中央单位离休老干部26万人，其中生 活不能自理的1.6万人，80岁以上的 5.4万人;
机械部老干部局有离休老干部474人， 80岁以上的268人；
烟草专卖局有离休干部3800人，80岁 以上的700多人。
（三）退休干部数量多低龄 化，管理服务难度大
3000 2500 2000 人数万 1500 1000 500
事业单位离休费月人均1617元
企业比机关低224元，比事业低175元
企业与机关事业单位退休费 比较
据2004年统计：
全国退休费月人均
817元
机关退休费月人均
1228元
事业单位退休费月人均 1154元
企业退休费月人均
674元
企业低于机关554元、低于事业单 位 480元
不同地区机关在职人员收入情况比较
和办法 （4）妥善解决特殊群体的医疗待遇问题
（三）从单位管理到社会化管理 的转变
1、社会化管理问题的提出 2、什么是社会化管理 3、实现社会化管理的条件
何谓社会化管理
社会化管理，就是指干部职工办理退休 手续后，人员移交属地社区或街道管理，管理 服务与原单位分离，由社区或街道服务组织提 供服务，退休养老金实行社会化发放。这种管 理模式称为社会化管理或社区管理。
退休补贴
2,100 1,850 1,600 1,350 1,100
850
离休补贴
2,300 2,050 1,800 1,550 1,300 1,050
单位：元/月·人
早退休与晚退休人员收入差距
据物资部老干部局提供的资料显示： 副部级：93年1798元，04年2218元， 差420元 正局级：93年1424元，04年1878元， 差454元 副局级：93年1338元，04年1450元， 差112元 正处级：93年1064元，04年1270元， 差206元 副处级：93年992元， 04年1180元， 差188元 科以下：93年824元，04年1059元， 差235元
（九）市场经济的建立， 单位管理遇到挑战
三、老干部工作的发展趋势
全面分析和把握社会建设和 管理的发展趋势，为制定政策、 开展工作奠定坚实的基础。
——胡锦涛
1、面对新形势
（
坚持离休工作“八不变”
1、离休条件规定，坚决不变 2、基本政治待遇，坚持不变 3、“生活待遇，略为从优”原则不变 4、“共享改革成果”的精神不变 5、“政府供养，单位管理”的模式不变 6、“宏观指导，分散决策”的办法不变 7、“特殊群体，特殊照顾”的精神不变 8、“发挥作用，量力而行”的要求不变
公务员工资制度改革基本内容
归并简化工资结构 强化职级待遇功能 拉大职务间的差距 合理确定工资水平 向基层、向低职务倾斜 规范地区津贴制度
事业单位收入分配制度改革思路
1、完善工资分级分类管理体制，将按财 政拨款方式分类管理，转变为按单位 性质功能、经费来源分类管理；
2、改革专业技术人员和管理人员的工资 制度，将以“职称”为依据的工资制
2、社会养老保险制度的基本框架 3、机关事业单位社会养老保险改革情况 4、如何处理机关事业单位与企业人员流
动中社会养老保险关系接转。
（二）从公费医疗到医疗保险的 转变
1、为什么要改革 2、医疗保险改革的内容：
（1）建立医疗保险费用筹集机制 （2）建立统筹基金与个人帐户相结合的管
理模式 （3）明确统筹基金和个人帐户的支付范围
2、适应新形势 促进退休工作三转变
（一）在养老制度上，要实现从国家养 老保险到社会养老保险的转变；
（二）在医疗制度上，要实现从公费医 疗到医疗保险的转变；
（三）在管理体制上，要实现从单位管 理到社区管理的转变。
（一）从国家养老保险到社会养老保险 的转变
1、国家养老保险与社会养老保险是两种 不同形式的养老保险；
老专家
老工人
社会老人等
2000年60岁以上人口 1.26亿 10%
2005年60岁以上人口 1.45亿 11%
预测：
2010年60岁以上人口1.71亿 12.57%
2015年60岁以上人口 2.00亿
2020年60岁以上人口 2.43亿 17%
2030年60岁以上人口
24.5%
速度惊人！
1998年以来中央财政为退休养老金 支出不断攀升。 1998年—2000年，中央输入521亿元 2001年全国养老保险费用支出2321亿
我国养老负担系数从1984年的0.185 提高到2003年的0.331，增长了80%
目前，我国有3万亿隐性养老债务， 须偿还30—40年，每年1000亿元
1987年全国空巢家庭占家庭总 数的16.7%，2003年是26%。
北京市空巢家庭占34%
天津市空巢家庭占55%
（二）离休干部面临“双高”，责任重 大
170
165
160
155
人数万
150 145
140
