公路工程项目承包中的合同管理

摘要：合同管理是工程建设管理的核心，任何工程项目的建设最终都是合同文

件的实施。因为工程建设合同双方经常因合同履行率或合同变更而引起各种纠纷，甚至诉诸法律手段来解决。因此，督促双方重视合同文件，加强工程建设中合同

管理的日常工作，是工程建设各方的关键任务，本文浅述项目管理的工程优化实

践-以卡杨中心工程总承包项目为例。

关键词：公路工程；合同管理；风险

1、设立计划合同部及管理专责岗位

卡扬中心设立的规划合同部是卡扬公路建设项目投资控制管理的归口管理部门。该部门

目前有5名项目成本经理，具体负责皮阳高速公路建设项目的投资控制及相关成本控制管理。皮扬中心还设立了安全环保部、总工程师办公室等部门。已指派进度管理任务、技术质量任务、节水、环保、文明施工管理任务等专业岗位，在建设项目投资控制和成本控制管理的不

同阶段，牵头或协助计划的合同管理任务，负责卡扬高速公路建设项目设计管理和技术管理

的专项管理，施工变更的编制管理和后评价管理，机电材料的采购和供应管理等。各区管理

部门是卡扬高速公路建设项目的合同执行部门，在本部门内设立了安全环保管理、项目管理、规划合同管理、拆迁管理等部门，对卡扬中心授权范围内的建设项目进行管理。

2、制定相关制度

分期分批制定相关规定或措施，使工程建设项目投资控制管理制度化、规范化、程序化。招标采购阶段体系包括《项目立项管理办法》、《采购管理办法》、《招标管理办法》、

《合同分类及编号规则》等。项目实施阶段体系包括《二滩建设指挥部与划阳中心管理接口

及权限划分指导意见》、《划阳中心部门管理接口划分指导意见》、《规划统计管理办法》、《合同管理办法》。《变更和索赔管理办法》、《业主统一供应工程材料管理办法》等。项

目竣工阶段制度包括《竣工结算管理办法》和《建设项目评估奖励管理办法》等。综合管理

体系包括卡扬中心合同管理定期沟通例会制度、卡扬中心投资控制管理周报制度等。

3、强化建设项目成本控制的过程管理

卡杨高速公路建设项目施工战线长、周期长、技术条件复杂，施工区域地理气候条件复杂。因此，二滩建设卡洋中心将高度重视建设项目成本的过程控制管理，从重要环节做好投

资控制管理和成本控制管理。

1.加强勘察设计管理，做好优化设计，提高设计工作质量，做好工程投资预控，通过合

理有效的设计管理，努力从源头上保证设计方案在技术上可行、经济合理。具体做法包括：

加强设计变更管理，严格审批设计变更。在项目建设过程中，设计变更不可避免地会发生。应尽可能提前预见不可避免的变化，变化发生得越早，损失就越小。在设计变更管理过

程中，进一步论证必要的设计变更的合理性，充分评估变更对合同执行、工期和投资控制的

影响，合理确定变更计划，严格审批设计变更。严格查阅和审查设计方案。在施工图阶段，

完善监理审查和业主审批机制。在确保设计方案合理可行的前提下，通过设计优化，力求设

计工作精细化、精品化，以最小的资金投入和最短的工期实现建设目标。同时，在施工图设

计阶段，应加强设计变更的审查和控制，严格执行变更审批程序，对可能变更的技术问题进

行前瞻性考虑，推动重大技术问题的研究，及时提出解决方案。

2、根据现场实际情况，以合同为原则，以审计要求为最高要求，加强建设项目实施阶

段的变更和索赔管理，严格控制投资。提前预测并充分论证变更项目的技术和经济合理性，

变更项目的实施必须在实施前启动。变更项目的实际实施必须事先进行技术经济比较，必须

经过严格的项目审批阶段，未经变更项目批准的变更项目不得实施。项目变更应严格执行国

家和行业的相关技术标准和规范。原则上不改变原设计的等级、功能和标准，以保证项目安全、进度和投资控制的综合效益。根据合同要求和实际情况，及时审批变更项目的报价。为

保证工程建设项目的顺利进行和变更费用的准确核实，变更项目报价审批应强调及时性，即

及时坚持公正合理的立场，并根据合同约定和合同执行过程中的实际情况及时审批变更报价。依据事实和合同原则，严格执行索赔费用的审批。在项目实施阶段，由于业主违约，承包商

经常以此为借口或依据要求业主赔偿费用。在这方面，我们将重视项目实施阶段的过程管理，并记录将要引起或已经引起的索赔。过程记录应完整准确，所有参与施工的相关方应签字确认；在索赔费用处理阶段，承包商的索赔费用将根据该确认信息并参照合同原则严格、及时

地进行审批。加强检查和总结，确保建设项目变更和索赔管理水平不断提高。作为合同管理

的一部分，变更和索赔管理的管理过程是复杂的，也存在一些问题。因此，我们将深入各水

电工程的施工现场进行相关检查，每次检查都将督促各级合同管理人员及时总结管理过程中

的得失，以便发现和解决问题，提高变更和索赔的管理水平。

3、依托专业造价管理机构协助投资控制管理工作

在精简高效的前提下，确保投资可控的基本目标，加强投资控制管理的专业力量势在必行。为此，我们打算依靠专业的成本管理机构来协助投资控制管理，其主要职责包括：1、

参与设计预算的审查、项目管理预算的编制和审查等相关工作。2.参与价差管理，编制年度

价差结算报告。3.参与投资风险管理并准备风险管理报告。4.参与重大设计变更、不可抗力

和其他确认的管理预算调整需求等事件的处理。5.参与公司投资控制管理流程和管理体系的

改进和修订。6.其他人。

4、合同变更管理办法

为加强卡扬公路工程建设项目变更管理，规范变更处理程序，明确相关单位和部门的职责，根据卡扬公路建设管理委托合同，结合卡扬公路工程建设实际情况，制定本细则。本规

则适用于克阳公路工程建安工程。

变更分类、定义

卡杨公路变更共分为紧急安全抢险变更、重大变更和一般变更三大类。

（1）紧急安全抢险变更

在工程建设过程中，突发事件应急处理引起的变化称为应急安全应急变化。突发事件是

指对建设项目造成或可能造成严重破坏，或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生

态环境破坏或重大公共安全问题，或需要动员和协调建设项目所有参与单位和各种社会力量

在地方政府统一领导下采取积极行动的突发事件。包括重大工程安全事故、森林火灾、传染病、可疑爆炸物处理、骚乱、群体性公共事件以及暴雨、洪水、地震、大泥石流、山体崩塌

等自然灾害。

（2）重大变更

重大变更包括重大合同变更和其他重大变更。

1）重大合同变更

在合同履行过程中，由于合同标的的重要内容发生重大变化，为使合同顺利履行，保证

工程建设的总体目标和公司的整体利益，合同双方友好协商，调整合同或合同相关条款和协

议中规定的权利和义务，并以其他形式形成合同文件或书面文件的补充协议，称为重大合同