年和2012年战略规划用了不到两年时间，有效弥补了总体规划编制 和审批周期长的弊端，指导了广州城市功能布局，进一步优化城市 基础设施和整体环境质量全面提高，助力城市经济发展。
3、作为总体规划编制的基础与技术支撑 通过2000年的创新，广州市摸索出一条在编制城市总体规划前编
制战略规划，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战 略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划基础与技术支撑的模式。
（三）控制性详细规划和城市设计
广州注意到控制性详细规划对空间形态、环境艺术方面的控制 较弱，提出将控制性详细规划与城市设计相结合的思路。
广州已建立了“控规＋城市设计导则”共同引导地区发展的技术 体系
在控规编制同时开展深入的城市设计研究，强化控规编制， 实现精细化的城市规划管理。以控规为城市设计实施的法定 载体，将城市设计控制要素融入控规中，使城市设计与控规 互为补充，形成以“控规+ 城市设计导则”共同引导城市重点 地区发展的技术体系。
广州城市规划体系简介
时间：2016.7
一、我国城市规划体系
• 《城乡规划法》规定的城市规划
控规在我国现行规划体系中的位置
• 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关 部门组织编制，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的 编制，由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
• 省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织编制，报国务院 审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规 模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要 严格控制的区域。
发改部门
规划部门
国土部门
一、我国城市规划体系
• 非法定规划
二、广州城市规划体系
发展研究
法定规划
战略规划
市域
定 位 与 目
标
片区 总体规划
总
空
专
体
间
项
战
战
战
略
略
略
专项布 局指引
片区发 展指引
组团 控制性详细规划
城市地区执行控制性详细规划
发展单乡元村地区执行村庄规划
村庄规划
行动计划
城
市
总 体
近期建
规 设规划
海 5-2
5-3 5-4 5-5
洲 路
1
腾讯
2
34
琶洲大道
(9)
(13)
拓展区 (10)(11) (12) (14)
(15)
新港东路
25
示范区
华 南 快 速
编号
1 2 3 4 5-1 5-2 5-3 5-4 5-5 (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
从规划到管理——依法行政的依据； 从规划到实施——控制、引导、监督。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、 明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、 出让的基本依据，正确引导开发行为。
（三）控制性详细规划和城市设计
控规的地位与作用
（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的 关键层次。
• 城市总体规划由城市人民政府组织编制。直辖市的城市总体规 划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在 地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人 民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由 城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
广东省城镇体系规划
广东省城镇体系规划
划
年度规划 实施计划
重点地区、重点项目
重 点 地 区 城 市 设 计
控
实施规划
制
性
详
细 政府组织修编重要地
规 块修建性详细规划
划
规划管理行政许可
（一）战略规划
• 非法定规划
战略规划
土地利用规划
用地规模 建设用地增长边界
耕地保护目标、界线
基本农田保护目标、 界线
城市规划
城乡空间结构 （城镇体系） 城市用地布局
工作流程：“城市设计（竞赛）—概念设计综合深化—法定 控规编制—地块图则（含城市设计导则）”。
重点地区：中轴线南段、琶洲地区、四馆一园一场
（三）控制性详细规划和城市设计
控规的成果——控制性规划导则：
• 广州市控制性规划导则（以下简称导则）是结合广州的规划编制与管 理实际，对控制性详细规划进行的探索与创新，相当于控制性详细规 划层次，是广州市规划管理和编制修建性详细规划的重要依据。
综合交通 基础设施建设
住房 公共中心 服务设施配置
主体功能区规划
主体功能区划分 （提升、优化、拓 展、适度建设、禁 止开发）
区（县）主体功能 区规划指引
区域政策与绩效评 价考核
（一）战略规划
1、重视城市战略规划引领作用
广州战略规划体现了“重点突出、强调区域、 弹性发展、目标清晰”的特点。
■ 重点突出：抓住城市空间发展、城市生态 环境保护和城市交通发展三大重点
中心城区 933平方公里
规划区 7434平方公里
规划层次示意图
（二）总体规划
2、 城市性质和规模
z 城市性质：国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的 国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。
z 人口规模：2020年，市域常住人口1800万，其中中心城区常住人口770万人。
z 用地规模：2020年市域城乡建设用地1772平方公里，其中市域城镇建设用地 1559平方公里 (与《广州市土地利用总体规划（2006-2020）》一致)，中心城 区规划建设用地548.6平方公里。
（三）控制性详细规划和城市设计 控规的地位与作用
（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的 重要环节。
（三）控制性详细规划和城市设计
控规的地位与作用
（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。
控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市 设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准 与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行 政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯 彻落实。
地块城市设计图则 地块指标：用地32917㎡，建筑174585㎡(地上164585㎡；地下10000㎡)，容积率5.3， 建筑高度180-250米，建筑密度45%，绿地率30%。
26
土地利用规划
城市设计总平面
控制性规划导则
城市设计图则
城市设计图则
新市头村改造项目
• 城市总体规划
只规定用地性质（R2），未规定控制指标
琶洲城市设计
21
土地利用规划图
华 南 大 桥 广州日报 珠啤博览园 新港东路
城市设计总平面
琶 洲 大 桥 会展中心 黄埔涌
珠江 环 城
高 速
古黄埔村
规划待定区
22
琶洲电商总部区（集聚区）城市设计
腾讯等龙头企业总部、信息、创意等功能 9块地，用地16.3公顷，建筑77万㎡
电商总部示范区 华南大 桥
• 城市总体规划内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分 区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域 范围，各类专项规划等。
• 城市总体规划的强制性内容：规划区范围、规划区内建设用地 规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农 田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾 减灾等内容。
• 导则以满足规划管理需求为导向，以土地利用规划和道路交通规划为 核心内容，以规划管理单元为载体，文本和图则都较为简洁、清晰， 方便于直接作为规划管理、实施的依据。
• 导则建立起基于“规划管理单元”的控制体系，其核心内容是规划管理 单元详细图则，它以规划管理单元为单位编制，主要确定规划管理单 元层面的强制性与指导性内容、分地块的控制指标，并制定规划控制 条文对该规划管理单元的开发建设提出控制要求等。
■ 强调区域：重视中心城市在区域中的地位 和作用的提升
■ 弹性发展：战略规划的期限具有较大弹 性，又对城市中长期发展有较好指引
■ 目标清晰：“南拓、北优、东进、西联、 中调”的空间战略受到广泛认可，家喻户晓
2000年战略规划
2009年战略规划
（一）战略规划
2、编制审批周期短，有效指导城市发展 从编制到审批实施，2000年战略规划仅用了不到一年时间，2009
5.5 77996（地上66651） 3.5 60652（地上51987） 3.5 70693（地上60594）
3.5 69384（地上59472） 3.5 47593（地上40794） 3.5 47968（地上41115）
5 221710（地上177368） 4.5 122846（地上95547）
从宏观到微观——上接总规（分区），下接修详（设计）； 从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化； 从整体到局部——控制指标细化、分解、落实；
控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修 建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和 控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的 微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、 土地出让的具体设计条件和控制要求。
道
大 海 江
涌
埔
黄
23
琶洲电商总部区（集聚区）城市设计
电商/酒店/公寓 配套区
琶醍综合体 珠啤自主改造区
电商总部拓展区
电商总部示范区 （选址范围，30公顷）
华
琶洲大道
南
快
速
新港东路
城市设计总平面图
24
琶洲电商总部区（集聚区）城市设计
土地利用规划图
电商/酒店/公寓 配套区
珠江
(6)