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（二）环境规划的含义
我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环 境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划， 国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和 措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展 相协调。”
我国环境保护法第十二条规定：“县级以上人 民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关 部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评 价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡 后，报同级人民政府批准实施。”
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（一）环境规划与管理的目的
环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观 念层次上的；一是社会行为层次上的。基于这种思 考，人们终于认识到必须改变思想观念，必须对人 类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能 够持久地、和谐地协同发展下去。
环境规划和管理的根本目的就是通过对可持续发展
思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以
态过程。 第五 环境管理需要各国采取协调合作的行动。
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（二）环境规划的含义
1. 环境规划的提出 1972年联合国人类环境会议上，在《人类环境
会议宣言》中明确指出“合理的计划是协调发 展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”， “人的定居和城市化工作须加以规划”、“避 免对环境的不良影响”、“取得社会、经济和 环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的 国家机关对国家的环境资源进行规划、管环境管理的含义
库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》 （1990）中采用类似的定义，将环境管理描述为 “人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。
1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概 论》中对环境管理的含义作出了如下论述：“通 过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、 法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害 环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的 基本需要，又不超出环境的容许极限。”
1992年赖斯对管理的定义：“通过在有组织的群 体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以 实现既定的目标。”
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（一）环境管理的含义
根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环 境管理的含义，应该注意以下几个基本问题： 第一 协调发展与环境的关系。 第二 动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。 第三 环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。 第四 环境管理和任何管理活动一样，也是一个动
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（二）环境规划和管理的任务
人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公 众行为三种。
政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政 策、法律、法令、发展计划并组织实施等；
市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者 个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交 换的行为；
公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、
2. 环境管理的含义
1974年，美国学者G.H.休威尔编写的《环 境管理》一书，指出“环境管理是对损害 人类自然环境质量的人的活动（特别是损 害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动） 施加影响”。
1987年，多诺尔在《环境管理专业实践》 中认为环境管理是一个“桥梁专业”， “它致力于系统方法发展信息协调技术”， “在跨学科的基础上，根据定量和未来学 5 的观点，处理人工环境的问题。
至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常
生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，
并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创
建一种可持续的发展模式和消费模式。
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（二）环境规划和管理的任务
环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基 本观念和调整人类社会的行为。
环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的 根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变 了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根 本上去解决环境问题。
（一）环境管理的含义
1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和 联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环 境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识： （1）全人类的一切基本需要应得到满足； （2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的 容许极限； （3）协调这两个目标的方法即环境管理。
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（一）环境管理的含义
休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能
会对环境产生不同程度的影响。
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（三）环境规划与管理的作用
1. 促进环境与经济、社会可持续发展 2. 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发
展计划 3. 实施环境政策、法规和制度的主要途径 4. 实现以较小的投资获取较佳的环境效益
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（二）环境规划的含义
2. 环境规划的含义 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，
是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间 上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保 护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性 的环境保护方案。 环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使 经济与社会协调发展。 环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环 境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。 10
第一章 环境规划与管理概述
第一节 第二节
第三节
环境规划与管理的基本概念 环境规划和管理思想与理论 的产生和发展 环境规划与管理的对象和内容
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第一节 环境规划与管理的基本概念
一、环境规划与管理的含义
（一）环境管理的含义 （二）环境规划的含义
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（一）环境管理的含义
1. 环境管理的提出
1972年,在《人类环境宣言》中提出“保 护和改善人类环境是关系到全世界各国人民 的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界 各国人民的迫切希望和各国政府的责任”。 提出了环境管理的原则，包括指定适当的国 家机关管理环境资源；应用科学和技术控制 环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和 发展环境科学研究；确保各国际组织在环境 保护方面的有效和有力的协调作用等。 3
（二）环境规划的含义
3. 环境管理与环境规划的关系 （1）规划职能是环境管理的首要职能。 （2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。 （3）环境规划与管理具有共同的理论基础。
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二、环境规划与管理的目的和任务 （一）环境规划与管理的目的 (二）环境规划和管理的任务 （三）环境规划与管理的作用