第四章公共政策与政策工具
第一节公共政策的含义和类型
•相关概念辨析
决定、决策、对策、政策、公共政策
一、公共政策的概念与内涵
•公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

•内涵：
1 公共政策是一种特殊形态
2 行为特性
3 是公共权力机关与公民互动的结果
4 三大要素：公共问题、公共目标、公共利益
5 价值特性：权威的价值分配方案
6 形式上可以是积极的也可以是消极的
二、公共政策的产生与发展
1 公共政策产生的三个条件
•公共政策问题的产生
•公共权力机关的产生
•公共强制机构的出现
2 公共政策的发展
•公民参与
•主权在民
•社会管理
•科学化和民主化
三、公共政策的类型
1 从内容特征上划分
•元政策基本政策部门政策
•战略策略战术
•政治政策经济政策社会政策教育、科技、文化政策
•其他分类
2 从形式特征上划分
•公共政策的形式特征是由权力机关的权力划分和权力配置决定的
•横向形式特征：
立法决策
国家元首决策
行政决策
司法决策
执政党决策
•纵向形式特征
四、公共政策与法
●相同：
共同的形式特征
相同的主体
相同的社会作用
相同的程序
●相异：
各自强调的重点
执行过程
权力与义务之间的关系
条文与精神
强制性
灵活性
作用范围
第二节公共政策的本质、特征与功能
一、政策的认识论本质
●理论与实践的中间环节
理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化
政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践必需以政策为出发点并贯穿其整个过程
二、政策的社会本质
●公共性与偏好性的对立统一
公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

是公共性与偏好性的矛盾体
三、公共政策的基本特征
政治性、权威性与强制性
公共性与偏好性的对立统一
实然与应然的统一
回应性与普遍性的统一
四、公共政策的基本功能
管制功能
引导功能
调控功能
分配功能
•案例分析——反腐。