研究报告：全球电子政务发展概述北京大学网络经济研究中心 自从1993年美国副总统戈尔在国家竞争力的评论中首次提出要实现政府信息化、重组美国政府以来，世界范围内的政府上网、实施电子政务的热潮一浪高过一浪。

随着全球信息化的趋势，政府的信息化程度直接影响政府的竞争力，并成为衡量各国发展水平的一个标准。

所有发达国家都在力促政府上网，抢占网上制高点。

虽然它们采取的措施各异，但目标都是对准运用信息技术尤其是互联网技术重塑一个更有效率、服务更直接的电子政府，大力实施电子政务。

发展中国家的电子政务建设要困难得多，但前景远大。

联合国经济社会事务部从1999年开始连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织，重组公共管理，最终实现信息资源的共享作为其工作重点。

在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”(e-government)也一直被发展中国家列为第一位。

一、电子政府的含义 通俗的说,电子政府就是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。

电子政府的实质是把工业化模型的大政府——即集中管理、分层结构、在物理经济中运行——通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的根本转变，这种新型的管理体系就是电子政府。

其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。

表1：传统政府和电子政府的区别(北大网研编制) 可以说，建设电子政府就是运用信息技术打破愿政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天24小时运行的网络体系；通过建设电子政府，政府也可以借助互联网强大的信息收集和传递的能力大大增强政府收集信息、传递政策信息的能力，从而有助于增强政府协调和控制各种社会活动的职能。

“电子政府”的内容包含了三个具体层面：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即政务公开；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。

这三方面综合起来，其具体化的产物就形成了电子政务。

在基于计算机和互联网的电子政务得以实施的背景下，技术成为一种资源，它的优化配置会使政府可以向公众提供更好、更有效、更便宜的服务。

表2：电子政府的应用体现(北大网研编制)尽管电子政务的实施得到了绝大多数团体和个人的赞同和支持，然而作为一个新生事物，怀疑、批评电子政务的声音从来没有停止过。

反对电子政务的人认为，电子政府只不过是一个假想的主张，和发展中国家的公民并没有多大实际的关系。

因为在多数发展中国家，大部分基本的经济需要都还没有得到满足，更奢谈不上什么电子政务。

此外，即使电子政府是一个好的主张，但在大多数发展中国家，由于官僚主义和政治体制的原因，它的成功实施也是几乎不可能的。

例如，在印度，政府运行计算机化的早期尝试就由于官僚主义的漠然视之和缺乏基本的实施能力而以失败告终。

更有甚者，在一个缺乏公众积极参与机制的政治体制下，电子政务中电子化的政府管理的角色也许会发生不利的转换，因为个人数据的全面计算机化可以使政府变得几乎“全知全能”。

那么，如果所有决策都机械的建立在政府对数据的解释和估算的基础上，老百姓更有可能失去听到公民呼声的机会。

所以，批评者有理由认为，在发展中国家谈电子政务就好比对一个没有吃饱喝足的人高谈法国大餐的精美。

张维迎教授(2001)称之为“要跨越数字鸿沟，首先必须跨越制度鸿沟。

” 二、各国电子政务发展概况 美国美国是Internet的发源地，美国政府不仅在建立和推动Internet的发展方面不遗余力，而且已经在WWW网上建立了大量的政府网站。

美国目前已有超过2500个州政府部门建立了互联网站。

在过去的几年内地方政府建立的网站更是不计其数，平均每月有2.65个州政府部门建立自己的网站。

美国政府网站的成熟性在全球是最高的，表现在：联邦政府一级机构已经全部上网，所有的州一级政府也全部上网，而且几乎所有的县市已经建立有自己的站点；政府网站的内容十分丰富有效，以“人口调查站点”为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州，甚至到县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。

最著名的政府站点是美国白宫站点：。

白宫站点实际上是所有美国政府站点的中心站点，在该站点上有一个美国政府站点的完整列表，可以链接到美国所有已经上网的官方资源。

同时白宫站点一级所有内阁级(相当于我国部委级)的站点都提供了文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。

检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，可以一次检索所有官方站点。

白宫站点首页十分简明扼要，没有太多华丽的设计，内容既包括正式严肃的最新新闻、最新联邦热点事件、联邦统计数据，也包括较为轻松的总统、副总统的各自的家庭介绍等。

美国电子政务的筹划和实施是由美国联邦政府统一发起，并组织和进行调控的。

在联邦政府下面共组成10个监管政府信息化的组织机构，全称为政府技术推动组(见图1)。

电子政务所需涉及到的各种日常事务，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等工作均由政府技术推动组担当。

