公共管理学课程论文中国流域的生态环境的生态补偿和环境服务支付研究学院：经济与管理学院班级：农业推广硕士姓名：李斐斐学号：1039020362摘要：生态服务的研究已经从以研究它的主要概念和意义转变为研究生态系统功能分类机制和评价方法的类型。

政府投资，市场作用开始显现。

财政赤字与政府失灵，使很多利益相关者采取行动，越来越多的人愿意支付环境服务赔偿。

环境服务付款（PES）与流域服务付款（PWS）应运而生。

关键字：生态服务服务付款评价机制1 背景PES被引入中国，由于生态系统的恶化，因此法律政治结构支持中国的想法。

由于流域环境的恶化和冲突，并呼吁增加公平事件，流域的环境和发展问题受到社会的广泛关注，PES的机制是建立在每一个多项建议之上的。

如，全国人大会议（NPC）和中国人民政治协商会议。

因此，计划成立的PES具有广阔社会基础。

2006年4月17日，在第六次环境保护会议上，温家宝总理明确指出政策和PES的机制必须在建立和完善的基础上遵循以下原则：“用户应受保护，受益者应付款，和污染者应收取费用。

”另外，在中国由于自然资源和土地财产权利都是国家所有，有关环境产权与财产权利的区别，成为PWS实施过程中的关键障碍。

与此同时，由于缺乏相关的立法和体制安排，PWS面临着很大的问题，它仍处于理论探索和研究阶段[1]。

2 PES和PWS2.1 PES2.1.1 存在动力环境产权在混乱的局势基础上的权利和义务，资源短缺，环境退化和区域发展的不平衡，造成严重的社会和经济问题，这对可持续发展会产生负面影响。

因此，对于中国的环境和经济政策PES已成为重要的战略之一，这是社会的一个必然选择，经济和环境将进入一个新阶段。

2.1.2 概念PES：生态服务付款、生态资源基础补偿、以损害为基础的惩处、对那些谁保护环境或放弃开发保护环境补偿的机会，限制发展权的补偿、在投资保护的地区具有重要生态价值或对象的保护行为。

2.1.3 范围PES包括：对附近居民的水来源或水库迁移补偿，污水处理厂建设的补助，卫生设施的投资，林业部门补偿上游包括生态公益林补贴，密封造林，坡耕地退耕还林补助计划（SLCP），因为区域补偿发展的局限性，生产遭受损失的农民控制非点源污染与化肥和农药的使用等，目前，在中国的经济转轨时期PE的优先领域是重要生态功能区。

PES包括环境服务的价值，环境外部性，生态系统，生态资产，公共产品等。

国际社会定义其为环境服务（PES），从企业，家庭或政府支付环境服务方面，这是基于产权明晰和较低的交易成本的。

2.2 PWS2.2.1 存在动力为了在整个发展与环境地区协调和减少上游的贫困，中央和地方政府增加重要生态功能区和上游贫困地区的转移支付，鼓励上游发展的生态产业通过诸如“在另一个网站开发”等各种手段发展；上游迁移到下坡或下游扶贫，支持与合作下游等等，以此来保护环境，并赔偿损失。

发展权限制在上游，达到减少贫困和水源保护的双重目标。

PWS的主要动力：上游环保实施赔偿的目标是提高农民生活水平，减少贫困，与保护水源双赢的环境和经济。

2.2.2 范围在中国有5种PWS：国家生态补偿方案，当地政府主导的生态补偿方案，小流域自愿交易市场、水权交易、水和生态补偿收费。

在中国PWS形成于四个等级五种模式。

有政治，社会，经济和法律基础，中国的PWS是在现行的社会、经济、环境和发展条件上形成的。

目前，在中国PWS的发展有4个等级，即国家、省、县、乡和城镇，并且有5种补偿模式，即国家生态补偿方案，当地政府主导的生态补偿方案，自愿交易市场中的小流域付款方式，水权交易和从水收费中的生态补偿费。

