第23卷 第3期2001年5月北 京 林 业 大 学 学 报JOURNAL OF BEIJING FORES TRY UNIVERSITYVol.23,No.3May,20012000 11 16收稿http: www.chi peri odical bjlydxxb*国家自然科学基金 天然林可持续经营基础理论研究 项目(39970612)资助区域森林资源结构调整的原则*励龙昌 孟宪宇(北京林业大学资源与环境学院,100083,北京;第一作者男,35岁,副教授)摘要 可持续发展是人类长期的共同目标,森林可持续经营是在国家可持续发展战略指导下的森林经营,其实质是调整森林利用与保护的关系.该文运用可持续发展的研究方法,结合我国正在进行的森林资源结构调整和林业分类经营,提出了森林资源结构调整的原则,即综合决策原则,保障生态区生态系统完整性的原则,环境合理性、经济可行性和动态性原则.关键词 可持续发展,森林可持续经营,森林资源结构调整,原则中图分类号 S757 1Li Longchang;Meng Xianyu.Principles for regional forest resou rce stru ctu re adjustment .Journal o f Bei jing Forestry University (2001)23(3)26~29[C h,10ref.]College of Resources and Environment,Beijing For.Univ.,100083,P.R.China.Sustainable development is a long term and common goal for human being.Sustainable forest management is under national sustainable development strategy,and its nature is rational adjustment of forest harvest and conservation.The paper suggests some principles for forest struc ture adjustment,named principle of integrative decision making,principle of safeguarding ecosystem integrality of physiographic region,principle of environ mental rationality and principle of economic feasibility and dyna mic.Key words sustainable development,sustainable forest management,forest resource structure adjustment,principle随着人类社会经济发展和物质生活水平的提高,人类的需求也由物质需求向更高层次的需求发展,如精神需求、环境安全需求和对人类长期生存和发展基础的关注等,正是这种需求的发展推动着人类社会的进步和发展.同时20世纪的经济发展历程也迫使人类社会对其发展理论和发展模式进行思考,20世纪的 高增长、高消费、高污染 的经济发展确实为人类社会创造了前所未有的物质财富,人类改造自然、征服自然的能力得到了空前的提高.同时也造成了严重的社会经济环境问题,主要体现在人口爆炸、资源短缺、环境污染和生态系统退化等.人类从60年代开始关注生存和发展的基础问题,如!寂静的春天∀[1]、!增长的极限∀[2]、国际自然保护联盟的!世界保护大纲∀[3],到1987年世界环境与发展委员会在!我们共同的未来∀中明确给出可持续发展的定义[4],在1992年的联合国环境与发展大会上签署的!21世纪议程∀将可持续发展作为全球发展战略.此后各国制定了适应本国实情的可持续发展战略.1 森林可持续经营1.1 可持续发展与森林可持续经营可持续发展是森林可持续经营的指导原则,可持续发展的提出从根本上改变了人类对森林生态系统价值的认识,对森林生态系统的重视提高到前所未有的程度,从简单的木材生产价值提高到森林生态系统在全球生态环境维护和人类生命支持系统的一部分来认识.从可持续发展的价值观来认识森林生态系统,为林业的发展提供了理论基础.森林生态系统承担着改善环境和促进经济发展的双重任务,在区域可持续发展中占有相当重要的位置,因此森林可持续经营问题备受关注.