谈废弃电器、电子处理的必由之路
---从“家电以旧换新”看循环经济战略
内容摘要：家电以旧换新政策不仅具有促进消费、拉动内需的经济效应，而且具有规范电器、电子废弃物处理的环保效应。

国外经验表明，规范废弃电器、电子回收处理将会影响到整个家电产业和其他电子产业链格局，进而促进这个产业企业实施循环经济战略。

有鉴于此，本文结合本人工作实际对废弃电器电子处理的途经谈几点浅见。

关键词：废弃电器、电子处理；循环经济
一、家电以旧换新政策的经济效应与环保效应
2008年下半年以来，随着全球金融危机影响越来越显著，我国及时提出了扩大内需应对方案。

2009年6月1日，国家在已经实施了家电下乡政策基础上，又推出了促进城市消费的“家电以旧换新”政策。

根据商务部最新数据统计，该项政策在实施短短两年半时间里，全国“以旧换新”回收旧家电已达1亿多台，销售新家电9248万台，销售额达到了3420亿元，受惠家庭超过400多万户。

根据上市公司2009年3季度报，在实施家电以旧换新政策后，中标的多家家电上市公司三季度销售收入与净利润均出现明显上升，青岛海尔第三季度的营业收入与净利润同比增幅达41%和49%，而美菱电器和苏泊尔不仅同比业绩出现大幅增长，而且第三季度单季净利润均超出上半年的总和，可见家电以旧换新政策具有明显的促进消费拉动内需的经济效应。

事实上，实施家电以旧换新政策除了经济效应之外，还有另外一重环境保护效应。

在2009年6月1日国务院办公厅下发的《关于转发发展改革委等部门促
进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》中明确指出，实施家电以旧换新政策不仅是出于扩大内需的需要，同时也是为了促进节能减排和发展循环经济。

其体现一方面为新型节能家电替代高耗能老产品将有利于降低能耗，另一方面为通过对废弃家电回收处理行为的规范将有助于减轻电子废弃物污染，并为在2011年顺利实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（下称《回收处理条例》）创造条件。

根据我们的调查，政策实施之前，东阳市废旧家电的回收处理情况是：由于长期以来没有一套完善的废弃电器电子产品回收处理体系，废旧家电的回收杂乱无章，回收主渠道基本上靠街头“游击队”，处理则靠家庭作坊。

归纳起来在东阳市范围内主要有以下几种回收渠道：
1、上门回收。

游走于大街小巷的废旧电器收集者上门回收，下游处理环节也以个体经营的家庭作坊“在屋里敲”、“到路边烧”的简单拆解处理方式，他们回收主要针对家庭用户。

这种回收渠道在我市大部分乡镇都有很强的生命力，回收的废旧家电占总量的80%，其从业人员有的是个体收购者，也有受旧家电经销商雇佣的。

2、商场以旧换新收购。

家电商场受家电生产商或收购旧家电的单位委托，开展以旧换新活动，促进新家电销售，旧家电价格由收购方确定后，在新家电销售价格中扣除旧家电的价格，在送新家电上门的同时，将旧家电运走。

3、向旧家电市场直接回收。

联系二手市场的家电摊主，从而进行谈价交易并将旧家电运走，向一些乡村及临时务工者手中转移。

4、市政垃圾回收。

部分废旧家电被当作生活垃圾遗弃，由市政垃圾回收部门回收这类回收数量较少，一般会被拾荒者回收后卖到废品收购站。

5、其他渠道。

一些慈善单位通过接收捐赠将废旧过时的电器捐赠给不发达地区和边远农村等地等。

这种混乱局面的存在不仅造成极大的资源浪费，而且频繁导致因为处理不当引起的环境污染事件。

政策实施后的调查表明，政府财政对回收者和消费实行双重补贴，同时实行了家电以旧换新凭证，并建立了信息管理系统，消费者改变了回收预期，大大调动了消费者交旧的积极性。

而作为中标的专业回收企业，正规军优势却充分显现，截止2011年12月31日东阳市中标回收企业回收量已达42000台，回收量达到
本地区家用电器淘汰总量的98%。

并且将收购的旧家电全部运往由省商务、环保、财政三家联合指定的拆解企业实施环保监督拆解，避免了拆解过程中对环境造成二次污染的处理方法。

中标回收企业则通过政府财政补贴和发挥规模经济效应，相对于政策实施前经营绩效和回收积极性都有了大幅改观。

二、规范废弃家电回收处理对于家电企业发展战略的影响
经过改革开放30多年来的发展，中国已成为世界家电生产与消费大国。

家电产业2011年产值达万亿元大关，仅次于美国和日本位居世界第三，成为中国制造最具代表性的一个行业。

近年来手机、电脑等新型家电的普及率也在快速提高。

但是，随着电子信息技术的迅猛发展和产品更新周期的不断缩短，废弃家电的产出量也在大量增加。

按正常使用期10-15年计算，现阶段以及未来十年正是我国家电更新换代的高峰期，近年来国内每年产生的废弃家电都在上千万台以上。

对于废弃家电以及电子废弃物治理问题政府已经开始高度关注，自2003年起也相继颁布了多项法规及规范，从不同角度对于电子废弃物治理进行了规定，其中，《电子信息产品污染控制管理办法》是我国第一部有关电子产品污染防治的管理办法，类似于欧盟的RoHS指令；《电子废弃物污染环境防治管理办法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等类似于WEEE指令，基本上也覆盖了电子产品生命周期，并体现了生产者责任延伸制的思想。

