干部选拔任用工作程序及考察中需注意的问题按照部机关党总支的工作安排，今天由我就干部选拔任用工作程序及考察中需注意的有关问题与各位领导和同志们进行一次汇报交流。

时间比较仓促，准备也不很充分，不当之处，请大家多加批评指正。

“政治路线确定之后，人的因素就成了关键。

”干好事业，加快经济和社会发展，没有一支过硬的党政人才和干部队伍是不行的。

选拔任用领导干部，作为干部工作中最重要的组成部分，在推动各项事业科学发展中往往起着至关重要的作用。

我们党经过长期的实践与理论思考，形成了一整套干部工作制度，并随着客观形势的变化，不断得到加强和完善。

2002年7月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》(中发7号，以下称《干部任用条例》)，是在1995年2月中发4号文件《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》基础上修订而成的，共13章，74条，从明确干部选拔任用工作的指导思想、基本原则和选拔任用条件开始，通过规范民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商，纪律和监督等一系列环节，对党政领导干部选拔任用工作作出了全方位的明确规定，是干部选拔任用工作必须遵循和恪守的总原则、总要求和基本程序，是干部工作的总抓手。

此后，2004年中央颁发的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等5个法规性文件，2005年的《公务员法》，2006年的《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》，2008年的《公务员调任规定（试行）》《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，2009年的《一个意见、三个办法》，2010年的四项监督制度，以及省委组织部《干部选拔任用工作“4+2”法规制度操作规程》等在不同时期颁发的制度规定，都是根据新形势新任务的要求，本着与时俱进的精神，从不同视角对干部工作的诠释，也是对《干部任用条例》有关内容的补充和完善，这些配套制度围绕《干部任用条例》这个核心文件，独立成文，又相互衔接，形成了干部选拔任用工作的完整体系。

这些规定，只有学懂弄通，才能做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

选拔任用干部，重点有两个方面：一是干部选用标准，再有一个干部工作程序。

我们今天集中讨论关于干部工作程序问题。

而在干部工作程序中，干部考察作为干部工作的重要组成部分，是选拔任用干部、配备领导班子的关键环节，是决策干部的基础和依据。

只有准确地把握干部标准和工作程序，才能把干部选准选好，才能为决策干部提供准确的依据。

下面，我仅就市管处级干部选拔任用的工作程序，干部考察特别是拟提职干部推荐考察工作程序，以及考察中需要注意的实际问题，结合我们的工作实际，作一次回顾和总结。

第一、市管干部选任程序干部推荐和考察，是干部选任工作的重要环节，更是干部选任工作中不可或缺的实际步骤。

要掌握干部推荐和考察的操作规程，有必要对干部选任程序加以全面了解。

着眼于进一步规范选拔任用县处级领导干部工作程序，不断提高干部工作科学化、民主化、制度化水平，我们于2011年1月制定并下发了《佳木斯市选拔任用县处级领导干部工作程序细则》（佳组发[2011]6号），对市管干部的选拔任用工作进行了细化和完善，这是我们当前市管干部选拔任用工作所遵循的规范性文件，分12个环节、42条规定，在坚持《干部任用条例》及其相关配套制度、法律法规的基础上，通过规范沟通动议、民主推荐，组织考察，酝酿协商，讨论决定，任前公示，组织谈话，任免行文，干部到职，干部试用、责任追究等一系列环节，对党政领导干部选拔任用工作作出了全方位的明确规定。

（一）沟通动议环节县（市）区委和市直单位党委(党组)根据工作需要调整任用干部，须事先向市委和市委组织部沟通,说明机构编制、领导职数、建议人选以及调整配备理由等情况，填写《干部选拔任用推荐提名表》。

领导干部个人向党组织推荐干部，必须形成书面材料进行署名推荐，说明推荐理由、岗位和相关情况，承诺承担的责任，并填写《干部选拔任用推荐提名表》。

市委组织部综合分析班子状况、分管领导和单位党组织意见、干部群众意见、相关政策规定等，提出动议预案，报经市委主要领导同意后，正式提出干部选拔任用调整动议；随后，可采取适当方式进一步听取各方面推荐人选的意见，在此基础上，充分考虑领导班子建设需要，与有关领导和部门研究酝酿后，研究提出拟考察对象建议人选产生范围的建议，经书记与副书记，组织部长、纪委书记集体研究后，到相关单位进行民主推荐。

（二）民主推荐环节主要是按照会议推荐和谈话推荐两种类型，在不同层面知情者中按1：2比例进行差额推荐，并在得票相对集中的人选中提出差额考察建议人选。

（三）组织考察环节考察对象确定后，考察组采取发布预告、征求意见、综合测评、个别谈话、查阅资料、廉政鉴定、专项调查等多种方式，通过集体研究和综合分析，对考察对象进行全面评价，并提出使用意见。

民主推荐和组织考察两个环节的内容一会我会展开说，在此不再赘述。

（四）酝酿协商环节在听取考察情况汇报后，召开部长办公会议，提出干部任用的初步意见；部领导与市人大、政协主要领导和市委、市政府有关分管领导进行广泛沟通，听取各方面意见。

