开展“转变作风狠抓落实提高效能高效服务”作风建设年活动实施方案开展“转变作风狠抓落实提高效能高效服务”作风建设年活动实施方案按照洮北区作风建设年活动动员大会部署，和区委《关于印发<洮北区开展“转变作风、狠抓落实、提高效能、高效服务”作风建设年活动实施方案>的通知》（白洮发[2012]8号）文件要求，特制定白城洮北经济开发区（以下简称洮北经开区）活动实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统领，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以制度建设、制度执行为重点，以人民满意为标准，以“转变作风、狠抓落实、提高效能、高效服务”为主题，按照胡锦涛同志在十七届中央纪委第七次全会上的讲话精神和区委四届三次全会的统一部署，着重解决“庸、懒、散、冷、慢、软”等群众反映强烈的作风建设问题，严明党的纪律，加强党的建设，进一步提高党员干部抓发展的能力、抓民生的能力、抓稳定的能力、抓落实的能力、抓拒腐防变的能力，努力增强政府公信力、增强党组织凝聚力、增强党员干部的执行力，力促洮北经开区快速崛起、迅速壮大。

二、整顿重点和工作目标（一）整顿重点治庸。

重点解决思想庸俗，工作平庸，事业心、责任感不强，工作上拈轻怕重、敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬，心浮气躁，重权轻责，只想当官，不想做事，工作关系利益化、公共权力私有化等问题。

治懒。

重点解决思想懒惰，不思学习、不思进取、工作标准低，不深入一线、不靠前指挥，工作思路不清，墨守成规、谨小慎微，不思开拓与创新，部门管理松懈等问题。

治散。

重点解决官僚作风严重，组织纪律性不强，自由散漫，工作纪律松弛，个人主义至上等问题。

治冷。

重点解决对工作、对群众、对事业冷漠，在实际工作中将自己置身事外，对群众诉求漠不关心，对群众疾苦不理不睬，对基层单位和群众态度生硬，对客商服务意识淡薄，甚至吃拿卡要，影响投资环境等问题。

治慢。

重点解决对上级的安排部署不能有令就行、有禁则止，执行力不强、抓工作落实能力差、工作效率低下，全局观念和协作意识不强，实际工作中局部利益和小团体利益至上，各自为政，搞上有政策下有对策，有利的执行，无利的不执行，影响全局工作等问题。

治软。

重点解决有些干部，特别是一些领导干部在关键时刻不敢担当，不敢负责，不敢碰硬，不敢开展批评和自我批评，不能有效地抓工作落实、处置突发事件、解决本单位机关作风和行政效能等方面存在的突出问题，长期打不开工作局面，造成工作被动甚至重大损失等问题。

（二）工作目标通过开展作风建设年活动，树立“发展为先，惠民为重，安民为要，落实为能，自律为本”五种理念，不断弘扬“振奋精神比干劲，干事创业比能力，优化环境比服务，心系群众比奉献，求真务实比效能，廉洁从政比形象”六种新风，认真解决一些党员干部作风建设方面存在的突出问题，进一步转变作风、狠抓落实、提高效能、高效服务，把思想和行动集中到洮北经开区发展建设上来，集中到便民利民惠民上来，集中到创建和谐平安洮北上来，确保洮北经开区2012年各项工作目标顺利实现。

三、活动时间和对象活动从2012年2月开始至年底结束。

活动对象为洮北经开区各局、办及各驻区单位干部职工。

四、具体任务（一）开展教育活动1．召开作风建设年活动动员大会（2月24日）。

对作风建设年活动进行动员部署，统一思想，提高认识，为开展作风建设年活动奠定思想基础。

2．开展对照学习找差距活动（2月至4月）。

各局、办要把思想政治理论学习贯穿于作风建设年活动全过程。

通过集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，重点学习胡锦涛同志在纪念建党九十周年大会上的讲话、十七届中央纪委第七次全会上的讲话，廉政准则，中省市纪委全会精神，区委四届三次全会精神，杨超同志在全区作风建设年活动动员大会上的讲话，胡玉华同志在区四届一次人代会上所做的政府工作报告，区纪委、区委组织部编写的廉政教育读本。

要做好单位集中学习记录、个人学习笔记和学习心得。

每名党员干部和公职人员要对照廉政准则八个方面五十二个不准和领导干部廉洁自律有关规定，重点查找自身在“庸、懒、散、冷、慢、软”等作风建设方面存在的问题，制定整改措施。

4月25日，召开全体干部大会，全体党员干部进行自查剖析，揭短亮丑，针对存在的问题限期进行整改。

3. 开展“讲党性、重品行、作表率”教育培训（4月至8月）。

充分利用区委党校的职能作用和廉政教育基地的辐射功能，采取举办专题辅导、观看警示教育专题片、组织开展“廉政一日”活动，开展访贫思廉、送党课下基层和“洮北精神”讨论等多种形式，对乡（局）级领导干部、重点岗位干部、基层党员干部开展作风建设培训；动员全体干部积极参与“洮北精神”有奖征集活动，用“洮北精神”激励全区党员干部干事创业热情。