美国政府开展电子政务较早，因此成效也比较显著。

例如： 内部收入服务系统的建立，允许个人纳税者通过电子途径同时向联邦和州政府缴纳税金。

该服务于1998年在美国31个州已经全部开通。

环境保护机构将与位于不同州的五个区利用先进的技术进行文件交换以推动空气净化法律条款的贯彻执行。

国家犯息信息中心于2000年实现了超级图像处理、指纹辨析、管理自动化等功能。

普通用户在任何微型电脑或移动广播中均可链入该信息中心，及时获取各种有关犯罪的信息。

美国农业部的信息服务已给各行业带来了可观的经济效益，保证公众及时平等地获取信息，已成为一种制度。

以前由于信息渠道的不通畅，使得流通领域信息往往滞后于市场需求，从而造成了产品的积压和过剩。

为改变这一局面，各州通过立法，以法律的形式确保每个生产者和经营者有理由及时知道整个市场的价格和其他信息。

如今美国的AMS局(农业市场服务局)，由政府出资，在全国收集产品价格，每天通过网络和其他媒体公布农副市场的信息，目的是使公民(特别是农场主们)了解市场、平等竞争。

图1：美国电子政务机构图(北大网研编制)英国 据德勤公司的调查显示，英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。

去年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。

英国政府还在去年宣布，将投入15亿美元，计划到2005年将政府服务全部搬上互联网。

德勤公司预计，到2002年将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。

法国 法国目前在WWW网上大约有60个政府机构站点。

已经入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。

法国政府建有一个政府部门各站点的索引站点，各政府部门站点均在左上角有一个该索引站点的标志，可以点击访问该站点。

该站点提供了按名称、按职能等检索方式来查找政府机构。

比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点，是两个最高级政府首脑站点，用户可以发送Email和总理联系。

总理站点包括内阁成员、年度工作情况等。

新加坡 新加坡的政府站点.sg，像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。

在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。

与美国、法国单独设立总统的电子信箱的做法不同。

新加坡政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能，比如在其中心站点上，用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。

中心站点内容包括政府各部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览，站点搜索、用户反馈等。

各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、常见问题解答等。

日本 日本政府为推进办公电子化进程，从2000年3月开始正式启动“电子政府工程”，以实现政府部门办公电子化、无纸化.主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。

该工程计划在2003年前投入实际使用。

日本政府希望在2003年以前，申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务均可以通过网络办理。

除了政府的行政管理业务之外，各项政府采购活动也将通过网络进行。

从国外电子政务的进程来看，总体而言，发达国家要远远领先于发展中国家，但发展中国家也不甘落后，例如与中国同为发展中大国的印度在电子政务方面的努力就卓有成效。

三、中国电子政府实施状况 “政府上网工程”启动 1999年1月22日上午，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”宣布正式启动，“政府上网工程”主站点和导向站点也正式开通。

政府上网是指各级各地政府部门利用ITERNET/INTRANET等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。

(节选自《政府上网工程白皮书》)至此，我国的电子政务从计划酝酿走向全面实施阶段，我国的各级政府相继走向网络之路。

“政府上网工程"的实施目标：i. 1998年实现30%以上的部委和省级政府(争取实现到市县级政府)在163/169上建立站点，并树立政府站点样板。

ii. 1999年实现60%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点。

与部委合作发起其管理范围内的行业上网工程。

iii. 2000年实现80%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点，应用项目的实施进入良性循环。

"政府上网工程"初见成效，部分政府站点的运营进入良性循环。

资料来源：《政府上网工程白皮书》 据统计，全国目前共有包括甘肃、内蒙、宁夏、西藏等偏远内陆地区在内的34个省、市、自治区、直辖市拥有自己的政府站点。

经与中国政区图比照，我国所有省、市、自治区、直辖市均已有自己的政府网站(包括港澳台地区在内)。

在网上可查的各级政府站点达457个，其中最小区划已达区(乡)。

如南海市桂城区办事处、北京大兴县金星乡政府。

目前，已有1000多个国家级政府部门申请了域名，其中200多个投入正式运行，除最高人民检察院、海关总署、公安部、信息产业部、国家经贸委和农业部等各部委外，各地政府也相继在网上亮相，其中，上海三分之二的各级政府机构已上网。