它们一起组成了中国的PWS 系统3 PWS在中国的具体实例分析东阳和义乌水权之间的贸易在中国尚属首例，文献通过对东阳和义乌水权之间的贸易研究从侧面说明了PWS在中国的实施情况。

3.1 机制和体制的安排东阳和义乌水权之间的贸易在中国尚属首例。

贸易协定的内容包括：（1）东阳市将永久使用水的权利转让到义乌横锦水库，价格为2500万美元，并确保质量达到国家标准良好的一类水类。

（2）此外，义乌支付综合管理费给供应者，包括水资源环境成本、工程作业和维修、折旧、大修保修、税收、利润等水权交易费用，其实是水权的再分配，主要是受市场需求的驱动[2]。

西溪河横锦水库的水资源，义乌市的款项将被支付给东阳市被看作是东阳水资源环境保护的经济补偿。

然而，目前存在的问题是磐安县作为横锦水库上游最重要的水来源却没有收到任何赔偿。

3.2 贸易之间的驱动力和障碍东阳和义乌水权交易的驱动力是：（1）两方面经济上的双赢[3]。

（2）经济和环境的双赢。

（3）流域的保护的主要动力主要是由需求决定的。

存在的主要障碍是：（1）主要的水权不明确。

（2）目前位置，没有水权转移支付的政策支持，以及PWS 涉及的参考标准。

（3）有可能没有给磐安县付款，对上游产生一些关于水的质量的负面影响。

东阳和义乌水权交易的驱动力是：（1）两方面经济上的双赢。

（2）经济和环境的双赢。

3.3 评价和经验首例合理的水权贸易开始了水权交易的改革，提供了成功经验，对PWS和其他流域的水权和贸易提供了更多的经验。

（1）东阳和义乌水权之间的贸易主要是以市场需求为导向的水权交易，一致的目标是水资源利用的成本在交易中最小。

（2）有助于激励节约用水和保护水质环境。

（3）在PWS上，政府仍然起着重要的作用，市场发挥着辅助和补充的作用[4]。

在水权交易或者其他的支付模式上，政府仍然是主要的决策者，需要政府的监控和管理。

与此同时，市场反映流域保护和付款之间的关系[5]。

此外，PWS 的资金利用效率可以大大提高对PES的影响，可以使市场最大化。

（4）水域的水权交易市场仍然是不完善的。

因此，当地的建设能力和土地利用规划对于一个健康的分水岭是非常重要的。

3.4 关于流域管理和PES的政策和建议（1）在中国PWS的试点计划和实施应因地制宜，地区系统性，从易到最难，从试点到实施。

PWS应该开始在水资源富裕的地区，中期小流域的水资源的供应需求情况是严峻的，社会资金和生态服务市场应当有所指导。

（2）PWS首先应明确流域和利益保护区域。

流域不同，社会，经济和自然条件也不同。

所以应在不同流域分为不同的PWS。

（3）促进全流域的管理综合，在上下游之间建立激励机制和反馈渠道，鼓励利益所有者和志愿者成为参与行动的一员，建立PWS的利益分享和成本分担机制，通过市场驱动来指导和完善PWS的建立，制定新的政府政策。

