市区扬尘污染防治管理办法市区扬尘污染防治管理办法第一条为了控制扬尘污染，改善城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市市区范围内扬尘污染的防治管理活动。

第三条本办法所称扬尘污染，是指在建设工程（包括房屋建筑工程，市政公用工程，公路、航道、港口建设工程等）施工、房屋拆除、物料运输与堆放、道路保洁、养护绿化等活动中以及因泥地裸露产生粉尘颗粒物对周边环境和大气造成的污染。

本办法所称易产生扬尘污染的物料，是指煤炭、包装水泥、黄砂、灰土、建筑垃圾等易产生粉尘颗粒物的物料。

第四条市区范围内的扬尘污染防治工作按照条线管理和属地管理相结合的原则，落实相关责任。

环保主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理，并负责本办法的组织实施。

建设主管部门负责房屋建筑工程施工、市政公用工程施工和房屋拆除施工扬尘污染防治的管理工作。

城管部门负责道路扬尘污染防治、建筑垃圾运输产生的扬尘污染防治的管理工作。

交通主管部门负责公路、港口工程施工扬尘污染防治的管理工作。

水利主管部门负责水利工程施工扬尘污染防治的管理工作。

各区人民政府按照管理权限负责所属行政区域内各类扬尘污染防治的管理工作。

其他有关部门根据各自职责负责扬尘污染防治的管理工作。

第五条建设单位依法向环保主管部门提交的环境影响评价文件中，应当包括对可能产生扬尘污染建设项目的扬尘污染防治方案。

第六条建设单位应当在与施工单位签定的施工承发包合同中明确施工单位对可能产生扬尘污染建设项目的扬尘污染防治责任；并监督施工单位按照环评要求组织实施扬尘污染防治方案。

施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。

第七条房屋建筑工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求：（一）工程施工应当采用连续、密闭的围档施工，在城市主次干道、景观区域、繁华地区，其边界应设置高度2.5米以上的围档，其余地区设置1.8米以上围档；（二）施工工地提倡使用预拌混凝土、预拌砂浆，由市经贸主管部门会同相关部门依法划定禁止现场自拌混凝土和砂浆的区域范围，禁区内禁止现场自拌混凝土和砂浆，施工现场不得使用拌和机，政府性项目要带头使用预拌混凝土、预拌砂浆；（三）施工工地道路硬化处理；（四）施工工地内设置洗车平台，完善排水设施，并配备车辆清洗设备，车辆驶离工地前，应在洗车平台清洗轮胎及车身，不得带泥上路；（五）施工中使用水泥、石灰等易产生扬尘的建筑材料时，应采取密闭存储、设置围档或围墙、采用防尘布盖等防尘措施；（六）进出工地的物料运输车辆应采用密闭车斗，并确保物料不遗撒外漏；（七）督促施工人员按作业规程装载物料；（八）限制使用有明显无组织排放尘埃的中小型粉碎、切割等机械设备；（九）遇有扬尘的土方工程作业时应采取洒水压尘，尽量缩短起尘操作时间，气象预报风速达到6级以上时，未采取防尘措施的，不得组织施工；（十）施工时应在工地建筑结构脚手架外侧设置密目防尘网（不得低于201X目/100厘米2）或防尘布压滤机滤布厂家；（十一）建筑垃圾等在48小时内未能清运的，应当在施工工地设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围档、遮盖等防尘措施；（十二）在建筑物、构筑物上运送散装物料和建筑垃圾，应采用密闭方式清运，禁止高空抛洒；（十三）闲置3个月以上的施工工地，应当对其裸露泥地进行临时绿化或者覆盖。

第八条市政公用工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求：（一）施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时，应当采取洒水、喷雾等措施防止扬尘污染；（二）对已回填后的沟槽，应当采取洒水、覆盖等措施防止扬尘污染；（三）使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。

第九条拆除城市主次干道、景观区域、繁华地区建筑物、构筑物的施工区域，应采用硬质封闭围栏，高度不低于2.5米，除不具备条件进行洒水喷淋或采取洒水喷淋措施可能导致危及施工安全的外，施工单位应对拆除部位进行洒水喷淋降尘。

拆除施工中，禁止建筑垃圾从高处抛洒。

气象预报风速达到6级以上时，应停止房屋爆破拆除施工或房屋主体拆除施工。

鼓励施工单位采取机械化拆除方式，缩短作业时间。

第十条堆放易产生扬尘污染物料的码头、堆场和露天仓库，应当符合下列扬尘污染防治要求：（一）码头、堆场和露天仓库的地面应硬化处理；（二）采用围墙、围档或天棚储库，库内配备喷淋或其他防尘措施；（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，堆场露天装卸作业时，应当采取洒水等防尘措施；（四）临时性的废弃物堆，应当设置高于废弃物堆的围挡、防尘网等，长期存在的废弃物堆，应当构筑围墙或在废弃物堆表面种植植物；（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗；（六）出口处设车辆清洗专用场地，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出作业场所。

现有堆放易产生扬尘污染物料的码头、堆场、露天仓库不符合前款规定要求的，应当在本办法实施后6个月内，按照前款的规定进行整改。

第十一条凡产生工程渣土等建筑垃圾的各类建设工程，建设单位或施工单位必须在工程开工前取得《常州市建筑垃圾处置证》。

第十二条凡在市区从事建筑垃圾运输的单位或个人，应当经公安交通管理部门审验后，方可到城管部门办理核准手续。

建筑垃圾运输车辆应当随车携带建筑垃圾处置证，严格按照核准的运输路线、时间运行并清运至指定消纳场所。

建筑垃圾运输单位应当加强对车辆机械密闭装置的维护，确保设备正常使用，装载物不得超过车厢挡板高度，运输过程中沿途不得丢弃、遗撒建筑垃圾。

第十三条道路保洁作业，应当符合下列防尘要求：（一）除雨天或者最低气温在摄氏4度以下的天气外，城市保洁等级为一级的道路至少每日冲洗1次、保洁等级为二级的道路每周冲洗不少于3次。