在1992年联合国环境与发展大会上签署的5个文件中有4个(!21世纪议程∀、!关于森林问题的原则声明∀、!气候变化框架公约∀和!生物多样性公约∀)与森林生态系统有关.!关于森林问题的原则声明∀明确提出要可持续地经营所有类型的森林,以保障现代和下一代人们的社会、经济、生态、文化和精神的需求.这些需求包括森林产品和服务,如木材、木材产品、水、食物、饲料、药品、燃料、庇荫、就业、休憩、野生动物生境、景观多样性、碳库和自然保护区,以及其他森林产品.应该采用适宜的措施来保护森林免遭污染的有害影响,如源于大气的污染、火、病虫害等,来保持森林的多种价值.此后国际社会对森林可持续经营的标准和指标进行了广泛的讨论.主要体现在几个国家层次的森林可持续经营评价的国际进程上,有蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、热带木材组织行动等8个进程[5],提出了森林可持续经营的目标和森林可持续经营的标准和指标.通过评价现在的森林经营状况,推行森林经营认证制度,以帮助各国改进森林经营,提高森林经营水平,从而推动全球的森林可持续经营.1.2 森林可持续经营的实质森林资源是一种特殊的自然资源,兼有可再生资源属性和生态资源属性.森林资源的利用,特别是天然林资源的利用,因其投入的人力、财力和物力较少,甚至根本没有投入,采伐可以获得较丰厚的利润,为国家和地区积累社会经济发展所必须的资金.发达国家早期也曾大规模地利用森林资源,只是到工业化后期,森林面积和蓄积才开始稳中有升.同时森林资源的保护又能为人类提供大量的自然资本, Costanaza等认为森林生态系统所提供的生态服务功能有气候调节、干扰调节、水调节、水供应、防侵蚀、土壤形成、养分循环、废物处理、生物控制、食物生产、原材料、基因资源、休闲游憩和文化功能.据估计全球森林生态系统每年为人类提供4.7万亿美元的自然资产,占全球所有自然生态系统所提供的服务的14%,是当年国民生产总值的26%.森林经营是人类为满足自身对森林生态系统价值需求而开展的一系列的生产经营和管理活动,人类对森林生态系统的价值认识的变化决定了森林经营目的和经营方式的变化.价值是指客体(森林生态系统)对主体(人类)的生存、发展和完善是否具有肯定作用,客体满足主体需要的程度.不管在何种条件下,森林生态系统发挥着与现在一样的生态服务功能,但限于当时的社会经济发展情况和人类的生活水平,人类对森林生态系统的需求仅限于木材生产.因此传统的森林经营是针对森林生态系统的木材生产价值的,其一系列的理论和技术,如永续利用理论、森林收获调整技术、轮伐期、森林调查技术等都是以满足木材生产为目的.在可持续发展条件下人类对森林生态系统的价值认识发生根本性的变化,从满足个体木材生产的需要发展到保障人类整个群体的长期、稳定、健康发展的需要,包括木材生产、保护生物多样性、碳汇、水源涵养和水土保持等.对森林生态系统的价值观也从木材生产价值发展到森林生态系统的内在价值、工具价值和总经济价值.因此要可持续地经营现在所有的森林.森林可持续经营的目标是维持森林生态系统的稳定性、完整性和自我恢复能力、保护生物多样性的基础上,充分发挥森林生态系统的社会效益、生态效益和经济效益,满足区域和全球可持续发展的需要.但是受各国和地区的社会经济发展水平、人民生活水平和人类的文化素质等的限制,森林可持续经营的目标是相同的,方式不是唯一的,正如WC ED (1987)所指出的可持续性的蓝图将不是唯一的.因为各个国家的经济和社会制度,以及生态条件有很大的差异,每个国家必须制订它自己的具体政策.然而尽管有这些差异,但可持续发展应当被认为是全球目标[4].2 森林资源结构调整的原则实践森林可持续经营,到目前为止除了国际上几个重要生态区制定的森林可持续经营标准和指标外,还没有统一的理论和模式.各国根据本国的社会经济发展水平、森林经营的现状和对森林生态系统的生产功能和环境功能的重要性的认识,相应地制定森林可持续经营的理论框架.如美国的森林生态系统经营,目前仅限于国有林区,欧洲的 近自然林业也只限于资源丰富而人口较少的国家和一些社会经济发展水平相当高的国家.我国则采用林业分类经营理论[6].林业分类经营的主要理论有以 森林多种功能主导利用为基础的 木材培育论和林业产业结构调整,依森林生态系统发挥的功能的重要性,把森林分为商品林、公益林和兼融林三类或分成商品林、公益林两类,现一般将森林分成两类.商品林是以提供社会所需要的各种木材产品和非木材产品为主,包括商品性的用材林、经济林和薪炭林.实行企业化管理,面向市场,自负盈亏,采用集约经营的方式,包括林木育种改良、作物式栽培,大幅度提高生产量和森林经营的经济效益.