135
130
Hale Waihona Puke 125165.7 1999
160.2 2000
153.9 2001
147.7 2002
141.7 2003
全国离休老干部132万人，其中生活不 能自理的10万人，80岁以上的20万 人；
（四）财政体制改革，预算管理，拨 款方式有变化
例如：
原纺织部老干部局有离退休干部560人
医药费缺口50万元，生活补贴缺口450万元;
原商业部老干部局有离退休干部660人， 经费缺口100万元;
商务部老干部局有离退休干部879人， 经费缺口约600万元。
2004年国家财政支付退休 人员养老金1054亿元，比 2001年增加了141亿元，比 1992年增加了874亿元，4.8倍。
（一）老龄人口剧增，国家不堪重负，呼唤社会化 （二）离休干部面临高”，服务加重，责任大 （三）退休干部数量多，低龄化，管理服务难度大 （四）财政体制改革，预算管理，拨款方式有变化 （五）行政体制改革，政府职能转变，管理手段变化 （六）事业单位改革，分类推进，管理方式变化 （七）国有企业改革，体制创新，经营方式变化 （八）收入分配改革，制度创新，分配格局变化 （九）市场经济的建立，单位管理遇到挑战
（一）老龄人口剧增，国家不堪重负， 呼唤管理服务社会化
我国人口老龄化的特点： 1、老龄人口数量大，情况复杂 2、老龄化速度快，思想准备不足 3、经济欠发达，应对措施不足 4、传统养老方式受到冲击
2005年60岁以上人口1.45亿，占11%
其中：机关离退休人员
事业单位离退休人员
企业离退休人员
老干部
构建社会主义和谐社会， 为搞好离退休老干部工作带 来机遇。
搞好离退休老干部工作， 有利于构建社会主义和谐社 会。
从离退休老干部的身份来看， 是社会重要成员；
从离退休老干部的影响和作用 来看，不可忽视；
从离退休老干部工作与社会各 个领域的联系来看，非常密切；
从离退休老干部工作的职责来 看，维护社会稳定责无旁贷。
离退休待遇差距明显，老干部心理不 平衡
离退休待遇五大差距： 企业与机关事业单位的差距 离休与退休的差距 不同地区之间的差距 部门行业之间的差距 早退休与晚退休的差距
企业与机关事业单位离休费比较
据2004年统计：
全国离休费月人均1546元，其中
企业离休费月人均1442元
机关离休费月人均1666元
（七）国有企业改革，体制创新，经营 方式变化
“十一五”期间，国有企业改革 将在结构布局、股份制改造、分离 办社会、加强监管等四个方面有所 突破。
中组部就做好国有企业改革中的 离退休工作提出20条要求。
（八）收入分配改革，制度创新， 分配格局变化
党的十六大提出： 深化收入分配制度改革 完善公务员工资制度 完善干部职务和职级相结合的制度 建立干部激励和保障机制 积极推进事业单位收入分配制度改革
总之，离退休老干部工作，在 构建社会主义和谐社会中具有重 要地位和作用。
“构建和谐社会” ，是指导 离退休老干部工作的新理念。
二、老干部工作面临的新形势 新情况新问题
调查研究是我们的谋事之基、成 事之道。
各级党委、政府和领导干部要切 实加强对本地区本部门和谐社会建设 有关情况和工作的调查研究。
2003年统计
东部 工资
西部
浙江 23,614 新疆
福建 17,469 陕西
江苏 21,480 贵州
广东 19,803 甘肃
上海 23,649 重庆
工资 14,967 10,436 10,398 12,648 12,986
差额 8,647 7,033 11,082 7,155 10,663
单位：元/年·人
同志们大家好!
以建设和谐社会为目标 努力做好离退休老干部工作
主要内容
一、老干部工作是构建和谐社会的重要内容 二、老干部工作面临的新形势新情况新问题 三、老干部工作的发展趋势和当前任务 四、提高构建和谐社会能力，努力做好老干
部工作
一、离退休老干部工作是构 建和谐社会的重要内容
温家宝总理在《政府工作报告》 中指出：
机关与事业单位离退休费情况比较 （2003年统计）
机关
事业
差额
离休 19,817 18,713 1,104
退休 14,191 13,042 1,149
单位：元/年·人
不同地区事业单位在职人员收入情况比较 2003年统计
东部 工资 西部 浙江 21,733 山西 福建 14,837 内蒙 广东 20,559 宁夏
工资 差额 10,378 11,355 11,124 3,713 12,432 8,127
单位：元/年·人
部分地区发放津补贴情况
广东 3400 江苏 550 安徽 500 云南 445
青海 390 重庆 330 四川 260 湖北 400