尽管法律框架已经建立，但是现实中废弃家电对于环境的负面影响却并未随之明显减弱，其根本原因在于回收处理环节尚未形成规范化的运作体系。

随着家电以旧换新政策结束，新政策出台还有待时日的空隙。

据有关报道，北京、上海、天津、苏州、宁波等经济发达、人口稠密地区私收乱拆现象又已抬头。

从东阳市情况看：遍布城乡的收购“游击队”在政策结束后，已重抄旧业。

笔者在做调查时，详细询问过这些回收人群私收乱拆的诸多环节：即在政策空档期他们收什么，怎么收，收购以后怎样处理等细节。

首先这些“游击队”分三类，有散户、中户、大户，他们对旧家电价值行情了如指掌，有一条不为人知的地下收购、拆解、翻新的利益链。

而收购的都是家庭日常频繁使用的五大类品种：如冰箱、洗衣机、各类尺吋的电视机、电脑显示器、空调等。

其次散户还是以上门收购为主，灵活作价，一般是按尺吋不同以20-40元不等收购，然后加价10-20元集中到中户手里（东阳市收购中户有5个），中户则将21吋以下黑白机不作拆解，直送上一级大户（金华、杭州等地大户），盈利每台10-15元；21吋以上彩色机且品相较好的送到地下翻新厂，盈利30-40元；而电冰箱、空调、洗衣机等大型家电则雇人在本市进行拆解，盈利40-50元。

由于家庭作坊式拆解过程中对于环境因素考虑极少，一般将具有经济价值的金属如电视机的偏转线圈、电冰箱、空调冷热蒸发器铜管、压缩机、洗衣机不锈钢滚筒、背投电视机线路板及塑料等拆解分离后作为再生原料再出售，而无经济价值的零部件（包括废危物品）则露天焚烧就地丢弃。

而与之相对应，有资质的正规回收与处理企业却经常因经营成本过高又将面临着“无米下锅”的境地。

据最近商务部新闻发言人说：“随着“以旧换新”政策的结束，商务部已经在考虑出台一些新的节能环保消费促进政策”。

三、对家电生产企业和回收处理企业实施循环经济战略的对策与建议
“以旧换新”政策结束，《回收处理条例》的即将实施，家电生产企业和回收企业必须彻底转变思维方式，可考虑采取以下措施来适应政策环境和产业格局可能带来的变化：
首先，强化生产企业责任延伸理念。

实施流程再造，推进清洁制造机制，认真研究和掌握生产者责任延伸制及其在国内的应用，预估《回收处理条例》对于企业经营成本及绩效的影响，按照循环经济的3R原则，从源头上为降低产品的环境影响与经营成本创造条件。

其次，政府应采用经济手段促进逆向物流的发展。

如:废旧物资回收企业免征增值税的政策等。

逐渐把逆向物流作为一个产业来扶持，重视程度要像人体静脉循环系统一样，来积极培育行业龙头企业。

在财政体制和投资体制改革的过程中,研究加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度，并在信贷等方面给予必要支持，对经济效益差、但社会效益显著的不易回收的再生资源，在政策上鼓励企业回收和利用，对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方面的示范项目,优先安排技改投资并给予财政贴息。

第三，结合自身企业特点，苦练内功，把企业做强做大，增强抗风险能力。

其中积极取得上级有关职能部门和当地政府支持是关键。

从东阳市废旧物资总公司几年来的实践看，这几个方面是可供借鉴的经验，也越来越被政府部门所认可：一是坚持公有制模式，这个模式可以运用“举国体制”办大事情，也由于资产的国有性质，决定了必须承担更多的社会责任；二是充分利用区域经济优势，积极参与再生资源经营业务（废塑料、废旧金属）充分壮大了自身实力；三是顺应形势，为当地经济发展搭建平台，投资1.2亿元，建设浙中再生塑料集散加工中心，已完成第一期60亩共计3万平方米标准厂房和仓储建设，完成投资6千多万元；四是积极参于市政府确定的民生实事工程建设和再生资源回收体系建设，设立社区便民收购点65个；五是积极争取省、市各级政府财政对循环经济行业支持和优惠，三年中已获省财政再生资源网络体系建设专项扶持资金150万元，东阳市财政已经连续四年给予减征、免征地方税政策，使得行业龙头地位已经显现。

进而促进企业实施循环经济战略提供更有力的保障。