公益林则是以发挥森林生态效益、保护自然生态环境和人类生存环境为主的林业,一般不承担商品性生产任务,是一种事业性的林业,由国家和地方政府投资和管理.森林分类和森林资源结构调整是林业分类经营的基础,根据可持续发展的原则和森林可持续经营的要求,27第3期励龙昌等:区域森林资源结构调整的原则森林资源调整时应遵循以下原则.2.1 综合决策原则森林资源结构调整综合决策原则是指应在社会自然经济复合系统中来考虑森林资源结构调整的问题,不能仅限于林业系统内部来调整森林资源结构.综合决策是可持续发展的基本分析方法,可持续发展要求在决策过程中对环境、经济和社会因素全面考虑,使三者得以协调发展.从系统论角度讲,可持续发展的研究对象是社会系统、自然系统和经济系统组成的复合生态系统[7],虽然这3个系统的性质各异,有着各自的结构、功能和发展规律,但他们是相互联系、相互影响和相互制约的,必须将他们视为一个整体,任何一个系统都不可能解决人类社会所面临的问题.张坤民论述了与可持续发展的有关问题[9],主要有自然资源利用、环境保护、消费模式转变、能源利用、清洁生产、科学技术进步、人类聚集、经济手段、环境法律制度、贸易环境、财政资源与机制、人口等问题.也就是说实施可持续发展战略必须同时解决上述问题,任何单方面的行动能推动可持续发展的进展,但不可能实现可持续发展的目标. 1972年的斯德哥尔摩的人类环境会议,虽然认识到环境保护的重要性,但没有从社会经济自然复合生态系统的角度来认识环境问题,只是就环境保护谈环境问题,最终当然不能解决环境问题.对于森林资源减少和森林可持续经营问题,也要从复合生态系统的角度出发,采用综合决策的分析方法.森林资源减少和生态系统退化的主要原因是社会经济发展对木材的需求、国家和地区发展经济的资本积累需求和不断增长的人口压力.只有抓住主要矛盾,才有可能解决其根本问题,仅在林业系统内来谈森林可持续经营问题,不可能从根本上解决森林资源数量减少、质量退化而导致的生物物种灭绝、沙漠化面积扩大、水资源危机等问题.我国的森林经营过程中有这方面的教训,就林业论林业,以前曾在各森林经营单位都编制森林经营方案,其目的是经过编制森林经营方案,指导森林经营活动,调整森林资源结构,最终实现森林资源的永续利用.其主观愿望是好的,编制的经营方案从林业系统内部来看也是合理的、科学的.但森林经营方案实施的可行性太小,其根本原因是所编的森林经营方案没有把经营单位和区域的社会经济发展状况、社会对森林的需求和区域社会经济发展的趋势联系起来考虑.森林资源结构调整综合决策原则要求国家(区域)和林区在调整森林资源结构时,兼顾整体利益与局部利益、长期利益与眼前利益.森林资源结构调整结果(公益林面积增加、商品林面积减小)可能造成这几个方面,一是林区人们的直接经济收入减少,而我国林区一般在偏远山区,经济并不发达,甚至可以说是相当落后,这对林区解决贫困增加了很大的困难.特别对于国有重点林区,当地的地方财政基本上是依赖于森林采伐,森林资源结构调整的结果是森林采伐量下降,会造成林区部分工人失业,影响林区经济发展速度.二是从长远角度看,公益林面积的增加能改善林区的生态环境,增加发展的潜力.三是林区森林生态系统的保护能增加国家和区域的自然资本和社会福利,河流上游的森林生态系统的保护,减少了土壤流失量,同时增加了淡水的供应量,而使下游可以节省一些不必要的防护费用,如河流清淤、防洪、抗旱等部分费用,从而使社会总福利增加.但是森林生态系统环境服务功能的公共商品属性,其利益的再分配是不能通过市场调节来实现,即 市场失灵,这就要求政府干预,来调整这些利益的再分配.因此森林资源结构调整要与调整后的利益的再分配联系在一起考虑.森林分类只是一种手段,而不是目的,要达到林业分类经营的目的,必须要有一系列有关社会的、经济的和林学技术的支持体系,如区域间经济援助、国家法律法规、区域自身的经济发展能力提高以及纠正 市场失灵的经济手段等.2.2 保障生态区生态系统完整性的原则与传统的森林经营方式相比,森林可持续经营的对象发生了变化.传统的森林经营的对象是林分或森林经营单位的森林,经营者所关心仅仅是林分的木材生产价值,而不关注林分间的相互关系对林分价值的影响,林分或小范围森林生态系统的退化对于大区域或生态区的森林生态系统的影响.其实对于非木材生产价值而言,如游憩价值,林分间的相互关系是相当重要的,Franklin强调指出,仅考虑林分水平的经营是不适当[9],系统中林分之间的关系很重要.森林可持续经营的对象是森林生态系统,最基本的经营目的是维持森林生态系统的完整性和保护生物多样性.