
第 86 页
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
改革前
申 申报 / 申报 缴税 缴 税
放 放 行 行 查验 归类 审价 原产地审核 归类 审价 原产地审核 查验
后续管理 后续管理
改革后
第 87 页
总体方案的主要内容