3、反对实施工业政策的经济学家，如欧洲的一位对工业 政策持批评态度的经济学家Donges 则认为： “工业 政策包含了所有影响工业发展的政府行为” 4、1984 年，经济学家John 对工业政策作了更明确的界 定，认为它是“为了保持全球竞争力而实施的促进各 类工业发展的政府行为的总和，既包括政府微观地支 持工业企业发展的政策，也包括政府的宏观经济行 为”。
工业政策的本质
就消极意义而言：工业政策是由于不协调的 公共行为所导致的畸变、抑制和不公正。这类公 共行为是以牺牲共一经济部门而使另一部门得益 或受到限制。 从积极、明确的意义上看：工业政策是指导 和协调那些对提高整个经济以及其特定工业部门 的生产率和竞争力具有杠杆作用的政府活动。
（三）工业政策与其他经济政策的关系
中国工业政策主要有两种：创新性工 业政策和适应性、均衡性工业政策。 前一类是以促进新型产业发展为目标 的政策, 通过促进导入国内尚不存在的新 产业, 引进新兴技术通过对新技术的消化 吸收, 掌握和开发技术, 使工业在新的技术 水平上获得增长。 后一类政策则着眼于维持现有各个不 同产业之间的均衡, 其出发点是寻求各产 业间数量比例关系的平衡, 扩张所谓“ 瓶 颈”部门, 以克服产业结构不均衡给经济 整体运行所带来的困难, 或者为维持一定 的开工率而增加投资等等。
四 中国工业政策的成就、问题与完善 (一) 中国工业政策的成就
1、工业生产以旧中国所未有的速 度 向前发展 2、工业部门比较齐全 3、工业技术水平不断提高 4、工业布局有了明显改善
（二）中国工业政策的问题
1、重视工业发展速度过快，经济结构比例失调 2、工业投人过高，比例严重失调 3、重工业成熟期长，资源浪费相当严重 4、工业重新布局政策效果不佳 5、处于全球价值能力 7、产品结构不合理，一般产品相对过剩与技术 含量高、附加值大的产品短缺同时并存
新时期的对外贸易政策作为产业结构政策的一 个重要支撑, 要支持、促进新兴主导产业的发展和 产业结构的升级 ,这就要求我们要重视战略性贸易 政策的合理运用。两方面内容加强： 第一、注重利润转移理论 第二、强化外部经济理论
3、利用外资政策的调整
第一、是按照《TRIMs 协定》和加入WTO 的承诺, 推进外资政策的调整和转变 第二、是适应产业结构政策的要求, 加强外商直接投 资对技术密集型产业发展和产业结构升级的促进作 用。
（三）实施“重重轻轻”的创新性 工业政策的原因 1、建国初经济基础差 2、当时的国际环境也是促成中国选择 优先发展重工业道路的重要因素 3、苏联工业化道路成功的示范效应 4、受生产资料优先增长理论的影响
三、 改革开放以来中国的工业政策
改革开放以来中国的工业政策可以分为两 个阶段：1978 —1988 年的消费品工业取 代重工业的工业政策和1989年前后至今，这 一时期工业政策的调整形成以优先发展基础 产业、重化工业、工业结构的优化升级为主 的均衡性工业政策。
（三）中国工业政策的完善
1、产业结构政策的调整 第一、加快新兴主导产业发展并加强其带动效应 第二、进一步突出优势产业和重点产业 第三、通过推进国有经济布局调整加强产业结构 政策的效应 第四、通过产业组织政策促进产业结构的调整升级 第五、通过技术进步政策加强产业结构政策的作用
2、 对外贸易政策的调整
国外学术界有许多定义 ： 1、美国经济学家Reich将工业政策界定为几类政策工具：对 可能成功或有希望发展的企业给予政策优惠；培训熟练劳 动力；建立工业基础设施以及实行地区政策 2、英国经济学家Pinder 在此基础上进一步认为： 像人力资 源政策、刺激投资的财政和金融政策、公共投资计划、公 共采购政策（Public Procurement）、对研发与投资的财 政鼓励政策、支持小企业政策、地区政策等一般性的支持 政策都可归入工业政策的范畴。
1、优先发展传统消费品产业的适应性、均衡性 工业政策原因:
对过去片面发展重工业的政策的修正。因为用牺牲消费品工业和 农业的方式来保证重工业的发展, 不但造成人民生活水平下降, 而且 筹集用于工业发展的资金越来越困难，加上在认识到消费品工业的 发展对于积累资金,安排就业、提高工资水平以及促进出口所能够挥 的作用
（一）1978 —1988 年的消费品工 业取代重工业的工业政策
1978年至1988年的大约10年左右的时 间里，工业政策最明显的标志是消费品工业 取代重工业而成为工业高速发展的主要动力。 这一阶段又可以划分为以“ 传统”的消费 品产业为主的适应性、均衡性工业政策和以 家用电器为代表的“ 新型”耐用消费品产 业为主的创新性工业政策的两个发展时期。
工业政策中关于工业结构的优化 升级主要有：运用高新技术和先进 适用技术改造提升包括能源, 冶金, 机械及石油化工等传统产业；在工 业生产方面不搞新的积压产品生产； 以自主创新提升产业技术水平。 工业政策中关于重化工业化主 要指把制造业作为工业发展重点
2、实施这一工业政策调整的原因
