该法为什么经历那么长的立法历程
1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对 人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、 安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎；
2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的 调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；
3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和 规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从 而必然会遇到各种有形或无形的阻力；
A.属于行政强制措施。 B.适用于突发事件，启动应急预案后的措施。 C.其设定和实施适用有关法律、行政法规。
第3条第3款 ——金融业审慎监管措施
适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。 包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制 分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。
4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不 同观点和主张，存在较多争议。
（二）出台背景
一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。
——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、 行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。
——行政法：
❖1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政 府组织法、公务员法、机构编制条例等。 ❖2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 ❖3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸 多单行法。
2. 行政强制执行
——含义（第2条第3款） 是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定
的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ——特征
❖（1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政行 为。 ❖（2）行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、 变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。
3. 行政强制措施与行政强制执行的区别标准
——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在
行政强制措施
行政决定 法定义务
行政强制执行
4. 应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、 进出境货物强制性技术监控措施
——应急措施、临时措施（第3条第2款）
❖（1）救助措施：疏散、撤离。 ❖（2）控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。 ❖（3）保障措施：医疗救护和卫生防疫。 ❖（4）保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者 限制使用 有关场所。 ❖（5）强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施进 行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证件、限制有关公 共场所内的活动。（社会安全事件） ❖（6）保障、控制措施（经济危机）
设定权法定 （1）职权法定
实施权法定 设定范围和条件法定
（2）范围和条件法定 实施范围和条件法定
设定程序法定 （3）程序法定
实施程序法定
2.行政强制适当原则
——行政强制法第5条规定：：“行政强制的设定和实施，应当适当。 采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”
适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考 量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政 强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了 实现行政目的。 ——具体有三个要求：
行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系 的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。
（二）出台背景
二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。
——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用 行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政机 关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表现为： ❖1.设定权不明确。 ❖2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 ❖3.实施主体混乱。 ❖4.程序不规范，行政强制的随意性大。 ❖5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。
为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法， 从制度上作出统一规定。
（二）行政强制的概念和特征
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。
特点： ❖（1）行政性：行政机关（申请法院强制执行）； ❖（2）服从性：单方行为行为（行政合同、执行和解、 执行回转）； ❖（3）直接性：直接作用于人身、财产等权利（责令改 正）； ❖（4）依附性：本身不是目的，是手段（结果行为）。
——进出境货物强制性技术监控措施 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。
——检验检疫等。
（三）基本原则
❖ 1.行政强制法定原则； ❖ 2.行政强制适当原则； ❖ 3.教育与强制相结合原则； ❖ 4.禁止谋利原则； ❖ 5.权利救济原则。
1.行政强制法定原则
——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照 法定的权限、范围、条件和程序”。
1. 行政强制措施
——含义（第2条第2款） 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止
证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人 身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实 施暂时性控制的行为。
——特征 ❖（1）行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不得 超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日， 法律、行政法规对期限另有规定的除外。 ❖（2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。 比如它为了保证行政处罚决定公正作出。
行政强制法与交通执法
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一、行政强制法的立法历程与出台背景
❖（一） 《行政强制法》的立法过程 ❖1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草 ❖1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草 ❖1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草 ❖2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审 ❖2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审 ❖2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审 ❖2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审 ❖2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过