湘潭市职工住房货币分配实施办法作者: 湘潭住房办点击率: 328 发布日期：2009-04-17[字体：大中小]湘潭市人民政府文件潭政发［1999］12号湘潭市人民政府关于印发《湘潭市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》和《湘潭市职工住房货币分配实施办法》的通知各县市区人民政府、市直机关各单位、市属及驻潭各企事业单位：《湘潭市进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的实施方案》和《湘潭市职工住房货币分配实施办法》已经市人民政府批准并报湖南省住房制度改革和住房建设领导小组批复（湘房改字[1999]067号）同意，现予印发，请遵照执行。

一九九九年七月二十七日湘房发[1999]067号对湘潭市深化房改加快住房建设实施方案的批复湘潭市人民政府：你市《关于请求批准实施〈湘潭市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案〉的请示》（潭政[1999]28号）收悉。

经审查，同意实施。

1999年8月28日抄送：省房改房建领导小组成员湘潭市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案为了贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）精神，进一步深化全市住房制度改革，根据《湖南省人民政府关于深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（湘政发[1998]23号），结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、目标和基本原则1、深化住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制的城镇住房新制度，加快住房建设，促进住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

2、深化住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主体的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融；培育和规范住房交易市场。

3、深化住房制度改革的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平衡过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化4、从1998年12月31日起，全市城镇一律停止住房实物分配，实行住房分配货币化。

停止住房实物分配后，职工购房资金来源主要有：职工工资、住房公积金、个人住房贷款，以及财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

5、住房货币分配贯彻效率优先、兼顾公平的原则，以保障职工基本居住需求为前提，根据职工的工作年限、职务、职称，合理分配个人住房消费资金。

住房货币分配包括实行住房公积金制度、发放住房补贴和工龄补贴等形式。

6、住房和工龄补贴的发放对象是：行政、事业、企业单位未购买公有住房、安居房、经济适用住房、未参加集资建房的无房职工和虽已有住房，但面积未达到规定标准（含有私房但未达到标准）的职工。

7、发放住房补贴按房价收入比确定，全市按房改属地原则划分的管理区域，房价收入比在4倍（含4倍）以上、且财政和单位现有住房资金可转化的，可发放住房补贴。

经测算，市区住房补贴额为40元/平方米，工龄补贴额按1999年度成本价出售公有住房的年工龄折扣额确定为5.00元/平方米。

8、计发职工住房补贴和工龄补贴的住房面积标准，按厅级110平方米，处级85平方米，科级75平方米，一般职工65平方米计算。

9、1998年12月31日前参加工作的，享受住房补贴和工龄补贴。

1999年1月1日后参加工作的，只发住房补贴，不发工龄补贴。

10、对采取一次性补贴方式且工作年限满20年的，住房补贴和工龄补贴自发放之日起一次性计入单位在住房资金管理中心开设的个人帐户；工作年限未满20年的职工，按实际工作年限计算的住房补贴额自发放之日起计入个人帐户，余额分年在年底计入个人帐户。

实行按月补贴的职工，即在参加工作后20年内按月计发住房补贴，自发放工资之日起5日内由单位将住房补贴转入个人帐户。

11、企业和自收自支事业单位的住房、工龄补贴资金自行负担，先从单位住房出售收入、现有建房资金或其他可开支的资金中解决，不足部分经财税部门核定后，在成本、费用中列支。

12、纳入财政预算的行政事业单位的补贴资金可从城市住房基金、财政原用于单位住房建设和维修的资金、单位住房基金和单位可用于住房补贴的其它资金中解决。

各级财政可根据住房建设资金的实际划转情况，纳入年度预算，并逐月核发，用于补贴。

13、建立住房补贴、工龄补贴的申请、审批、发放、使用、管理制度。

住房补贴资金应纳入住房公积金专户管理，在职工购建、大修住房或离退休时支取。

对职工发放住房补贴及工龄补贴须经市房委办审批。

行政、事业单位的补贴方案由市房委办、财政局共同审批。

14、全面推行和不断完善住房公积金制度，重点是扩大住房公积金的归集面，提高住房公积金的巩固率。

到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率要求不低于5%，有条件的单位，向住房资金管理中心提出申请，经市房委会批准，住房公积金的缴存比率可适当提高。

15、住房公积金管理继续按照“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的原则进行管理。

财政、审计、监察部门要加强对住房公积金管理、使用的监督。

住房资金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交住房委员会审议。

住房资金管理中心应当每年定期向财政部门和住房委员会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。

16、缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可向住房资金管理中心申请住房公积金贷款。

住房资金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准予贷款的决定，并通知申请人；准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。

