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在政策过程中， 在政策过程中，各级法院和检察院的功能主要在于政 策执行，其政策制定的功能则相当弱。原因在于： 策执行，其政策制定的功能则相当弱。原因在于：
与三权分立体制中的司法机关与立法部门、 与三权分立体制中的司法机关与立法部门、行政部门同处平 行地位的情况不同，我国的司法机关是由人大产生的机构， 行地位的情况不同，我国的司法机关是由人大产生的机构， 受人大的监督，并对人大负责，同样， 受人大的监督，并对人大负责，同样，它还要在党的统一领 导下进行检察和审判工作。 导下进行检察和审判工作。 法律议案通常由其提案人所属的部门或工作机关起草，因此， 法律议案通常由其提案人所属的部门或工作机关起草，因此， 司法机关在立法过程中所起的作用是一般性的， 司法机关在立法过程中所起的作用是一般性的，不具有主体 地位。 地位。 我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定， 我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定，如 判决、裁决等，不具有普遍的约束力， 判决、裁决等，不具有普遍的约束力，不能作为以后适用法 律的基础，是一种非规范性的法律文件。 律的基础，是一种非规范性的法律文件。
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行政法规：国务院有权根据宪法和法律， 行政法规：国务院有权根据宪法和法律，制定 行政法规。行政法规以总理令的形式发布。 行政法规。行政法规以总理令的形式发布。 行政措施、决定和命令： 行政措施、决定和命令：以国务院文件或国务 院办公厅文件的形式发布。 院办公厅文件的形式发布。行政法规和行政措 决定、命令被统称“国家政令” 施、决定、命令被统称“国家政令”，具有相 同的法律效力。 同的法律效力。 部门规章：国务院各部、 部门规章：国务院各部、委有权在本部门权限 内发布命令、指示和规章。 内发布命令、指示和规章。大都以部长令的形 式发布。 式发布。
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党的政策以两种形式成为公共政策： 党的政策以两种形式成为公共政策： 直接的形式： 直接的形式：党的历次代表大会和中央全会通过的政 策性文件， 策性文件，如党的十一届三中全会公报以及党的主要 领导人发表的一些重要讲话， 领导人发表的一些重要讲话，都是直接采取政府行为 而贯彻于社会生活的各个领域之中的。 而贯彻于社会生活的各个领域之中的。 间接的形式：使党的主张通过法定程序， 间接的形式：使党的主张通过法定程序，变成国家意 法定程序有三种： 志。法定程序有三种：
美国 立法决策： 立法决策： 国会立法 总统决策 行政决策 对国会立法和总统决策的 解释；制定规章条例； 解释；制定规章条例；行 政裁决 司法决策 司法审查； 司法审查；推翻先前的裁 决；司法命令
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人大： 人大：人民代表大会与其他国家机关不是处于平行的 地位，而是高于人民政府、人民法院和人民检察院。 地位，而是高于人民政府、人民法院和人民检察院。 人大在立法上享有最高权限，立法是人大的首要职权。 人大在立法上享有最高权限，立法是人大的首要职权。 宪法：全国人大有权修改宪法，监督宪法的实施； 宪法：全国人大有权修改宪法，监督宪法的实施；全 国人大常务委员会有权解释宪法，监督宪法的实施。 国人大常务委员会有权解释宪法，监督宪法的实施。 基本法律：全国人大有权制定和修改刑事、民事、 基本法律：全国人大有权制定和修改刑事、民事、国 家机构的和其他的基本法律， 家机构的和其他的基本法律，如《中华人民共和国刑 中华人民共和国民法通则》 法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共 和国选举法》 和国选举法》。 其他法律：指由全国人大及其常委会制定的行为规范， 其他法律：指由全国人大及其常委会制定的行为规范， 涉及外交、社会治安、环境保护、统计、土地管理、 涉及外交、社会治安、环境保护、统计、土地管理、 工商行政管理、专利等各个领域的各个方面。 工商行政管理、专利等各个领域的各个方面。 人大决定：即决议、决定、命令、 人大决定：即决议、决定、命令、条件等
①中共中央与国家机构联名发布政策方案。如《中共中央、国 中共中央与国家机构联名发布政策方案。 中共中央、 务院关于进一步做好计划生育工作的指示》 务院关于进一步做好计划生育工作的指示》。 中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案， ②中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案， 并按照法定程序通过。 邓小平了《精简机构是一场革命》 并按照法定程序通过。如，邓小平了《精简机构是一场革命》 的讲话， 的讲话，国务院部委机构据此拟制了国务院机构改革初步方 并经第五届全国人大常委会审议、通过。 案，并经第五届全国人大常委会审议、通过。 政府决策以党提出的政策原则为依据。 ③政府决策以党提出的政策原则为依据。如，全国人大刑事立 就是以党的惩办与宽大相结合的政策为总的立法原则。 法，就是以党的惩办与宽大相结合的政策为总的立法原则。