4．开展“我为洮北经开添新绿”春季植树造林活动。

通过党员干部亲身参加植树绿化，使全体党员干部能亲身感受洮北经开区的发展建设，进一步增加党员干部的责任感、归属感和自豪感。

5．开展承诺、践诺、评诺活动。

进一步深化政务公开，推行党务公开，特别要把办事内容、办事流程、办理责任和办结时限等向基层群众和服务对象公开。

每名党员干部都要根据自身岗位职责和工作实际，就如何履职尽责做好自身工作做出公开承诺。

公开承诺要具体，既要便于操作，也要利于监督，既要有对服务态度、事项办理的承诺，也要有对存在问题整改的承诺。

要做到切合实际、实事求是、说到做到，让广大群众切身感受到作风建设的成效。

6．参加“讲党性，转作风，扬正气，促发展”主题大型演唱会，庆祝建党九十一周年、迎接党的十八大胜利召开（6月下旬）。

组织党员干部参加演唱会，振奋精神，鼓舞士气，激发党员干部职工解放思想谋发展、抢抓机遇再创业的积极性。

7．培养树立宣传先进典型（5月至12月）。

及时总结活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，用先进典型影响人、教育人、感染人，发挥先进典型的示范带头作用。

8．开展“刹风整纪”活动（2月至12月）。

狠刹“贪图安逸休闲风、抱怨懈怠不思进取风、个人事宜大操大办风、公款吃喝风、公车私用风、工作时间逛玩聊迟到早退赌博风、滥用权力吃拿卡要风、投机钻营庸俗风”八种不良风气，严肃工作纪律，规范干部行为，接受社会监督。

9．继续深入开展“三帮扶”活动（2月至12月）。

由区委组织部负责，确定帮扶对象，落实帮扶任务，开展帮扶活动，解决实际问题，密切党群干群关系。

（二）加强制度建设10．梳理完善现有制度。

进一步明确工作职能和管理权限，对现有规章制度进行全面梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全、不合时宜的要及时修改完善，努力形成一套内容全面、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，切实做到用制度管权管事管人。

将梳理完善的制度向干部职工公开，并于4月末前报区作风建设年活动领导小组办公室。

11．严格执行作风建设相关制度。

通过执行民主生活会制度，保证党员干部就思想、作风和工作上的问题开展批评和自我批评，说真话，敢负责，坦诚交流，切实解决一团和气、不敢担当、不敢负责的问题；通过执行集体决策重大事项制度，推进决策民主、公开和科学化水平，切实解决官僚主义、独断专行问题；通过执行干部联系群众制度，深入开展调查研究，征求群众意见建议，切实解决脱离实际、脱离群众问题；通过执行信访工作制度，强化领导干部责任意识，及时化解倾向性矛盾，切实解决对群众、对工作、对事业冷漠问题。

各部门各单位在执行上述四项制度过程中，要做到有要求、有记录、有实际内容和效果。

12．认真落实“三公”经费管理制度。

重点落实公务接待费、公务用车购置和运行费管理制度，定期公布经费支出情况，要严格控制公务接待费在机关运行经费预算中的规模和比例，公务接待费比2011年降低50%；严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，公务用车购置及运行费用不得超出预算。

13．涉软部门和窗口单位要围绕提高效能、高效服务，健全完善和严格执行以下六项制度：（1）健全完善岗位目标责任制。

要根据职责权限和工作实际，科学合理地确定工作人员的岗位目标责任制，做到权责清晰、标准明确、目标细化，实现管理权与监督权分离。

（2）健全完善持证上岗制。

各局、办要统一制作工作人员胸卡和桌牌，明确岗位身份、工作职责、服务承诺等内容。

执法人员按规定着装，持证执法，文明服务。

（3）健全完善首办负责制。

要进一步明确首办责任人的工作职责，签订首办承诺书，负责为服务对象全程办结有关事项，提供优质高效服务。

（4）健全完善办事公开制。

各局、办应明确和公开工作职责、办事程序、政策依据、工作纪律和办事时限，做到权力透明运行，自觉接受社会监督。

（5）健全完善一次性告知制。

服务对象到机关办事时，承办人应一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料。

对符合规定、手续齐全的，应限时办理；未能及时办理的，应出具回执并告知办理时限；不予办理的，应说明理由。

（6）健全完善部门会商制。

在办理审批事项特别是涉及许可事项过程中，涉及多个部门的，部门间应及时进行协商，建立起部门之间定期交流的常规平台和不定期协调的应急平台，做到多沟通、多交流，不推诿、不拖拉。

（三）推进重点工作14．规范权力运行。

从3月份开始，由区纪委牵头,按照“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的要求，开展“清权、确权、晒权、限权、示权”活动。

按照制定方案、梳理权力、排查风险、确定防控措施、公开公示、检查考核和调整完善七个步骤，编制《权力目录》，绘制《权力运行流程图》。

审批和许可项目承诺件压缩时限30%以上；网上审批项目达到20%。

15．严格执行“五项”制度，落实“六办”机制。

凡投资在3000万元以上或确定入园的项目，实行“六个一”的包保责任制。

对招商企业和重点投资项目实行专事专办、特事特办、繁事简办、难事易办的专项服务。

16．深入开展民主评议重点岗位（副科级以上领导干部）活动。

科学制定政行风测评和民主评议办法，扩大评议范围，完善评议内容，严密组织测评和评议活动，通报评议结果，并依据区委关于民主评议责任追究有关规定进行责任追究。

17．落实软环境建设包保责任制。

按照区级领导包保重点企业、部门和单位包保一般企业、党员干部包保个体工商户的责任分工，结合作风建设，深入开展走访活动，广泛征求意见建议，千方百计为企业排忧解难，帮助企业解决实际问题。

进一步加大对企业、群众提出意见和问题的整改力度，查找原因和漏洞，制定整改措施，落实整改责任，形成整改报告。

18．加强对2012年政府重点工作目标落实。

加强对招商引资、西出口路桥建设、南出口道路建设、洮北区中小企业孵化基地大楼建设、绿化工程等重点工作的推进落实。

五、保障措施（一）加强领导，确保作风建设年活动顺利开展。

切实加强对作风建设年活动的组织领导，把作风建设工作与业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核，用作风建设的实际成效推动工作实践。