鼓励利用污水处理厂尾水作为冲洗水源，污水处理厂周边五公里范围内道路冲洗应当采用污水处理厂尾水作为冲洗水源，污水处理厂要做好尾水供水工作；（二）城市快速通道、高架道路实行机械化清扫洒水作业，其他道路鼓励采用机械化清扫洒水作业；（三）采用人工方式清扫的，应当符合本市市容环境卫生作业服务规范。

第十四条城市道路路面破损时，应采取措施及时进行修复。

城市道路（包括人行道）的修复，尽量使用预拌混凝土和预拌砂浆。

主要道路两侧和中间分隔带全面进行绿化，避免泥地裸露。

第十五条进行绿化和养护作业应当符合下列防尘要求：（一）气象部门发布建筑施工扬尘污染天气预警期间，应当停止平整土地、换土、原土过筛等作业；（二）栽植行道树，所挖树穴在48小时内不能栽植的，对树穴和种植土应当采取覆盖、洒水等扬尘污染防治措施，行道树栽植后，应当当天完成余土及其他物料清运，不能完成清运的，应当进行遮盖；（三）3000平方米以上的成片绿化建设作业，具备条件的，在绿化用地周围应当设置不低于1.8米的硬质密闭围挡，在施工工地内设置车辆清洗设备以及配套的排水、泥浆沉淀设施，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。

第十六条对综合性的扬尘污染防治工作，环保主管部门可以组织相关部门或者机构实施联合检查，被检查者应当如实反映情况。

第十七条任何单位和个人对违反本办法造成扬尘污染的行为都有权进行举报。

市环保、建设、城管等部门和各区人民政府应设立举报电话，接受举报和投诉。

第十八条建立扬尘污染控制定期通报制度。

各区人民政府和市各相关部门要及时将扬尘污染投诉和检查发现的扬尘污染问题通报相关主管部门，相关主管部门要及时查处，并将查处情况反馈。

第十九条将扬尘污染防治作为城市长效管理的重要内容之一。

城市管理监督指挥中心应将扬尘污染防治纳入本市数字化城市长效综合管理考核，实施定期考核。

建设主管部门应将建筑工地扬尘污染防治纳入施工单位安全文明施工考核。

城管部门应当将道路保洁过程中扬尘污染防治要求，纳入保洁作业技术规范。

交通主管部门应将扬尘污染防治纳入公路、港口的管理。

第二十条违反本办法规定，施工单位未按要求采取扬尘污染防治措施，致使大气环境受到污染的，由建设主管部门责令限期改正，处2万元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。

第二十一条码头、堆场、露天仓库违反《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条规定未按要求采取扬尘污染防治措施的，由环保主管部门责令限期改正，并处5万元以下罚款。

第二十二条违反本办法规定，建设单位或施工单位将建筑垃圾交给未经核准从事建筑垃圾运输的单位或个人处置，或处置建筑垃圾的单位、个人在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾以及超载、超速遮挡车牌的，由城管、公安交通管理等部门依法查处。

第二十三条各区人民政府及市有关部门的工作人员在扬尘污染防治工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条金坛、溧阳市可参照本办法执行。

第二十五条本办法自201X年10月1日起施行。

附送：市区招商引资工作调研报告市区招商引资工作调研报告发达地区相比，全市的招商引资工作正处于起步阶段，在软、硬环境建设方面都有很多问题亟待解决，集中体现在以下九个方面：(一）招商引资政策不完备，缺乏规范性和前瞻性在招商引资方面，我市没有出台一个全面系统的政策，招商工作主要是按照国家和省的要求，参考周边地区的政策，所以在执行过程中出现了一些问题。

一是政策不统一，执行不够透明，弹性较大，口径不一，尤其是在土地征用、房屋拆迁补偿的标准上，各县区没有统一的执行标准，群众意见大，矛盾突出，项目推进难。

二是缺乏延续性，一些部门“新官不理旧事”，新任领导不愿为投资者办理前任领导遗留的手续。

三是政策执行过程中内外不一致，一些优惠政策只针对外来投资者，本土企业望策兴叹，造成我市不少企业到外地投资，资金严重流失。

四是招商引资优惠条件不统一，谈判随意性大，合同拟定不规范。

五是招商引资激励机制有待进一步完善。

（二）招商引资机构不健全，管理体制亟待理顺目前，全市园区中，机构健全及人员配齐的只有钟山开发区、水月两个园区，管理功能基本完善的仅有钟山开发区、两河开发区和水月工业园区。

绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配备不到位、管理体制不顺，技术力量薄弱、协调服务水平较低等问题，难以达到省市对园区管理工作的要求。

全市5个经济开发区中，只有红桥新区具有完善的管理体制和运行机制，能较好地保障园区发展。

水城、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管，尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。

（三）招商引资管理不规范，缺乏制约机制招商引资缺乏有效的制约机制，对签约双方没有明确的违约责任，缺乏监督措施，履约率受到影响。

对于招商一方，由于作为招商引资优惠条件的土地价格、土地使用、拆迁安置、项目规划手续等问题一时难以解决，致使签约双方纠纷不断，不仅给一些投资者违约、毁约提供了借口，也使政府诚信受到了损害。