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当代中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合 一制。从宪法规范的权力关系看， 一制。从宪法规范的权力关系看，全国人民代表大会是国 家最高权力机关，在整个国家机构系统中占有首要的、 家最高权力机关，在整个国家机构系统中占有首要的、全 权的、不受其他权力制约的地位， 权的、不受其他权力制约的地位，是一切政府权力的惟一 来源和归宿； 来源和归宿；由全国人民代表大会派生出来的各种政府机 －－中华人民共和国主席 国务院、中央军事委员会、 中华人民共和国主席、 构－－中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、 最高人民法院、最高人民检察院，都须服从其领导和监督， 最高人民法院、最高人民检察院，都须服从其领导和监督， 对它负责并向它报告工作； 对它负责并向它报告工作；所有这些机构的领导职务的任 免都取决于全国人民代表大会。 免都取决于全国人民代表大会。从这种议行合一的政府系 统与中国共产党的关系上来看， 统与中国共产党的关系上来看，中国共产党则是中国政府 系统的领导核心，主导着政府过程的运行。 系统的领导核心，主导着政府过程的运行。共产党事实上 成为一种社会公共权力， 成为一种社会公共权力，而且是各种社会公共权力的组织 机构的领导核心。 机构的领导核心。
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2、纵向形式构成 、
中国
中央政策 地方政策 省政策；市政策； 省政策；市政策；县 政策 乡政策（基层政策） 乡政策（基层政策）
美国
中央政策 州政策 地方政策
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当今世界各国的国家结构可划分为两个基本类型： 当今世界各国的国家结构可划分为两个基本类型： 单一制与联邦制。 单一制与联邦制。 单一制国家， 单一制国家，国家结构只划分为中央政府与地方政府 两个基本层级， 两个基本层级，地方政策对中央政策是一种直接的上 下级的与被服从的关系。－－ 。－－中国 下级的与被服从的关系。－－中国 联邦制国家，国家结构被划分为联邦政府、州政府、 联邦制国家，国家结构被划分为联邦政府、州政府、 地方政府三个层级， 地方政府三个层级，地方政策与州政策是一种直接的 服从与被服从的关系， 服从与被服从的关系，中央政策对地方政策起指导作 用而一般不直接起干预作用。－－ 。－－美国 用而一般不直接起干预作用。－－美国
中国的司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释 中，司法解释指国的解释， 中对具体应用法律问题作出的解释，分为审判解释和 检察解释两种。其形式包括批复、解答、规定、 检察解释两种。其形式包括批复、解答、规定、通知 等。
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司法审查：美国最高法院有司法复审权。 司法审查：美国最高法院有司法复审权。最高 法院不仅能够依宪法裁定阻止制定某项政策， 法院不仅能够依宪法裁定阻止制定某项政策， 而且也能够裁定需要采取某项政策。 而且也能够裁定需要采取某项政策。 推翻先前的裁决：即抛弃先例，做出新的裁决。 推翻先前的裁决：即抛弃先例，做出新的裁决。 司法命令：法院在审理案件时， 司法命令：法院在审理案件时，可以发出司法 命令以规定纠正不公正情况的办法。 命令以规定纠正不公正情况的办法。
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美国公共政策的基本形式：国会立法。 美国公共政策的基本形式：国会立法。国会的权力分 为立法权（直接制定公共政策的权力） 为立法权（直接制定公共政策的权力）和非立法权 间接制定公共政策的权力， （间接制定公共政策的权力，即国会对行政部门和司 法部门的监督权）。 法部门的监督权）。
立法权：是国会的首要权力，包括财政权；战争权； 立法权：是国会的首要权力，包括财政权；战争权；商业管 理权。 理权。 非立法权：包括批准预算、立法监督、调查权和立法否决。 非立法权：包括批准预算、立法监督、调查权和立法否决。
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地方政策的制定必须在中央政策的指导下进行。 地方政策的制定必须在中央政策的指导下进行。 中国的地方政府有省、 乡四级， 中国的地方政府有省、市、县、乡四级，地方政策可划分 为省政策、市政策、县政策、乡政策（基层政策－ 为省政策、市政策、县政策、乡政策（基层政策－乡级政 权在执行决策的过程中针对本辖区的具体情况所做的决 策）。 地方政策、基层政策具有一定的能动性。 地方政策、基层政策具有一定的能动性。 地方政策具有明显的中观性：既依据中央政策的原则规定， 地方政策具有明显的中观性：既依据中央政策的原则规定， 也依据本地的实际情况；既受中央的监控， 也依据本地的实际情况；既受中央的监控，也须征得下级 地方政府的同意与支持，即具有政策执行的功能， 地方政府的同意与支持，即具有政策执行的功能，也具有 政策指导的功能。 政策指导的功能。 地方人大决策获得法的形态的那一部分是地方性法规、 地方人大决策获得法的形态的那一部分是地方性法规、自 治条例和单行条例。 治条例和单行条例。 地方行政决策获得法的形态的那一部分是地方性规章。 地方行政决策获得法的形态的那一部分是地方性规章。 地方政策中未获得法的形态的那一部分，以及基层政策， 地方政策中未获得法的形态的那一部分，以及基层政策， 是地方政府及基层政府发布的行政措施、决议和命令。 是地方政府及基层政府发布的行政措施、决议和命令。
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公共政策的形式特征由公共权力机关的权 力划分和权力配置所决定。 力划分和权力配置所决定。
现代国家的政府在横向结构上是由立法、行政、 现代国家的政府在横向结构上是由立法、行政、 横向结构上是由立法 司法三个子系统构成， 司法三个子系统构成，因此公共政策在横向结构 上是由立法决策 行政决策和司法决策这三种形 立法决策、 上是由立法决策、行政决策和司法决策这三种形 式构成的； 式构成的； 现代国家的政府在纵向结构上是由中央政府、 纵向结构上是由中央政府 现代国家的政府在纵向结构上是由中央政府、地 方政府、基层政府三个层次构成的， 方政府、基层政府三个层次构成的，因此公共政 策在纵向结构上是由中央政策 地方政策、 中央政策、 策在纵向结构上是由中央政策、地方政策、基层 政策构成的 构成的。 政策构成的。