涉及协管的干部，市委组织部要征求协管方意见。

非中共党员领导干部，还要征求市委统战部门意见；综合各方面意见后形成的干部任用初步方案，经书记、副书记、组织部长、纪检委书记进行沟通酝酿，统一思想，形成共识。

市委作出决定前应征求上级组织部门意见的，要抓紧对上汇报。

在这里，我对干部双重管理和作出决定前应征求上级组织部门意见的事项做以概括性介绍。

干部双重管理，是指按照有关规定和干部管理职责，采取由上级业务主管部门党组（党委）或地方党委，以一方为主、一方协助的管理方式，对有关部门、单位的干部进行共同管理。

通常分两种：一种是以上级业务主管部门党组（党委）为主、地方党委协助；另一种是以地方党委为主，上级业务主管部门党组（党委）协助。

目前，市委主管、省有关部门协管单位共有19个，按照规定，作为主管方，我们须事先征求协管方的意见。

协管方在收到主管方意见一个月内未予答复的，视为同意。

双方意见不一致时，正职干部的任免报省委组织部协调，省委组织部应当在一个月内提出意见，副职的任免由主管方决定。

我们沟通时需要的材料包括：征求意见函（说明市委关于干部调整的理由等）、干部考察材料、干部任免呈报表及其他材料。

按照规定，作出决定前应征求上级组织部门意见的事项共有九项，分别是：1、市主要领导成员已明确即将调动时，确因工作需要提拔、调整干部的；2、破格提拔的；3、市级党政班子成员以及人大、政协主要领导配偶、子女及亲属或身边工作人员，在所在市直单位、所属县（市）区提拔为副处级以上干部的；4、领导干部因问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的；5、按中央和省委有关规定应该进行交流而未交流任职的；6、超过任职年龄或规定任期需要继续留任的；7、县（市）区党政领导班子成员因工作特殊需要在同一岗位任期不到3年进行调整的；8、非换届期间一次性提拔干部数量超过30人和一次讨论研究干部超过50人的；9、一年内累计提拔调整干部批次超过10次（含10次）的。

对上报批内容包括：市委对拟提拔调整干部的基本考虑和主要理由；人选主要表现；纪检、监察部门意见；其他需要说明的问题。

（五）讨论决定环节根据沟通酝酿情况，市委组织部形成干部任用意见，提请市委常委会议讨论决定，并介绍拟任免干部人选的工作简历，推荐、考察情况及任免理由；常委会成员充分发表个人意见，认真讨论。

对意见分歧较大或有严重问题反映的，可暂缓讨论，待意见统一或查清核实问题后再进行复议；讨论后进行无记名投票表决，现场计票，列席会议的人大、政协主要领导监票，当场公布计票结果。

所得同意票超过应到会成员人数半数的为通过，达不到半数的，不予通过或缓议。

（六）任前公示环节提拔任职、同级转任、县（市）区党政正职的拟任用人选，需要进行公示，广泛听取群众意见。

其中，提任非领导职务的在其系统或本单位公示，其他人选在全市范围进行公示。

（七）组织谈话环节分为集体谈话、个别谈话两种方式。

集体谈话一般由组织部负责组织，市委主要领导或组织部长主讲。

个别谈话，是在常委会议决定干部调整后，按照干部管理权限由干部科列出干部谈话名单，一般情况下，部领导谈话后，变动干部所在系统、部门分管市领导也分别与干部进行谈话；涉及主要领导或特殊岗位领导的变动，还要由市委主要领导、市政府主要领导进行谈话。

（八）任免行文环节由市委组织部拟文，组织部部长签发；干部任职时间，按照下列时间计算：由党委（党组）决定任职的，自党委（党组）决定之日起计算；由党的代表大会、党的委员会全体会议、党的纪律检查委员会全体会议、人民代表大会、政协全体会议选举、任命的，自当选、任命之日起计算；由人大常委会或者政协常委会任命或者决定任命的，自人大常委会、政协常委会任命或者决定任命之日起计算；由党委向政府提名由政府任命的，自政府任命之日起计算。

（九）干部到职环节正职干部到职由市委组织部负责安排，在干部任职单位的班子或一定范围的干部会议上宣布市委决定，进行简要座谈，有关领导或市委组织部提出要求；副职干部到职由市委组织部协调干部任职单位负责安排；一般在谈话后一周内到职。

（十）干部试用环节按照中组部2001年2月下发的《党政领导干部任职试用期暂行规定》，对提拔担任非选举产生的正、副处级领导职务干部，实行任职试用期制度，具体包括以下五种类型的干部：1、党委、政府工作部门（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；2、人大、政协工作机构（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；3、纪委内设的领导职务；4、法院、检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务；5、由非领导职务转任上述同级领导职务的。

（十一）责任追究对在干部选拔任用中不按规定程序和要求，造成用人失误的，严肃追究相关组织和个人的责任。

（十二）建立干部文书档案及材料归档目前的干部提职文书档案材料共分20种：提名表、考察方案、请示文件、党委（党组）会讨论干部纪录、征求纪检部门意见情况、考察预告、谈话名单、工作总结、现实表现材料、任免表、干部档案审核登记表、干部家庭主要成员登记表、干部基本信息反馈表、廉政鉴定书、考察材料、民主推荐及征求意见情况汇总表、干部德行民意评价结果汇总表、遵守组织人事纪律情况反向测评统计表、考察干部责任单、谈话纪录，以及其他相关材料。

干部考察材料、干部任免呈报表等有关材料，要按照档案管理的规定，及时装入干部档案。

涉及副处级提职的干部档案由所在单位组织人事部门整理后，及时移交市委组织部。

涉及处级干部平级调整的，任免职请示文件由干部科归档，并及时更新干部信息管理系统和干部名册。

二、干部推荐考察工作程序（一）干部考察的种类从考察对象划分：①领导班子考察——就是对领导班子集体的整体工作情况进行考察评价，侧重从领导班子思想作风建设、民主集中制建设、组织领导能力和指挥能力、工作政绩、廉政建设情况及存在的主要问题等方面，进行综合评价。