从经济角度看,关注的是森林生态系统的总价值,包括直接使用价值、间接使用价值、选择价值和存在价值等.森林生态系统基本的参数是能流和物流,从其基本过程看森林生态系统的作用是没有边界限制的,即不受经营单位的边界限制.森林生态系统的水土保持功能可以延续到整个流域,生物多样性保护和碳循环则可以影响到全球整个生物圈.从森林经营角度看,依森林生态系统的空间范围则可以划分为林分、流域森林生态系统和生态区森林生态系统,这三者是相互联系、相互制约的,明确这三者之间的关系对森林可持续经营相当重要.森林经营目的也与森林生态系统的地域范围有28北 京 林 业 大 学 学 报第23卷关.如经营目的是林分的木材生产价值,森林经营关注的林分范围的指标,林分的土壤厚度、营养成分、干扰的类型和频度对演替的影响等与林分木材生产价值相关的因子.对于多林分多用途的森林经营,如森林游憩价值、狩猎等,则要进一步考虑林分间的相互关系对林分经济价值的促进作用.森林经营的范围要扩大到多个林分.对于水循环的管理,理想的经营单位是流域.森林生态系统安全也与地域范围大小有关.地方性的损失(如个别林分的退化)比大范围的损失的可替代性大,从某种程度上说,地方性的损失仅影响生态系统的组成成分,并不影响整个森林生态系统的结构和功能,其损失的生态系统服务功能可由其他地区未受影响的成分来替代.而整个生态区的森林生态系统的退化则导致森林生态系统的基本结构和功能的退化,而使森林生态环境不复存在,这种影响是无法替代和不可逆转的.这在干旱和半干旱区的森林生态系统退化中表现最为明显,大规模的森林采伐影响区域的森林生态环境,而使林地发生不可逆转的退化,最终变为荒山荒地和沙漠.森林生态系统的退化对人类的影响与地域范围有关.从经济角度讲,小范围的森林生态的退化可以再投资的方式弥补,而大范围的退化所引起的土地沙漠化和生物物种的灭绝则使后代人失去了再次利用的机会,人类在有限的时空范围内无法弥补.一般认为这种变化的机会成本是无穷大,因此森林经营应避免这种变化,森林可持续经营和森林资源结构调整应建立在保持生态区森林生态系统和流域森林生态系统完整性的基础上的森林资源结构调整.2.3 环境合理性、经济可行性原则森林资源结构调整的环境合理性原则是应保护具有生态重要性和生态脆弱性的林地.生态重要性是指具有重要生态价值的森林生态系统、濒危动植物种类以及需要森林保护的重要地段,生态脆弱性是指森林生态系统一经破坏后就难以恢复良性生态环境的地段,以及生态环境极易因自然条件改变而造成偶发或多发性自然灾害的地段[10],这些林地应划分为生态公益林.具体的林种有:水土保持林、水源涵养林、护路(岸)林、防风固沙林、农田牧场防护林、防火林、科教实验林、种质资源林、文化资源林、游憩景观林、环境保护林和国防林.各林种的主导功能和生态价值可参考森林主导功能分类系统[10].经济可行性是森林经营要符合费用效益原则和社会总资本不下降原则.要求森林资源的利用的净现值大于零(针对商品林),现有林(t年生)采伐所创造的收入应大于再次培育到t年时的成本.设森林采伐收入为B t,采伐成本(包括各项费用和税金)为H t,人工造林并再次培育到t年时每年的成本C i (包括人工造林成本)和收入D i(各种管理措施如间伐等的收入),则森林利用的条件为:NPV=B t-H t-#t i=1(C i-D i) 1.0P i∃0式中,NPV为森林经营折现后的净利润;P为利率.2.4 动态性原则森林资源结构调整的动态性原则是一定时期所制定的森林资源结构调整的原则和技术标准不是一成不变的,应是随着社会经济的发展、人类对森林生态系统的需求的进一步提高和对森林生态系统的功能认识进一步提高而变化的.原始天然林的保护价值会随着其数量的减少而增加,城市郊区的森林公园也会随着城镇居民的生活水平的提高,对森林旅游需求的增加而发展.即使现在被划为商品林的林地,也会随着社会经济的发展,更高利润的行业兴起,商品林经营的收入的下降而用作公益林.3 结 论森林可持续经营是在国家可持续发展战略指导下的森林经营,其目的是为了满足国家和区域对森林生态系统所提供的社会效益、生态效益和经济效益的需求.我国正在开展以森林多功能主导利用为基础的林业分类经营,森林的分类是基础.以上根据可持续发展的原则和森林可持续经营的要求,提出了森林分类和森林资源结构调整的一般原则,供在制定森林分类技术标准时参考.参考文献1 Cars on R.Silent Spri ng.Harmondsworth:Pengnin,19652 M eadows D 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