侵权责任法学习地点：会展中心小会议室学习时间：元月7日领学人员：李红建；参加人员：全体执法人员、协管员学习内容：侵权法与过去对比一、第五十一条以买卖等方式转让拼装或者已达到报废标准的机动车，发生交通事故造成损害的，由转让人和受让人承担连带责任。

解读：本条理解‚转让人’是最初拼装人和最初使用报废标准的机动车的人，‛受让人‘是最终的受让人，他们承担的责任是连带责任。

二、第五十二条盗窃、抢劫或者抢夺的机动车发生交通事故造成损害的，由盗窃人、抢劫人或者抢夺人承担赔偿责任。

保险公司在机动车强制保险责任限额范围内垫付抢救费用的，有权向交通事故责任人追偿。

解读：由直接使用人承担责任，盗窃人、抢劫人或者抢夺人向被侵权人承担损害赔偿责任。

三、第五十三条机动车驾驶人发生交通事故后逃逸，该机动车参加强制保险的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿；机动车不明或者该机动车未参加强制保险，需要支付被侵权人人身伤亡的抢救、丧葬等费用的，由道路交通事故社会救助基金垫付。

道路交通事故社会救助基金垫付后，其管理机构有权向交通事故责任人追偿。

四、第五十四条患者在诊疗活动中受到损害，医疗机构及其医务人员有过错的，由医疗机构承担赔偿责任。

五、第五十五条医务人员在诊疗活动中应当向患者说明病情和医疗措施。

需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的，医务人员应当及时向患者说明医疗风险、替代医疗方案等情况，并取得其书面同意；不宜向患者说明的，应当向患者的近亲属说明，并取得其书面同意。

医务人员未尽到前款义务，造成患者损害的，医疗机构应当承担赔偿责任。

解读：本条旨在保护患者的知情权，防止医疗机构的‚过度检查‛，减少患者不必要费用的承担。

全面推进依法行政实施纲要学习地点：会展中心小会议室学习时间：元月14日领学人员：李红建；参加人员：全体执法人员、协管员一、目标意义1、贯彻落实《纲要》，建设法治政府，是优化我市发展环境，实现‚三大跨越‛的必然要求。

软环境包括市场环境、法治环境和人文环境等，核心是法治环境，关键是依法行政。

2、贯彻落实《纲要》，建设法治政府，是构建和谐社会的基本要求。

在当代中国，构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会3、贯彻落实《纲要》，建设法治政府，是提高执政能力、加强政府自身建设的客观需要。

党的十六大提出要加强党的执政能力建设。

二、具体方式方法1、坚持发展为上，为法治政府建设提供经济动力和基础。

2、坚持民主决策、民主施政，积极促进法治政府建设。

‚法治‛是与‚人治‛相对立的，是与民主相生的，与专制不相容。

没有充分而广泛的民主，就不可能有真正意义上的法治。

3、进一步深化行政管理体制改革，为法治政府建设提供良好的体制保障。

深化行政管理体制改革既是建设法治政府的内容，又是建设法治政府的保障。

4、充分发挥政府法制机构的参谋助手作用。

法律工作的专业性、技术性很强，领导干部工作任务繁重，不可能有足够的时间去弄懂每一部法律法规和规章，都成为法律专家。

因而充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，非常重要。

5、加强领导，明确责任，为法治政府建设提供有力保障。

推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在领导。

主要负责人、分管负责人要认清自己的历史责任，带头依法行政。

江苏省城市管理行政执法规范学习地点：会展中心小会议室学习时间：元月21日领学人员：李红建；参加人员：全体执法人员、协管员1、执法人员必须忠于职守、秉公执法、团结协作、风纪严整、廉洁奉公，不以权谋私，主动接受监督，切实维护城市管理行政执法机关的尊严和执法人员的良好形象。

2、执法人员应当热爱本职工作，加强学习，努力钻研和掌握相应的法律知识和业务技能。

3、执法人员不得以任何名义索取、接受行政管理相对人(请托人、中间人)的宴请、礼品、礼金和各种有价证券以及消费性的娱乐活动。

4 执法人员不得利用职权为配偶、子女及其他亲属从事营利性活动提供便利条件；不得向行政管理相对人借款、借物、赊帐、推销产品、报销任何费用或者要求行政管理相对人为其提供服务。

严禁执法人员从事或者参与和职权有关的各种营利性活动。

5 执法人员不得弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为，不得为当事人的违法行为开脱、说情。

6 执法人员必须严格按照法定权限和程序，在法定职责范围内实施行政行为，不得推诿或者拒绝履行法定职责。

严禁越权执法、滥用职权。

严禁执法人员酒后上岗执法。

执法书书案卷制作学习地点：会展中心小会议室学习时间： 1 月28 日领学人员：李红建；参加人员：全体执法人员、协管员学习内容：《当场处罚决定书》制作注意点一、适用范围当场处罚决定书是指行政执法机关适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。

适用于违法事实清楚、证据确凿、情节较轻、有法定依据，对公民处以50元（含50元）以下，对法人或其他组织处以1000元（含1000元）以下罚款或警告的行政处罚案件。

二、填写说明1、‚违法事实‛应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害后果等情况。

2、‚处罚依据及内容‛应当写明作出处罚所依据的法律、法规的全称并具体到条、款、项、目；处罚内容应当具体、明确、清楚。

3、写明处罚种类、幅度。

4、履行方式。

根据不同情况依法选择两种履行方式，在当场收缴或到指定银行代收两项中选定一项，选中的，在栏前的方格内打‚√‛，或将方框涂实，如‚■‛5、告知法律救济渠道，未履行处罚的法律后果。

