主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
行政法Βιβλιοθήκη 《中华人民共和国行政处罚法》
（四）规范行政执法行为
1、坚持正确执法原则 （1）合法原则（根据法律授权执法；依照法律规定执法） （2）合理原则（公正、公平、公开） 2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当 4、规范自由裁量权；推行说理式执法
（五）加强执法队伍自身建设
• 积极争取增加人员编制（减少协管员的比重）和参照公务员管理 • 把好执法人员入口关 • 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培训 • 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 • 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（三）完善执法工作机制 和工作制度
• 建立部门之间的工作协调机制（联席会议、联合执法、征求意见、信息共 享等）；
• 建立部门内部的工作机制（行政机关与执法队伍关系、法制机构与执法队 伍关系、执法队伍内部查、处、督关系）；
• 建立执法责任制、执法评议和考核制、责任追究制度、突发事件应急处理 预案制度等等工作制度，并切实执行。
《湖北省城乡规划条例》
• 第五十八条 未取得建设工程规划许可证进行建设，或 者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，城乡 规划主管部门依法实施行政处罚的，其违法收入按照 该建设工程的销售平均单价或者市场评估单价与违法 建设面积的乘积确定；建设工程造价按照有违法建设 情形的单项工程整体造价确定，其中房屋建筑工程按 照单体建筑物工程造价确定。
四、城市管理执法难点把握
一、违法建设的制止与查处
• 违法建设严重影响了城市规划和城市容貌，耗损了大量的社会公众资源和 公共管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤其在一些拆迁地块，集中抢搭 违建情况相当突出。一旦发现不及时，查处手段跟不上，眼睁睁地看着违
法建设已经完成，给国家带来无可挽回的损失。
相关法律依据
洁）
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心 下移，分工协作，力量整合，对下指导，城 管进乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执
法力量，减少多头执法和执法不到位两方面 的问题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管 理职能的分开，增加了部门协调的工作环节。 特别是规划执法
• 《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫 生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城 市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或 者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主
管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持；
邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力 的人士监督、参与执法；
通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法 正面典型；
密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水 平；
通过信息网络、政风热线、12319等渠道加 强与公众直接沟通；
城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密 切与基层群众的关系。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
市容
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
城市管理行政执法 专题讲座
前言
• 随着社会的发展和进步，市民利用法律、法规保护自身利益的意识逐步得 到提高，这是时代发展的必然。全社会法律观念的加强给城市管理者提出 了更高的要求，要求我们必须依法行政，依法管理，依法执法。因此，作 为城市管理中最重要的基层组织者和管理者，必须学法懂法，依法用法， 才能做好我们的工作。
（三）市政道路管理规定
1、挖掘城市道路。 2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。
4、禁止在人行道停放和行驶机动车 辆。
5、城市排水管理。
（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
（六）环境保护
• 1、社会生活噪声污染 • 2、建筑施工噪声污染 • 3、饮食服务业油烟污染
地方性法规
《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》
《湖北省城乡规划条例》
地方性规 章
省政府规章 地方政府规章
《湖北省城市绿化实施办法》《湖北省城市道路管理实施办法》 《荆州市城市房屋安全管理办法》
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、 自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政 处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整