国家级安全生产应急救援队伍 建设的现状与发展
应急指挥中心 高广伟
2013年8月
一、引言
二、国家安全生产应急救援体系架构
三、国家级应急救援队伍建设的现状
四、国家级救援队伍大型特殊装备简介
五、安全生产应急救援队伍体系的发展
一、引言
• 我国安全生产应急救援队伍大都是与共和国 同时建立、同步成长、同时壮大起来的。 • 在过去的60多年里，这些队伍从无到有、从 小到大、从弱到强，已经成为生产经营领域 不可替代的应急救援力量，正在成为地震等 其他灾害应急救援的重要支撑。
仿真模拟演练系统
技术特征：仿真模拟井下灾区环境，对救援人员 进行培训演练。
高温浓烟模拟演练系统
技术特征：模拟灾区高温、浓烟环境，对救援人员 进行培训演练。
• 通信指挥类： 应急平台终端、小型移动平台、卫星通信指 挥车、井下无线宽带救灾通信系统。
应急平台终端
技术特征：与国家、省、市级应急平台互联互通、 信息共享。
1.矿山行业 • 运输吊装类： 多功能集成式救援装备保障车、多功能集成式 充气发电照明车、救援宿营车、野外生活保障 车、越野吊装车、大型载重汽车、全路面汽车 起重机。
多功能集成式装备保障车
25吨吊车
技术特征：厢体尺寸5m×2m×1.8m，准载质量5吨， 厢体内搭载各种矿山救援装备。
多功能集成式充气发电照明车
3.建设目标 • 总体目标：依托国有大中型企业，建设一批装 备精良、技术精湛、训练有素、能打硬仗，关 键时刻“拉得动、动得快、打得赢”、“国内 领先、国际一流”的国家级应急救援队伍，显 著提升我国事故灾难的应急救援能力。
• 具体指标：国家级救援队伍携带装备10-18小时 内到达事故现场的覆盖率达到80%以上； • 各类事故灾难的救援能力大幅增强，事故遇险 人员生还比例和遇难人员搜寻成功率明显提高， 救援过程中次生事故发生率和救援人员伤亡数 量明显下降； • 事故现场的图像和数据信息实时传送到有关应 急指挥机构的成功率达到80%以上。
技术特征：引排风量150～350 米3/分、引排距离500米。
• 排水类： 斜井（平洞）离心式电泵、矿井排沙电泵，各 种流量、扬程的矿用潜水电泵及配套的管路、 电缆、排水供电车、吊挂设备。
具备排水救援功能的国家和区域队布局示意图
区域新疆队 国家大同队 国家开滦队 国家鹤岗队
区域沈阳队 国家靖远队
4.国家级救援队伍建设内容 • 建设基础设施，补充配置人员，配备大型特殊装 备等； • 建设的重点：全面提高国家级救援队伍快速机动 能力、灾区侦测能力、事故处置能力、后勤保障 能力、培训演练能力、信息报送能力。
5. 国家级救援队建设的现状 • 国家发展改革委投资14亿元，为国家（区域） 队配备了7大类709台（套）装备。 • 2011年和2012年，财政部投资19.73亿元，支 持了31个救援基地的建设。 • 地方政府在国家级救援队伍建设所需土地、市 政工程等方面给予了支持；依托企业投入了30 多亿元，在国家级救援队伍基础设施、常规装 备、人员配备等方面加强了建设。
二、安全生产应急救援体系总体架构
总体框架
领导与决策层 组 织 体 系 通信信息系统 培训演练系统 技术支持保障系统 支 持 保 障 系 统
管理层
运 行 机 制
应急队伍层
物资装备保障系统
法律支撑
资金支持
政策支持
• 2005年，安全监管总局研究设计了安全生产 应急救援体系总体结构，包括应急救援组织 体系、支持保障体系和运行机制等。 • 组织体系由领导决策层、应急管理层和应急 救援队伍层等组成。 • 支持保障体系由信息、培训演练、技术支持、 装备保障以及法律法规、政策、资金等组成。
技术特征：超前探测距离30米
• 灭火与气体排放类： 燃油惰气灭火装置、液态二氧化碳灭火装置、有 毒有害气体智能排放系统。
燃油惰气发生装置
技术特征：惰气量 1000米3/分、O2浓度<5%。
液态二氧化碳灭火装置
技术特征：系统工作压力2.2 兆帕，产气量1000米3/罐。
有毒有害气体智能排放系统
集束潜孔锤钻头
单体潜孔锤钻头
井 下 轻 型 救 灾 钻 机
技术特征：最大孔径75毫米；钻孔深度100米。
井下履带式全液压钻机
技术特征：钻孔深度600米、钻孔直径113毫米。
成 套 支 护 装 备
技 高术 度特 范征 围： 单 柱 ～支 米撑 。力 10 吨 ， 可 支 撑
0.6 4
• 培训演练类： 模拟仿真与演练评价系统。
技术特征：装有发电、充装氧气、现场照明设备， 提供50千瓦动力。
救援宿营车
技术特征：设12个休息铺位和1个会议桌，装有淋浴 （卫生间）、多媒体、双供电、空调等设施。
野外生活保障车
25吨吊车
技术特征：随车携带、加工100人/餐饭菜
大型载重汽车
技术特征：载重：30吨。
全路面汽车起重机
技术特征：最大提升力180（220、350）吨。
• 现有专职矿山队伍463支2.8万人 ，兼职救援 队伍2782支2.7万人。 • 危化救援队伍 369支4.6万人。 • 消防15万人，海上搜救1.5万人，铁路2万人。
