①确保政府功能的连续性。指灾难的发生并不意味着危机排除了其他政府的日常工作。 ②紧急沟通。指政府内部及政府与外界环境的沟通。 ③制订互惠帮助性的协议，保证充足的资源供应。 ④建立相应的应急广播系统，制定危机应急计划，成立危机操作中心等。 （2）反应阶段 ①部分事发地点的政府官员充当危机操作中心的组成人员，并启动危机应急计划。 ②危机应急广播系统应该开始启动，将危机发生情形不断提供给公众，如果情形严重， 应及时发布信息要求公众撤出危险地区。 ③提供相应的救援设备，收留那些无家可归的人，分发相应救援物资。 （3）恢复阶段 ①在短期内尽快地使大量受灾人员从灾难中解救出来，达到生活的最低限度，启动人员 救援系统。 ②逐步使人们的生活恢复到正常水平。 （4）消除阶段 ①重新修建居民居住地、安全规划、增加救灾保险、确保有关工地的合理使用、进行危 险性分析。 ②制订足够的应急法规、提供救灾的过程分析图、推进公共教育、加强监管力度。 【考点 3】应急型政策管理的综合模式——严强《公共政策学》 1.政府突发危机管理综合模型（见图 27-1）
2020-2021 北大行政管理考研真题及考研复试参考书
育明教育 大印老师 2019 年 10 月 10 日星期日 一、2020 年行政管理考研复试参考书 清华北大人大北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考研复试越来越趋向于考 察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以， 大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示： 《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018 年版； 《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019 年版； 《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020 年版； 《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020 年版；
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图 27-1 政府危机管理的综合模型 （1）防范危机的发生。指政府提供一定范围的人力、物力、财力的保障，对有可能发 生的危机随时监控。 （2）制定危机管理计划。指确定政府在有效管理危机方面将要采取的步骤，并为每一 个步骤确定具体人员的责任。 （3）对危机的研究。指搜集有关危机认知性的信息，探求危机发生的根源。 （4）对具体危机的管理。是处理和消除危机的应急公共政策中最为重要的环节。 （5）危机期间和危机之后进行沟通。指通过及时有效的沟通，可以提醒大家提高警惕 和防范意识，可以降低人们的心理恐惧程度。 （6）对危机处理过程进行监控、评价并做出调整。指政府应依据危机的发展趋势，及 时识别与评价政府和社会的弱点。 2.政府突发危机管理综合模型的观念 （1）全过程危机政策处理和管理的观念 ①要隔离和缓解危机状态。指必须想尽一切办法将损失控制到最小。 ②有效地应对危机。指必须有充分的准备。 ③尽快恢复社会秩序。指危机处理和管理的目的就是让社会尽快恢复秩序。 ④政府部门对危机的回应性管理。指既包括对因危机而造成的损害给予救济与修复，也
201 英语一 202 俄 203
《公共经济学》，黄恒学，北京大学出版社，2006 年版；
日 253 法 254 德
北
940 行政管理专业（一李国正，首都师范大学出版社，2019 年版；
940 行 政 管 理 专 业
大
《行政法学》，罗豪才主编，北京大学出版社，2006 年版；
（一）/866 公共政策
学
《行政法与社会科学》，包万超著，商务印书馆，2011 年版；
专业（一）
866 公共政策专业（一）
《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019 年版；
《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006 年版；
《概率论与数理统计教程》（第 2 版），茆诗松，高等教育出版社，2011 年版；
《社会研究方法教程》，袁方，北京大学出版社，2013 年版；
辅助资料
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《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020 年版 ； 《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020 年版； 《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020 年版； 《中国行政管理》期刊（最新一年 1-12 期）；
众的认同，其合法性就会增强。 （3）完善政府的职能。指政府管理功能的增多和扩大，相当多的是通过危机管理的途
径来实现的。 （4）加速政府的变革。指经过危机处理的考验，政府就能较为自觉地对职能定位、组
织结构、决策机制等方面做出变革，以适应社会转型的需要。 3.应急型政策管理的过程与步骤 （1）准备阶段
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二、2021 年行政管理考研参考书
651 公共管理学
《公共行政学》（第 4 版），张国庆，北京大学出版社，2017 年版；
《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018 年版；
《人力资源开发与管理（第二版）》，萧鸣政，北京大学出版社，2009 年版；
101 思想政治理论
《政治学十五讲》，燕继荣，北京大学出版社，2006 年版；
三、2021 年行政管理考研参考书笔记
【考点 2】应急型公共政策管理的意义与步骤——严强《公共政策学》 1.应急型政策管理的趋势 （1）旧体制解构阶段 ①在农村和城市，领头改革的群体，获得了巨大的改革红利，享受到新的经济利益。 ②积极参与改革的群体，也从改革中获取了较大的利益。 ③看上去是既得利益受损害的群体，实际获取的利益也比在旧体制下得到的多。 （2）体制转轨阶段 ①体制内的改革使利益的分化日趋激烈。指社会分配上的分化日益加深，弱势群体逐渐
出现，农村、城市两大社会的分化加大，地区发展不平衡加剧。 ②旧体制的迅速瓦解和新体制的缓慢成长，客观上造成了“合适规范真空”和“合适制
度缺失”。指二元结构摩擦，党政干部腐败，走私、假冒伪劣猖獗等问题。 ③国家从社会、政府从市场迅速的退出，使政府治理社会和提供公共服务的资源与能力
大大削弱。指政府从社会提取资源的质量下降，应付突发事件的能力减弱。 2.应急型政策管理的意义 （1）保护公众的利益。 （2）增强政府合法性。指如果政府能有效地带领公众抗击社会危机，政府就会获得公