非经营性城市基础设施，指无收费机制、无资金流入的项 目，如清洁空气、敞开式城市道路等。
经营性的城市基础设施，指有收费机制、有资金流入的项 目。以其能否全部收回成本和有无收益(利润)，经营性项目 又可分为纯经营性项目和准经营性项目两类。纯经营性项目 (营利性项目)可通过市场进行有效配置，允许获取利润，其 投资形成是价值增值过程，如收费高速公路、收费桥梁、废 弃物的高收益资源利用等。准经营性项目也有收费机制和资 金流入，具有潜在利润，但因福利的政策目标等因素，不能 收回全部成本，如煤气、地铁、轻轨、收费不足的公路等。
第六章 城市基础设施
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节
城市基础设施的构成与特点 城市基础设施发展模式 城市基础设施建设规模 城市基础设施的产业化
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通过本章的学习，首先要掌握城市基础设施的涵 义和分类标准，熟悉城市基础设施的基本特性和管 理特点，了解城市基础设施的发展模式。在此基础 上，了解我国城市基础设施的历史沿革以及发展现 状和突出问题，认识到我国城市基础设施建设所面 临的挑战。同时根据国内外经验，了解城市基础设 施的产业化趋势
从一般意义上来讲，城市基础设施包含设施、 产品(服务)和产业三种形态。
其中，设施指城市基础设施自身的物质形态，是 城市地区中在地上或地下提供通道等载体和便利服 务的实体结构，如道路、给排水管道、电话与电力 线路等，有时也泛指物质及社会性的基础结构；
产品是指借助于城市基础设施而开展的经济活动 所生产和提供的产品或服务；
非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城市基础设 施而言，其基础地位虽然重要，市场集中度相对较 低，产品或服务可以由彼此竞争的不同企业提供， 如城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。
按照投资及其经营权的市场化程度分类：
按照按照产品是否能够进入市场，是否可以盈 利或获得投资回报，来划分，可以把城市基础设施 分为非经营性城市基础设施、准经营性城市基础设 施和经营性城市基础设施。
垄断性城市基础设施是指决定国计民生、影响 重大、因客观或其他社会经济原因形成的在生产和 生活中不能替代、不可缺少的城市基础设施。
这类城市基础设施必指由于经济技术原因而只 能有一家或很少几家企业提供产品和服务，呈现出 垄断或者寡头垄断的特点，须由城市政府控制其所 有权，经营权可以按市场规律放开，但对其产品和 服务的价格或收费标准还是要进行必要的合法干预， 如城市供水、供电、有线通讯、对外交通、防灾设 施等。
产业是指把基础设施实体或产品(服务)作为经营 对象的产业和行业。通讯产业、自来水经营企业， 公共交通企业等类企业，一般称为公用事业。
在西方国家，一般把城市基础设施分为“社会 性(福利性)基础设施和技术性基础设施”两类，前 者包括居民住宅、医疗卫生、文化教育、幼儿保健 等设施，后者包括市政工程、公用事业、环境卫生 、园林绿化和电力、通信等。在中国，按照提供服 务范围的宽窄，把城市基础设施分为广义基础设施 和狭义基础设施。其中，狭义城市基础设施是指向 城市提供给排水、能源、交通运输、邮电通讯、环 境清洁保护等服务的设施和产业部门。它们构成了 城市的主要物质支撑体系，是确保城市经济和社会 活动得以正常进行的基本要素。而广义的城市基础 设施除了上述内容以外，还包括文化、教育、科学 、卫生等部门的设施。
城市电力的生产、供应子系统；
城市燃气的生产供应子系统，包括天然气、人工 煤气、液化石油气等；
城市的供热生产与供应子系统，以及燃煤等其他 城市生活用能源子系统。
C.交通运输系统，主要有：
城市航空交通子系统，包括城市航空港、市内直升 机场以及军用机场等设施；
城市水运交通子系统，包括海上以及内河港口、码 头；
刊销售； 电信子系统，包括有线和无线通信两部分； 广播子系统，包括无线电和有线广播两部分； 以及电视子系统，包括无线电视和有线电视台等。
E.城市环境系统，主要有： 城市园林子系统，包括公园、动物园、植物园
以及体育设施等； 城市绿地子系统，包括草坪、林带、行道树等； 城市大气子系统，包括废气整治、烟尘处理等； 城市环卫子系统，包括城市垃圾收集处理场站，
城
城市能源系统
市
基
城市交通系统
础
设 施
城市通讯系统
城市环境系统
城市防灾系统
A.供水排水系统，主要有： 城市取水子系统，包括地表水、地下水、城市
专供水库、输水管线等； 城市净水生产子系统，包括城市自来水厂、清水
库、输送净水的管网等； 以及城市排水子系统，包括雨水排放系统、污水
处理与排放系统等。
B.能源供应系统，主要有：
公共厕所，公共场所保洁等。
F.城市防灾系统，主要有：
城市消防子系统，包括消防队，消防给水管网、 消火栓等；
防洪排涝子系统，包括各类防洪设施；
抗震、防震子系统，以及城市人防(战备)子系 统等。
从城市管理角度分类：
按照政府对基础设施所有权控制程度及其客观属 性来分，还可以把城市基础设施划分为垄断性城市基 础设施和非垄断性城市基础设施两类。
澳大利亚悉尼的单轨铁路
英国著名的“母亲”河，泰晤士河，桥
发电站
污水处理厂
厂房
灯塔
根据不同目的，城市基础设施可以 从多重角度进行分类。可以从系统 论角度、城市管理角度和市场化程 度对其进行分类。
从系统论角度，可以把狭义的城市基础设施分 为6个大的系统：
城市供水与排水系统
第一节 城市基础设施的 构成与特点
一、城市基础设施的涵义及分类
“基础设施”一词的英语为infrastructure，它由源于拉 丁文的infra（意为下部、底层）和structure（意为结构、构 筑物）组成。在经济学中，一般指那些为社会生产提供一般条 件和服务的部门和行业。“城市基础设施”则是限定了空间适 用范围的“基础设施”。它既是城市生产、生活的物质基础， 也是城市经济体系中的重要产业部门。
城市轨道交通子系统，包括城际铁路系统和市内轨 道交通系统两部分，它们通常是大城市公共交通的主体 系统；
以及城市道路交通子系统，包括长途汽车站、高速 公路、公交站场、市内加油站、停车场、城区道路以及 桥涵、隧道等，它们承担着城区陆上日常客货交通运输 的主体功能。
D.城市通讯系统，主要有： 邮政子系统，包括邮政局所、邮政通信枢纽、报