第一、 供给的增加 第二、 需求的旺盛 第三、工业投资主体的多元化 第四、对外贸易的扩张 第五、工业本身发展的需要,因为要建立具有国 际竞争力的制造业体系,就必须发展重工业 第六、城市化、基础设施和能源建设的需要 第七、消费结构升级的需要
综合上述，对工业政策的界定可知，多学 者对工业政策的定义都存在着包含范围过于广 泛的不足，本文认为工业政策是为提高本国产 业的国际竞争力所制定的, 旨在鼓励重点产业 发展, 改组、改造非新兴加工工业, 限制一些缺 乏竞争力的专门政策措施。
（二）工业政策的内容及本质
工业政策的内容： 日本的产业政策手段主要有种, 一是财税手段, 建立租税特 别措施, 对重要的机械设备和有重大改进的机械设备, 加速折旧。 对生产重要物资的企业免除所得税, 重要设备的进口免征关税。 二是建立补助金制度。三是建立政策性金融, 如日本开发银行, 进出口银行等。四是外汇外资政策, 鼓励重点行业利用国外资 金、技术和设备。五是制定重点行业发展振兴法规, 强化产业 发展的基础。六是加强对进口和技术引进管理, 注重消化吸收 和国产化。 韩国的工业发展政策的内容：一是以扩大制造业产品出口 带动工业化。二是以建立合理的产业结构为目标, 选择一些贡 点产业进行抉植,行投资倾斜和优惠政策, 迅速实现重化工业化。 三是重视人才培训, 积极消化和吸收先进技术, 不断实现技术创 新。四是建立以计划为主导的宏观调控体系, 引导工业化发展 方向
工业政策
主讲：韦春艳
1、工业政策概述 2、改革开放以前中国的工业政策 3、改革开放以来中国的工业政策 4、中国工业政策的成就、问题与完善
一 工业政策概述



（一）什么是工业政策 （二）工业政策的内容及本质 （三）工业政策与其他经济政策的关系 （四）工业政策引导下的工业的功能
（一）什么是工业政策
二 改革开放以前的工业政策
改革开放以前的创新性工业政策 :“重重轻轻”的工业政策
（一）改革开放以前中国的工业政策的特点 1.工业政策背景是国际环境严峻,国内重工业相对于轻工业更落后。 2.工业投人高，资源耗费大。 3. 轻、重视工业发展失衡。 4. 政府成为推动工业发展的唯一力量。 5. 优先发展重工业战略主要受到农业和资本不足的制约。 6. 没有积极利用国外资源和市场。 7. 短缺成为经济运行的常态。 8. 基本建立了独立的工业体系,但是人民生活很少改善
（二）实施“重重轻轻”的创新性工业政策的后 果
首先, 排斥以生产消费资料为主的轻工业的发展, 因而大大 削弱了消费对提高生产效率、技术进步的促进作用 其次, 重工业内部以原材料、能源工业的发展为中心, 机械 等重加工业为这些产业服务的结构特征, 决定了生产循环只 在重工业内部有限的几个部门中进行, 缺乏更为广泛的产业 之间的横向关联, 产业内部的产品种类少, 生产体制缺乏弹 性, 对需求的变化无力作出反应。 再次, 钢铁、能源等产业的发展需要巨额投资, 而这些产业 的建设周期长, 投资的回收也必然迟缓
1、工业政策是不能与财政或货币政策相分离的。 查默斯· 约翰逊认为，它是财政、货币和工业 政策三位一休的经济政策中的第三个组成部 分 。 2、工业政策和收入政策分割开来几乎是不可能 的
（四）工业政策引导下的工业的功能
1.它是生产现代劳动手段的唯一部门 2.工业向国民经济各个部门提供能源 3. 工业还向国民经济各部门提供原材料等其 他生产资料 4.工业还向社会提供日益丰富多彩的消费品
2、以家用电器为代表的“ 新型”耐 用消费品产业为主的创新性工业政策。 原因: 在需求拉动下，从80年代中期开 始, 在国家放松进口控制的政策鼓励下 , 引进了上千条各种家用电器的组装生 产线。
3、消费品工业取代重工业的工业政策实施 的后果 供给结构不适应需求结构变化的矛盾越 来越突出, 成为消费品产业继续增长的极大 制约。这时要维持工业增长速度, 客观上需 要有新的需求在供给能力可以适应的条件下 对工业形成新一轮的拉动力, 带动工业继续 增长。在消费需求不能起到这种作用的情况 下, 只能靠投资需求。而投资又受到投资能 力的限制。从当时投资品的生产能力来看, 投资只能投向原材料、能源、建筑等产业。 这样, 中国工业在80年代末进入第三个发展 阶段。
（二）1989年前后至今，这一 时期工业政策的调整形成以 优先发展基础产业、重化工 业、工业结构的优化升级为 主的均衡性工业政策
1 实施这一工业政策的内容
国家为了加快基础设施建设和基础工业的发展将主 要采取以下政策：充分发挥中央和地方两个积极性， 建立明确的各级政府责任分工制度；制定基础设施和 基础工业的专项规划，促进其健康发展；建立和完善 政策性长期投融资体系，向国家鼓励发展的建设项目 提供政策性金融支持；鼓励和引导社会各方面资金参 与基础设施和基础工业建设，股票和债券的发行要优 先考虑基础设施和基础工业建设需要；扩大利用外资 的规模和领域，鼓励外商直接投资基础设施和基础工 业等