• 近年来，在党中央、国务院的坚强领导下， 安全监管总局紧紧依靠相关部委、各级地方 政府以及国有大中型企事业单位，全力开展 了国家级安全生产应急救援队伍建设，取得 了重大进展，整体提高了应对特别重大、复 杂事故灾难的能力。
队伍和社会力量
队伍体系
• 国家安全生产应急救援队伍体系涵盖煤矿、非 煤矿山、危险化学品、油气田开采以及消防、 铁路、民航、核工业、水上交通、旅游等行业 或领域。 • 国家安全生产应急救援队伍体系分3个层级来管 理，国家和区域级、省级、企业级。其中企业 级应急救援队伍包括专职队伍、兼职队伍和社 会队伍等。
自救
互救
支援
矿山 事故
三、国家级应急救援队伍建设的现状
国家（区域）矿山应急救援队
• 2010年初，时任国务院副总理张德江同志 指出，要借鉴世界上矿业发达国家的先进 经验和地震部门的成功做法，建设我国的 国家级矿山应急救援队。随后，23、40号 文件中都提出了明确的要求。 • 2011年，国家发展改革委批准了国家（区 域）矿山应急救援队建设项目，批准投资 14亿元。
组织体系
国务院 国务院安委会 国务院安委会办公室 国务院有关部门 各级地方人民政府 领 导 决 策 层
国家安全生产 应急救援指挥中心 国家专业 应急救援指挥中心 各级安全生产 应急救援指挥中心
管 理 与 协 调 指 挥 系 统 应 急 救 援 队 伍
国家、区域级
省级专业
企业应急救援
应急救援基地
应急救援队伍
中央企业救援队伍
• 2011年，安全监管总局印发了《中央企业 安全生产保障能力建设发展规划》，安全 监管总局、财政部印发了《中央国有资本 经营预算安全生产保障能力建设专项资金 管理办法》。 • 中央财政计划投资40亿元，建设65支中央 企业应急救援队伍、32个应急救援培训演 练基地。
1.规划与布局
水力自摆消防炮
技术特征：流量不低于30L/s，自动调节炮头， 射程≥50m； 射流形式：直流/开花/喷雾，液压自摆式，角度可任意设 定、定位。
水幕枪
3.油气田开采行业 • 油气田救援队伍配备了高压水力喷砂带火切 割设备、系列冷却掩护灭火设备、系列井口 重建设备、系列安全监测仪器仪表、个人防 护设备、通讯指挥设备、远程点火装置、带 压钻孔装置、冷冻暂堵装置、小型移动平台、 应急平台终端等。
6.国家（区域）队“四队一组”模式 • 矿山救护队、抢险排水队、钻探救援队、医 疗急救队、专家组。 • 丰富了矿山应急救援队的内涵，细化了专业 分工，拓展了救援领域，初步实现了由单一 的矿山救护队向集事故预防、多专业救援、 集约化培训和多功能装备储备等功能于一体 的综合性救援队伍的转变。
四、国家级救援队伍大型特殊装备配备
供气消防车
技术特征：车载空压机（1500L/min）、10.5kw汽油发动 机、4kw金属照明灯、50个空呼瓶。
涡喷消防车
技术特征：歼5涡喷发动机，水泵流量不小于4800L/min、 车载消防炮、载液量不小于7t（316L不锈钢罐）等。
远程供水系统
多功能自保水枪
移动无线遥控消防水炮
技术特征：流量不小于35、70L/s，无线遥控距离不小于 200m，电气系统防水、防爆。
区域铜川队
国家平顶山队
国家芙蓉队
区域郴州队
区域乐平队
国家淮南队
矿用潜水电泵
技术特征：流量200（500、700、1000）米3/小时、扬程 200（300、450、650、800、1000）米。
• 钻进掘进与支护类： 大口径救灾钻机及测斜仪、井下轻型救灾钻机、 大扭矩履带式全液压钻机、快速成套支护装备。
高喷消防车
技术特征：举高70、56米，泵流量不小于10000L/min，载 液量不小于7t。
重型泡沫消防车
技术特征：载液量不小于12t，泵流量不小于6000L/min。
化学洗消车
技术特征：配高低压消防泵、载液量6t（清水罐2t、混液 罐2t，回收罐2t）316L不锈钢罐;配车载残液回收泵、 温控加热设备、公众洗消站、移动洗消设备、洗消枪、 侦检器材、个人防护装备、通讯照明设备等。
救援机制
国务院及国务院应急办 上报 指挥 上报 国家应急指挥中心 指挥 上报 指挥 省、市级 应急救援指挥中心 指 挥 国家安全生产监督管理 总局
省级安全监管监察机构
上 报
矿 山 企 业 专 职 、 兼 职 救 护 队
临 近 矿 区 矿 山 应 急 救 援 队
区 域 矿 山 应 急 救 援 队
国 家 矿 山 应 急 救 援 队
• 在煤炭储量多、产量集中、事故多发、区域面 积大、应急救援环境差等地区，依托大型矿山 企业和相关单位建设7支国家矿山应急救援队、 14支区域矿山应急救援队。 • 依托中央企业应急救援队伍，建设65个国家级 应急救援基地，其中煤矿、非煤矿山应急救援 基地23个，危险化学品应急救援基地28个，油 气田开采应急救援基地7个，铁路隧道应急救 援基地3个，水上搜救基地2个，旅游应急救援 基地1个，危险化学品救援技术指导中心1个。