关于公路工程建设施工中新增单价的思考摘要：文章通过对公路工程新增单价的形成原因、确定原则，以及确定过程中的注意事项等进行分析，给出了做好新增单价管理工作的具体思路和方法，为各参建单位合同管理人员决策提供参考依据。
关键词：公路工程；新增单价；变更；单价确定
在公路工程施工单价合同中，新增工程子目是经常遇到的事项，新增子目的补充单价即简称新增单价。
由于新增单价直接关系到业主和承包人的经济利益，因此新增单价是合同管理最为敏感的工作。
由于新增单价确定过程影响因素较多，因此要求工程计量人员不仅要掌握合同条款，还要熟悉现场施工。
客观公正、实事求是的确定合理单价，不仅利于业主的投资控制，也有利于维护承包人的利益，同时还减少了双方之间的合同纠纷。
一、新增单价形成的原因
公路工程新增单价的形成原因主要分为两个方面：招投标阶段和施工阶段。
（一）招投标阶段
招投标阶段对公路工程新增单价的形成主要有两方面因素。
1.招标图纸同施工图纸产生差异，新增单价是对原合同清单的补充和完善。
2.招标时工程量清单编制不详细，施工过程中出现工程项目没有相应的合同清单价格进行计量的新增单价。
（二）施工阶段
施工阶段出现的下列问题也会导致新增单价的形成。
1.工程项目在施工过程出现“项目专用条款”及“公路工程标准施工招标文件”规定的因工程条件和内容变化产生的变更，在确认变更项目单价时工程量清单中未包括适用于变更的单价。
2.合同文件中没有规定但为完成本工程所必须的任何类型的额外工作，也属于变更范畴的一部分。
二、新增单价确定依据
公路工程新增单价的确定主要依据以下内容：
1.合同文件：双方在招标、投标过程中的招标文件、投标文件、中标通知书、合同谈判纪要等都是合同文件的组成部分。
2.公路工程标准施工招标文件。
3.交通部《公路工程概预算定额》、《公路工程概预算编制办法》、《公路工程机械台班费用定额》以及双方约定的其他行业或地方可参照的定额等。
4.设计图纸及已审批的施工组织设计。
5.工程量清单。
6.其他对新增单价确定的有关规定、解释。
三、新增单价确定原则及方法
（一）变更工程单价确定原则
在实际实施过程中根据条款规定及一般惯例，变更工程单价确定原则如下：
1.以合同单价为基础定价。
该方法的特点是简单且有合同依据，其确定的单价只有在原单价是合理的情况下才会相对合理。
当原单价不合理（有不平衡报价）时，该方法对增加的工程量部分的定价是不合理的。
2.以概预算方法为基础定价。
该方法的优点是有法律依据，产生的价格相对合理，能真实反映变更工程的成本和利润，该方法适用于新增工程量的定价。
其缺点是不同的施工方案、方法会有不同的价格。
另外，该单价无法反映竞争的作用以及原招标成果的作用，特别是当承包人有不平衡报价时，该方法会加剧总造价的不合理性。
3.加权定价法。
保持原有报价不受实质影响的前提下，对新增工程部分按概预算方法定价，以此加权确定价格。
该方法适用于原有合同工程设计修改时的定价。
（二）新增单价的确定原则和方法
根据《公路工程标准施工招标文件》对新增单价部分的规定，由监理人按照合同条款“在合理范围内参照类似子目的单价”及“在综合考虑承包人在投标时提供的单价分析表的基础上”，商定或确定变更工作的单价。
在商定新增单价过程中，由于业主和承包人利益的不一致，双方都想利用新增工程变更单价达到对自身有利的目的，很难实现实质意义上的双赢。
甚至部分涉及工作量较大，对工程总价产生较大影响的新增单价，由于双方意见分歧，很难找到折中的办法，久久
不能确定。
由此引发工程计量等问题不能解决，直接影响现场工程的进展，甚至影响到合同的顺利执行及产生合同纠纷。