（4）通过国家的政策来支持和规范PWS市场。

由于中国的经济向上发展，环境服务的需求正在增加，并迫切要求建立和规范PWS市场。

使市场自由化、标准化可以获得经济和生态的双赢。

国家政策制度的改革关键和前提条件如下：a）金融体制改革，关于PWS转移支付的增加，在此基础上建立一个PES 的特别基金。

1）改革财政输出结构，并增加社会保障体系。

如环保和其他公共系统。

2）改革财政拨款，并增加中央对民间资金的融资能力，有利于贫困地区实施可持续发展战略3）要改革财政支付转移制度，由特殊补贴转到普遍的转移支付和收入分配。

国家，省和地方政府应将转移支付增强到上游的关键领域，成立PWS专项资金，实现流域的和谐和可持续发展[6]。

b）改革现行的税收制度，结合费税收集PWS资金。

在一定程度上有必要征收绿化税来污染控制，通过收取污染排放，资源费等，以筹集资金用于生态保护。

同时，政府应履行的污染排放权交易和许可制度，督促工业企业减少污染。

c）明确水权，就可以在关系到主要流域的水权的义务与责任，提高水价，实施水的使用许可证，并建立PWS市场。

我们必须要明确水权，提高水的价格，并执行取水许可制度。

水资源的利用应当获得水利资源部的批准，以避免资源的“搭便车”。

与此同时，上游也有责任保护流域，下游也应该有赔偿，如果流域有污染。

d）鼓励和引导产业结构调整，转移水源到生态工业，为绿色产业建立较好的政策。

e）减少交易成本。

高昂的交易成本是PWS的主要制约因素，应通过流域管理和信息对称缩小交易成本。

f）国家应建立PWS的政策和原则，进一步研究PWS的立法，制定PWS 的标准和法规作为参考[7]。

支付的标准应考虑到水的数量和质量，水的价格应该起一个杠杆作用。

（5）在国家支付政策颁布前，加强PWS签署协调的谈判，促进PWS市场的发展。

（6）采取多种补偿方式，来改善当地的建设能力。

上下游的支付赔偿可以不通过一种付款方式，而是可以通过各种方式，如发展绿色产业，合作，促进上游的经济发展。

由于财政资源的限制，政府可以过多种渠道收集PWS的资金。

（7）改革公共机构和采用良好的治理方式，这是中国未来流域环境治理的趋势。

其核心内容是流域管理机构和其他参与者的共同参与，通过合同或协议在管理流域建立公共和私人的合作关系。

3.5借鉴的经验（1）试点计划和实施应因地制宜地区，从易到最难，从试点到实施[8]。

PWS 开始应该在水资源富裕的地区，生态功能区和水源。

中期小流域的水资源的供应需求情况是严峻的，社会资金和生态服务市场应当有指导。

（2）应明确流域和利益保护区域。

并在筹备PWS的条件是好的。

社会，经济和自然条件不同流域不同，为PWS的建立创造良好条件。

的所以应分为不同的PWS在不同流域，对水的需求在较大的资源很容易，这些领域的利不同的社会区域将会有不同的社会、经济和自然条件。

在PWS执行的时候，水源的需求和水源的保护很容易被分开。

（3）促进全流域的管理综合，在上下游之间建立激励机制和反馈渠道，鼓励利益所有者和志愿者成为参与行动的一员，建立PWS的利益分享和成本分担机制，通过市场驱动来指导和完善PWS的建立，制定新的政府政策。

（4）通过国家的政策来支持和规范PWS市场的建立。

（5）在国家支付政策颁布前，加强PWS签署协调的谈判，促进PWS市场的发展。

（6）采取多种补偿方式，来改善当地的建设能力。

上下游的支付赔偿可以不通过一种付款方式，而是可以通过各种方式，如发展绿色产业，合作，促进上游的经济发展。

由于财政资源的限制，政府可以过多种渠道收集PWS的资金。

4 文献讨论在文献中我们可以看到，在水权交易模式上，虽然磐安县处在河源地区，但它被排除在交易之外。

原因在于金华江流域中它没有一个明确的水权性质。

磐安县在小流域保护中的低积极性，对金华江流域的环境保护来说是一种潜在危险[9]。

在这样一个很小却又很普遍的问题上，我们应作何调整？由于PES立法上的缺失，所以，要澄清水权、定义用户者和供应商、界定所有利益相关者的权利和义务、决定支付标准是不容易的。

与此同时，交易成本太高，其次，它只能够在一些清楚的明确的有利和被保护地区进行试点，这些地区有能力也愿意购买高质量的水。

需求是出现和建立PWS的关键驱动力。

目前，水资源短缺严重，因此下游愿意支付上游，以获得足够的优质水的数量，这为PWS的建立提供了可能性。