肯定历史成就共谋未来发展——当前我国农村沼气建设成就和需研究的几个问题作者：王衍亮文章来源：农业部科技教育司点击数：123 更新时间：2016-8-8编者的话：根据王衍亮同志在“三沼”综合利用现场交流会暨沼气安全监管工作座谈会上的发言整理，标题为编者所加。

一、成就与问题长期以来，党中央、国务院高度重视农村沼气事业发展。

从2003年到2015年，国家累计安排中央投资384亿元用于农村沼气的建设，在中央投资的带动下，农村沼气从小工程变成了大产业，从小环境变成了大生态，从小项目变成了大事业。

农村沼气不仅为农村地区提供了清洁能源，优化了农村能源结构，而且有效缓解了农业面源污染和大气污染，改善了农村人居环境，成为了重要民生工程和新农村建设亮点工程，对新时期我国生态文明建设做出了突出贡献。

（一）农村沼气取得的成就经过多年的努力，我国农村沼气取得了巨大的成就，主要表现在如下几个方面：一是建立了世界上独一无二的沼气生产体系。

目前，我国农村沼气用户达到4300多万户，年总产气量150多亿立方米，其中：户用沼气池4100多万户，沼气集中供气用户200多万户；建有沼气工程10万多处，年产气量达20多亿立方米，1亿以上人口因此而受益。

二是历史性的解决了我国农村用能问题。

我国农村沼气历史性的解决了1亿多人口炊事用能质量提升问题。

现在农村用能多样化了，有电、液化气等，但农村沼气的建设在特殊的历史时期取得了巨大的成就，减轻了农民特别是农村妇女炊事劳动强度，将农村妇女从烟熏火燎中解放出来了，极大地促进了农村“家居温暖清洁化”和“村容整洁”，进一步提高了农民生活质量。

三是为我国的节能减排和环境保护工作出了重要贡献。

与化石能源相比，沼气利用不增加大气中二氧化碳排放，具有显著的温室气体减排效应。

目前，农村沼气已形成年节约2600多万吨标准煤的能力，年减排二氧化碳6000多万吨；已形成年处理3亿多吨畜禽粪污的能力，有效的治理了畜禽养殖污染，并具有消纳16亿吨畜禽粪污的能力。

四是有效促进了沼气相关产业的发展和沼气科学技术的进步。

目前，我国从事沼气相关企业数量达到2000多个、从业人员2万多人、总产值70多亿元。

另外，在国家的大力支持下，我国在厌氧微生物基础性及应用基础理论研究、沼气发酵工艺及装置研究、沼气生产、净化及利用装备及相关设备的研制开发方面均取得了重大成果。

五是为我国的生态循环农业发展、减施化肥农药和提高农产品质量做出了巨大贡献。

农村沼气通过废弃物处理、清洁能源供应、有机肥生产“三位一体”的循环发展模式，促进了绿色和有机农产品生产。

据测算，全国农村沼气年处理粪污、秸秆、生活垃圾等近20亿吨，年产有机沼肥4多亿吨，减少化肥及农药施用20%左右。

六是形成了一批懂技术、会管理的农村能源队伍。

目前，我国以沼气为主的农村能源服务体系中已有省级实训基地18个205人；地级（市）服务站57个321人；县级服务站1140个6002人；乡村服务网点11.07万个18.47万人，服务农民3257.62万户；33.76万人具备沼气生产工执业资格。

所有的这些成绩都凝聚着全国农村能源工作者的艰辛和汗水，这些成绩既在过去的岁月中给农民带来了实实在在的好处，也为今后的发展打下了坚实的基础。

但是，我们在充分肯定成绩的同时，也应看到农业农村发展的新变化、新趋势。

（二）农村沼气面临的问题目前，农村沼气的建设与新形势下的农村背景不相适应，引发了诸多的矛盾和问题。

主要表现为以下几方面：一是农村户用沼气使用率下降，废弃现象突出。

从我们目前调查的结果来看，一些省份的正常使用率只用30%（数据不一定准确），出现了使用率越来越低、报废率越来越高、农民需求意愿越来越小的局面。

二是规模化沼气整体运行不佳，闲置现象严重。

目前，由中央和地方投资建设的大中型沼气工程相当一部分处于亏损状态，总体运行率低，一些地方只有40-50%的沼气工程能够正常运行，有的地方为农户供气的沼气工程亏损面甚至达到了90%以上。