6、告知当事人陈述申辩权利三、范例练习国家赔偿法学习地点：会展中心小会议室学习时间：2月11日领学人员：李红建；参加人员：全体执法人员、协管员学习重点：新旧赔偿法的不同内容对比1、赔偿范围更加完善。

新法第二条明确规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

新法可以说是确立了结果责任原则，即国家机关和国家机关工作人员行使职权的过程中凡是侵害到公民、法人、其他组织合法权益的，都要赔偿，即便其行为是正当的合法的也要赔偿。

2、赔偿程序更加顺畅旧。

国家赔偿法规定，赔偿请求人要求刑事赔偿，应先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关对赔偿请求中涉及的行为违法与否进行确认。

在司法实践中，很多赔偿义务机关以各种理由不进行确认，或者对赔偿申请拖延不办，而申请人向上级机关申诉往往又行不同，其实变相剥夺了当事人提出赔偿请求的权利。

3、明确了精神损害赔偿。

旧的国家赔偿法没有关于精神损害赔偿的规定。

在实践中，也有不少的赔偿请求人提出精神损害赔偿，但由于缺乏相应的法律规定，因此他们的要求往往遭到拒绝。

4、赔偿费用支付有保障。

旧的国家赔偿法没有对赔偿费用的支付机制作具体规定，赔偿金的支付缺乏相应的法律保障。

新法对赔偿费用的支付机制作了完善，规定国家赔偿的费用要列入各级财政预算。

5、平衡了双方的举证责任。

新国家赔偿法规定，要求赔偿请求人和赔偿义务机关双方都应该对自己提出的主张提供证据，这就能在实践中平衡双方的举证责任，有利于保护赔偿请求人的合法权益。

国务院关于加强县市政府依法行政的决定学习地点：会展中心小会议室学习时间：2月18日领学人员：李红建；参加人员：全体执法人员、协管员首先具体内容进行领学，自行阅读理解，同时结合实际讲几点意义一、要树立法律至上理念法律至上，是指法律取代其他社会规范成为政治、经济、和社会生活的主宰，具有最高的权威和效力。

二、要树立权利本位理念权利本位包含两层含义：一是指在权利与权力的关系上，应当树立权力来自权利，权力为权利服务的理念，权力不得侵犯相对人的消极权利，同时又必须积极运作以保障相对人积极权利的实现；一是在权利与义务关系上，应着重保护相对人的权利，尽量减轻相对人（三）要树立程序法治理念三程序主要包括作出某种行为的方法、步骤、方式、顺序和时限等，程序法治，一方面是指依法行政应当推动正当法律程序方面的建设，实现程序法定化；另一方面是指法治和依法行政具有程序主导色彩，依法行政主要体现为依程序行政，程序在依法行政的推进和运行过程中发挥着独特的建设性作用在城管工作中：一是行政执法主体，明确执法依据和执法权限，切实减少行政机关在执法活动中的推诿扯皮现象，努力提高行政效能；二是确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执法标准，切实改变过去那种执法岗位不清，职责不明，权力行使层级之间‚上侵‛、‚下夺‛、‚左挤‛、‚右占‛，相互扯皮、揽功诿过的现象，有效地规范行政机关内部管理秩序，提高行政效率；三是架构执法考评体系，突出执法效能评估，完善行政责任追究机制，将行政职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩，实现行政权的规范运作。

同时，要提高行政执法队伍的整体素质。

其关键是要坚持‚公开、平等、竞争、择优‛的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，突出严字，严格管理，严明纪律、赏罚分明，形成‚能者上、平者让、庸者下、劣者汰‛的良好机制。

执法书书案卷制作学习地点：会展中心小会议室学习时间：2 月25 日领学人员：李红建；参加人员：全体执法人员、协管员学习内容：主要是文书制作共同注意点一、案由。

填写符合法律、法规和规章法律责任部分的违法情形。

例如：擅自在街道两侧和公共场地堆放物料案，案由应当根据具体违法情节填写为‚擅自在街道两侧堆放物料‛或‚擅自在公共场地堆放物料‛。

二、当事人。

填写当事人全称，是自然人的填写姓名、住址、电话，是法人的填写法定全称、地址，填写时不得出现法人名称错误，用简称或以门头、招牌名称代替法定全称的情况，如‚红蕃茄‛、‚伊人‛等广告门头标语等，当事人为法人或者其他组织的，填写单位的名称、法定代表人（负责人）姓名、电话等联系方式。

三、地址（住址）。

当事人为法人或者其他组织的，地址等事项应与工商登记注册信息一致。

当事人为自然人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住地址：‚年龄‛应以公历周岁为准。

具体要求：（一）属沿街道路的，应标明具体道路名称、门牌字号。

如建国东路189号，应避免只写路名，如彭城路、淮海路等；（二）属居民小区内的，应标明×小区×楼×单元×室等；（三）无具体地址的，应使用标志性建（构）筑物、设施作为具体参照物，如‚××市中山南路×号东侧20米处‛。

四、违法行为（违法事实）。

填写违法行为发生的时间、地点及具体内容；案件中涉及到面积、结构等，要填写具体数值、形状等要素。

例如：××公司在运输工程渣过程中，施工工地未设臵车辆冲洗设施，造成车辆带泥行驶，污染××路段路面，长度达5公里等。