三、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场17、进一步搞好现有公有住房的出售，市区现有可出售的存量公有住房，除留作廉租住房，用于解决最低收入家庭的住房困难外，其余部分均以成本价出售。

已购部分产权的公房，须取得完全产权的，按1999年度成本价计价，补交购房款。

1998年底以前开工，1999年底以前竣工的新建住房，根据单位实际情况，经市房委办审批后，可以成本价向职工出售。

1999年公有住房出售的成本价为660元/平方米，每年工龄折扣为5.00元/平方米，年折旧率为2%，现住房折扣额为3.34元/㎡，一次性付款优惠10%，超面积部分按同区位的市场价计价。

在职职工购房工龄计算到1994年底止，在此之前离退休职工按本人离退休时间计算工龄。

18、稳步推进现有公有住房的租金改革。

全市1999年月平均租金标准为1.85元/平方米，占双职工家庭平均工资的9%，2000年平均租金要达到占双职工家庭平均工资额的10%。

对购买部分产权的公房，产权单位按产权比例收取租金。

1995年1月1日之后竣工的房屋为新房，各类等级租金标准详见《湘潭市市区1999年公有住房统一租金标准表》。

19、继续做好放开公有住房二级市场试点工作。

凡已购完全产权的房改房（包括集资建房、安居房和经济适用住房），在取得《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》后，即可转让（含买卖、换购等）、出租和抵押。

尚未取得《国有土地使用证》的，可在上市交易过程中补办。

20、房改房上市交易实行准入制度，需上市交易的，应到当地批准售房的房改部门申请办理上市准入审批手续。

21、交易双方平等协商议定交易价格，并如实申报；也可自愿委托房地产价格评估机构进行评估。

未经交易双方委托，房地产价格评估机构或个人不得强行评估。

22、以买卖方式上市交易的房改房，应缴纳土地收益金和税费。

鉴于我市为全省放开公有住房二级市场试点城市，其税费征收标准在《湘潭市人民政府关于印发〈湘潭市职工所购公有住房上市交易办法（试行）的通知〉》（潭政发[1998]37号）文件的基础上调整为：土地收益金由卖方按交易额的1%缴纳。

营业税、城市建设税、教育费附加、土地增值税、个人所得税实行综合税率按交易额的2%征收，由卖方缴纳，买方按交易额的2%交纳契税。

印花税买卖双方各按5元缴纳。

房屋转让手续费按交易额比例的0.3%交纳，交易双方各承担50%。

23、大力发展房地产中介服务，加强对房地产中介服务机构的资质、业务范围、人员培训的规范管理。

四、大力发展经济适用住房，建立住房供应体系24、全市各行政企事业单位不得再在办公、生产、经营区内建设住房，凡新建住房一律纳入我市统一规划的住宅小区范围内，或由职工集资联建，或委托开发公司承建，或购买已建成的商品房。

已纳入安居工程计划的大型厂矿企业可继续完善已规划的安居小区。

其新设立安居小区将周边企事业单位和居民的住房需求统一纳入规划，并逐步实现由企业住宅小区向社会住宅小区过渡。

25、控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。

停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

26、经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。

严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

27、在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

28、完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

29、经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。

加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

30、经济适用住房实行政府指导价，其价格由住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素加3%以下利润组成。

物价部门要根据有关政策严格实行最高限价，每年核定一次，报政府批准后向社会公开。

31、对不同收入家庭，实行不同的住房供应政策；高收入家庭按市场价租、购商品房；中、低收入家庭按政府指导价购买经济适用住房；最低收入家庭按政府指令价租赁由政府提供的廉租住房。

1999年湘潭市市区家庭年收入在34000元以上的为高收入家庭，在1440元以下的为最低收入家庭。

高、中低、最低收入家庭依据职工家庭住房面积标准和住房价格等因素确定，每年公布一次。

32、廉租住房主要从腾空的旧直管公房和单位的公有住房中调剂解决，不足部分，由当地政府和单位出资兴建。

廉租住房的租金实行政府指令价。

最低收入家庭在家庭收入提高后，应迁出廉租住房或对其提高租金标准。

购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。

33、建设和购买廉租住房的资金渠道主要是：城市住房基金及其收益；单位住房基金及其收益；住房公积金增值收益部门；各级政府或单位用于住房建设的专项资金。