三是沼气服务体系处于瘫痪和半瘫痪的状态，举步维艰。

长期以来，农村沼气建立了一套相对完善的服务体系，已有县级服务站1140多个，近6000名服务人员；乡村服务网点11.07万个，近18万名服务人员。

但由于调整不及时，村级服务网点服务范围小、对象少，服务内容单一等问题逐渐凸显，且缺乏稳定经费来源，人员流动大，设施设备陈旧老化等现象突出，目前能够正常维持运转的占三分之一左右，农村沼气服务体系难以维系。

另外，2015年开展的沼气转型升级工作，主要是调整了沼气的建设规模，并未有效化解沼气发展中所面临的矛盾和问题，而且还产生了新的挑战，加上目前沼气的管理体制还不够健全，职责任务还不明晰。

前期建设的户用、大中型沼气该如何办，如何完善，今后的路怎么走，这些问题大家都在思考，大家感到迷茫也可以理解，要找出解决这些问题的思路，我们认为首先要分析产生这些问题的原因。

总的来讲，我们认为农村沼气发展的客观环境相比于2003-2012年这个时期，发生了重大的变化，这就要求我们农村沼气的发展思路和政策体系要与时俱进，但是我们长期形成的沼气政策体系不完善、不健全、落实不到位，以及政策框架固化，发展思路僵化，组织管理弱化，这些都是我们目前沼气发展过程中面临困境的深层次原因。

具体来讲，我们认为有以下几条：（一）沼气的功能定位未随着客观环境的变化而变化。

一是畜禽养殖方式向规模化和集约化方向转变。

农业发展从一家一户、一村一落的种养小循环，正向一个区域的规模化种植养殖的大循环转变，从农业生产系统内部循环正向一二三产业融合发展的大循环转变。

在这一转变中，农村分散的畜禽饲养农户越来越少，户用沼气赖以生存的原料供应短缺。

二是农村城镇化步伐加快、农村空心化程度加剧。

城镇化快速发展，改变了农村一家一户传统的用能方式；农村青壮年大多外出务工，影响了沼气设施管护和正常使用，加大了户用沼气的闲置率和报废率。

三是农村生活用能日益多元化和便利化。

化石能源和电力供应充足，获取便利，使用方便，价格低廉，压缩了农村沼气的发展空间。

四是农民更加关注沼气的环保和生态功能。

随着生活水平的提高，农民对生活整洁化、生产清洁化、环境生态化的愿望更加强烈，要求沼气更多更好地发挥保护生态环境、发展生态农业的关键作用。

农村沼气事业发展与农业农村发展的新变化、新趋势不适应，引发了当前农村沼气发展中的矛盾和问题。

虽然我们看到了这些变化，但并没有做出相应的调整，一直以来，农村沼气作为“水电路气房”农村民生工程的重要建设内容，国家一直将农村沼气的主要功能定位于完善农村用能结构，为农民提供清洁能源。

国家历年出台的政策文件和投资计划都强调发展沼气要与改善农村生态环境相结合，但在具体是实施过程中，都将沼气为农民供气多少作为前置条件和衡量标准。

2015年的农村沼气转型升级，绝大部分试点仍然将沼气定位在“给农户集中供气”和生物天然气“并入城镇天然气管网、车用燃气、罐装销售等”。

（二）沼气发展支持政策体系不健全、不完善。

农村沼气承担着农村废弃物的处理、农村生态环境的保护等社会的公益职能，国家应不断健全沼气政策支持体系，加大对沼气的政策支持力度。

但长期以来，国家对沼气的补贴仅限于前端的基本建设投资补贴，缺少原料收储运，终端产品销售利用等环节补贴。

实施前端补贴，有利于吸收社会资本，促进农村沼气事业发展；实施终端产品补贴，有利于还原沼气产品的商品属性，推动沼气从产品到商品的“惊人一跃”，使企业在沼气的生产运营中获得相应利润，只有这样，才能保证沼气事业的健康持续发展。

