淡薄，在进行项目审批、管理本单位项目资金时随心所欲，不能按照公开、公平的原则进行经费的管理，容许腐败状况和违纪行为的滋生。

其次，现有管理体制不健全、对项目审批以及经费使用的管理不到位也是产生以上问题的重要原因。

由于人力、物力和时间等方面的限制，并不能监督每位管理部门人员的行为，也无法跟踪每笔经费的使用去向，这必然给一些法律意识不足的人可乘之机。

最后，对科研项目的经费预算不同于工程项目的经费预算，工程项目的预算有一套成熟的计算体系，因而能够较为准确合理的估计出需要的经费。

但是科研项目的经费预算则缺少一套可供参考的数据蓝本，无法精确的做出预测。

于是一些单位或部门为了获取更多的经费，尽可能的申请最多的经
费。

2 改善科技三项经费使用现状的政策建议
2.1 针对经费预算和使用中存在的问题应当采取的措施
2.1.1各级财政部门必须严格按照国家对于科技三项经费的规定进行拨款，按每年财政收入中的一定比例安排科技三项经费，保证足够的资金投入到科技研究当中。

对于获得科技三项经费的单位应当实行由国库统一拨付，减少中间环节，从而提高行政效率。

同时要调整好财政预算支出的科目，将资金投入到关系经济社会发展的重大问题研究中去。

2.1.2科技主管部门应当加强对科技三项经费的管理，提高对经费使用的重视。

既要重视项目的审批数目，也要重视项目的效益。

对每个项目的立项要进行效益的评估，既要将项目技术起点的先进性考虑进来，也要考虑到项目实施的可行性；既要充分利用本地资源的优势，又要符合国家的政策，同时还要兼顾经济效益和社会效益。

2.1.3对于科技项目的承建单位应该严格按照合同的要求，保证研究能够按期、保质完成。

对于科技三项经费要设立专账进行核算，严禁将经费用于基建、消费等，使经费能够用在刀刃上，从而产生最大的效益。

项目完工后，应当将整个资金的运用、结存情况上报到同级的财政部门，并经财政部门的审查后进行批复。

对于违反财务规定而造成资金不足的，由承建单位承担全部责任。

2.2 针对项目监督与管理中存在的问题应当采取的措施
2.2.1科技主管部门应当建立配套资金有落实、项目执行有监督、项目完成有考核、项目违规有处罚的管理机制。

保证科技三项经费的专款专用，严格要求承建单位按照国家的规定进行财
务核算，禁止非法将经费挪为它用。

一旦发现某个承建单位将科技经费用于其它地方，应当立马对其实施处罚，同时追回被挪用的资金，取消其以后申请科技三项经费的资格。

2.2.2认真做好项目的筛选、评估工作。

科技主管部门应当尽可能的聘请相关方面的专家进行项目的评估，努力选取一些科技含量较高和市场前景广阔的项目，着重解决影响社会经济发展的重大问题。

同时对于地方政府而言，积极发展本地具有高效益和高科技含量的项目能够推动当地经济的发展，并起到龙头示范作用。

2.2.3各级政府应当对各部门管理的科技项目进行统一的管理，避免出现重复立项的现象。

同时做到有针对性的扶持，将有限的资金用到刀刃上，努力提高科技资金的使用效益。

此外，政府部门应当对实行的项目进行定期考核，并将考核结果与科技主管部门领导的任用结合起来，以增强科技部门的积极性和责任感。

2.2.4评价政府科技投入的成果应当以该投入能否带动当地产业链的发展和能否产生经济效益为重要指标，而不仅仅是以投入额为衡量指标。

各级政府应当注重科技投入产生的效益，努力将科技成果转化为现实的生产力。

【参考文献】
[1]李丽亚，姚劲松.“管好科技三项费用支持科技创新”，《中国财政》，2000，1.
[2]杨斌.“地方科技三项费用管理使用存在的问题及对策”，
《审计与理财》，2011，12.
[3]方争鸣.“严格依法管理提高使用效率—2002、2003年度市科技三项费用使用、管理情况的汇报”，《安庆科技》，2005年第1期.
[4]维申.“应加强科技三项费用的核算和管理”，《中国审计报》，2002，9.
【作者简介】
吕静（1980-），性别：女，籍贯：辽宁省沈阳市，工作单位：沈阳万类生物科技有限公司，学历：本科，职称：中级会计师，研究方向：财务管理。