公共事业管理
第一章：导论
第一节公共事业的内涵和特征
（一）公共事业是全体公共的事业，向公共提供特定的公共产品和公共服务，由公共组织负责提高全社会公民生活质量的活动。

1.公共性：社会与地区大多数人共同的，共有的愿望和需求，代表各个阶级共同的利益。

2.是人类社会共同体具有的共同性，共享性保证公众基本生活的需求，个人利益相关，但个人
不能享受其消费独占权。

表现为六个方面
①护社会公共秩序和安全秩序的需要
②维护经济秩序和市场交易秩序的需要
③为社会成员提供设施与公共管理的需要
④建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的需要
⑤公共对人权、自由等公民权利的需要
⑥公共资源与公共财产管理需求。

3.公共问题：是指具有广泛性，复合型，不可分性等特征的社会问题，关系到社会成员切身利
益和生活质量的问题，属于公共领域的共同性问题。

（农民工，留守儿童，农村空心化。

）
4.公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，体现社会整体和长远
的利益。

（二）市场经济与公共事业发展
1.市场经济是以市场对资源进行合理配置的一种手段。

社会发展使环境、资源、人口等涉及社
会公共利益的事务纳入了公共事业。

信息管理、信息服务成为社会公共事务。

①质改革原来由企业承担的社会职能逐步分离，由社会统一进行管理和分配。

例：城市社
区的公共设施和服务。

②随着人们受教育的程度提高，人们权利意识，自主意识，利益保护意识，政治参与意识
及能力都增强。

对社会公共产品和公共服务的质量要求日益提高，合理的国家与社会关
系的形成，公共主体意识的确立以及相应的行为方式的建立，使传统的政府事业向社会
大众自己的公共事业发展。

2.社会公共事务及其特征
是指设计社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，体现社会整体和长远的利益。

特征①公共性②基础性③长远性④劳务性：A直接劳务性——公安、司法B间接性——国防、
立法C公共工程——桥梁、水利设施等。

⑤非盈利性⑥阶级性
3.社会公共事务的类别①社会政治事务②社会经济事务③社会事务。

（三）公共产品理论
1.公共产品概念：是指满足社会公共消费需要的物品或劳务。

公共产品直接或间接为企业生产
和个人家庭提供服务，是社会总产品不可缺少的一部分。

公益性公共产品：由政府直接投资免费向公众提供的纯公共产品。

2.公共产品的特点
P．萨缪尔孙提出两个特点：
①非排他性：是指消费上的非排他行，即一个人在消费该产品时，不能排除其他人同时也消
费这类产品。

②非竞争性：A边际生产成本为零。

增加一个公共消费者，公共产品提供者并不增加成本B
边际拥挤成本为零。

3.公共产品的分类①纯公共产品——完全具有非排他性和非竞争性的产品。

②准公共产品（布
坎南提出）全国性公共产品和地方性公共产品。

4.准公共产品：具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或
两个都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

5.准公共产品的外部收益：一是生产的正外部性。