企业争取沼气建设项目积极性很高但运行维护动力不足，导致一部分企业为减少亏损，在获得中央投资后更改初设、缩小容积、偷工减料，影响了沼气工程的建设质量。

甚至有些项目蜕变为应付建设项目环评和环保的“挡箭牌”，致使问题越积越多，越积越大。

（三）现有的法规政策落实不到位。

国家目前已出台了《中华人民共和国可再生能源法》《畜禽规模养殖污染防控条例》等一系列法律法规，也制定了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》等相关政策文件，但这些政策在沼气领域难以落地。

如沼气发电上网政策，有的电网公司以各种理由拒绝接受上网；有的电网公司对沼气发电上网收取管理费；有的电网公司同意上网，但不给予政策规定的全额上网补贴。

（四）沼气建设“项目”色彩过于浓厚。

目前大家主要紧盯着发改委的项目，对政策的研究比较少。

将农村沼气建设主要当作项目来做，而不是当作产业来做、当成一个体系和事业来对待。

农村沼气工程是以企业为主体，开展原料收贮运、工程建设运营、终端产品销售等多环节于一体的系统工程，需要多方位的考虑、全链条的设计，包括原料收储运，技术模式选择、建设主体培育、运营体系建立、终端产品销售等，怎么探索出一条政府引导、市场主导、管理科学、运转高效、支撑有力、机制灵活的全产业链的运营发展模式还大有文章可做。

但长期以来，管理部门过多的将沼气建设作为一个工程项目来对待，重建轻管，只重于项目立项程序的合法性、前置条件的合规性、预算资金的执行性，而不是从整个产业链条的各个环节、沼气工程建设的各个要素来进行设计和管理，造成目前沼气市场主体培育滞后，产品的市场份额少，科技支撑力弱，产业化进程低等现象。

（五）转型升级试点的思路存在盲区。

目前，农村沼气转型升级在具体实施上只要求了两点，一是开展规模化大型沼气工程试点，二是开展规模化生物天然气工程试点。

从试点的情况来看，转型升级主要侧重规模调整，在引领行业，培育产业、科技支撑、探索运营机制等方面没有发挥应有的效果，只是单纯的增大了体积。

据测算，日产1万方的生物天然气工程，年需有机质干物质约1.85万吨，若单纯的以畜禽粪污为原料，需年出栏20万头猪当量的粪污，或者6万亩种植面积的作物秸秆，年产沼渣沼液28万吨，全部消纳约需4万亩的大田种植面积。

此外，在建设和监管体制上，存在多头建设，疏于监管维护的现象。

现有的沼气工程有不少是通过不同的投资渠道建设，仅有部分向农村能源部门报批、备案，因无法掌握其他部门投资建设的沼气工程项目资料，无法进行安全监管，存在安全隐患。

二、当前农村沼气的历史机遇与历史使命随着经济的发展和生态文明建设的不断深入，人们对食品安全更加关注，对环境保护的需求持续加强，对美好生活的追求日益强烈，对生产生活生态协调推进的要求更高，这些都为农村沼气事业的发展带来了新的历史机遇和使命。

据估算，我国每年可用于沼气生产的农业废弃物资源总量约14.52亿吨，具有生产1410亿立方米沼气的潜力，相当于2015年全国天然气消费量的44%，折合标准煤约1亿吨，可减排二氧化碳2.6亿吨，相当于2030年我国在国际上承诺的减排量的8%；可产沼渣肥4亿吨，沼液肥38亿吨，折合化肥1000万吨，相当2015年全国化肥消耗量的六分之一。