所以，在新增单价确定时，应在基于合同的基础上，尽量减少商定部分，根据变更单价确定原则及项目特点，在合同条款中明确新增单价确定方法。
四、新增单价确定过程存在问题及注意事项
（一）类似子目单价套用不统一
在一个项目中，类似子目很多，比如m7.5砂浆砌片石，路基工程中的防护、排水，桥梁工程中的锥坡及隧道工程中的一些附属项目等大量采用。
还有钢筋、混凝土等，也会在不同章节出现大量类似子目。
而承包人在投标阶段报价时，会根据自身的考虑以及工程特点等因素，采用不同的报价。
因此当新增单价出现时，承包人往往采用类似细目中最高报价，而业主往往偏重于类似子目中较低报价。
监理工程师在确定过程中也因为影响因素过多，且包括人为主观因素，出现单价审核周期较长且各方对批复的单价不认可等问题。
对于此问题，可在合同条款中按照以下原则进行约定：
1.采用相同章节类似子目：比如路基工程防护中的子目用于路基排水工程。
2.工程性质相同或接近的子目：比如喷射混凝土，在路基工程的边坡及隧道工程洞口边仰坡及洞内初期支护均有可能出现，路基边坡和隧道边仰坡性质就比较一致。
3.按照工程位置由近及远：当上述原则采用时仍出现相同类似
子目，可按照由近及远原则，采用同新增单价项目最近的工程的类似子目。
（二）定额的采用及费率套用
当新增单价不能商定时就需要重新编制，编制时一般采用原投标时采用的定额及费率。
在编制过程中出现以下情况：
1.新增单价在原投标时采用的定额中没有相应工程项目。
2.新增单价出现时工程条件发生变化。
比如新建项目业主对部分工程分阶段验收使用，如果产生新增单价的工程项目位于此路段就会产生行车干扰工程施工增加费等问题。
原投标定额中没有的子目，可套用其他行业定额或地方定额。
一般按照先行业后地方的原则。
行业定额中优先采用相近行业，地方定额根据地域优先采用施工环境类似的地方，尽量使套用的定额同工程实施地条件相近。
因非承包人原因造成的工程环境改变，需改变费率的情况，可通过协商，调整相应费率。
（三）施工方案的确定
因施工方法、工艺等不同，分析出的单价也不相同，甚至差异还比较大。
如比较常见的土方开挖采用挖掘机挖土自卸汽车运输的方案，也会因为设备规格及运距的不同等因素产生差异。
分析新增单价前，必须明确施工方案。
1.合同专用条款中规定的施工工艺及方法。
2.已批复的施工组织设计及专项方案。
3.新的工程项目由承包人重新编制方案，批复后采用。
（四）材料单价确定
一般采用投标时材料单价，业主会在专用条款中对主要材料进行调差规定，以解决因材料价格变化对工程实施造成影响。
争议的问题主要是投标时未采用的材料或需要专门定做加工的一些成品、半成品，由承包人采购，没有相应的价格参考。
对于上述问题，可结合当地相关部门发布的材料价格信息，采取询价等方式，各方共同确定材料价格。
五、如何做好新增单价管理
1.招标阶段加强招标图纸的设计深度及工程量清单编制工作，尽量减少新增单价的产生。
在合同执行初期工程尚未大规模展开的时候，对工程量清单重新进行核定并确定下来作为合同执行的依据。
2.新增单价确定原则在专用条款中进行明确规定。
项目执行过程中产生没有明确的事项应及时通过协商以书面形式补充。
3.新增单价审批时要按照客观、公正、准确、快速的原则及时确定，避免影响工程计量，减少合同争议。
4.各参建单位要设置专职合同管理人员负责新增单价等事项，专职人员要有丰富的业务知识并持证上岗。
大型工程至少要配备两名以上专职人员，工程实施过程中不要随意更换，以保证工作的连续性。
六、结语
新增单价的确定是一项复杂的工作，工程计量人员按照合同条
款规定做好新增单价管理工作，会极大的推进工程的进展及合同的顺利执行，对实现工程的总体目标起到积极的、巨大的作用。