家庭协助服务。《社会服务法》 规定，对育有子女的家庭，当父母无 法照顾子女时，由地方政府的社会 福利委员会安排家庭协助服务。
带薪亲职假和父母保险制度。瑞 典政府早在１９０１年开始规定女性享 有四周无薪产假，直至现在的４８０ 天。随着社会发展，越来越强调父亲 在儿童成长中应该承担的责任，自 １９１７年出台法案赋予所有儿童拥有 父亲的权力（即国家为非婚生子女 规定父亲的职责，并规定父亲在经 济上应承担的义务）以来，把父亲对 儿童的照顾责任从原先的 自愿选择变为强制性，亲 子假从原先的可转让发展 为不可转让，不可转让的 时间期限从原来的一个月 发展为两个月。瑞典自 １ ９７４年开始实施父母保险 制度，即给予父母双方带 薪假期以照顾孩子，并且 承诺能重回原工作岗位或 类似岗位。按照父母保险 计划规定，产妇分娩前可 以享有１８０～２７０天的生育津贴。孕 妇在产前一个月即可开始休假，并 领取产假补贴。
儿童福利制度
◎邹明明
在瑞典，国家是儿童福利提供的 主体。其儿童福利津贴制度建设始 于１９４７年，起步较早，免费教育是 儿童福利服务的一大亮点。而其托 幼服务措施则堪称国际楷模，瑞典 通过典型的津贴加服务的福利模式， 从资金补贴和福利服务供给两个方 面满足儿童成长所需。
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ＪＬ童福利工作机翩
瑞典儿童福利的主管机构是中 央社会事业部，负责全国儿童福利政 策的规划及经费拨付，社会福利服 务的实际执行，授权地方政府全权 负责。依据《社会服务法》第二条规 定，地方政府必须担负包括儿童福 利在内的一切社会福利责任。所以 在“社会服务法”的框架内，地方政
气
瑞典政府用于社会福利的经费， 约占国内生产总值的３０％，国民缴纳 的税金约占所得收入的４０％，这两项 比率之高也是世界少见的。
儿童福利方面，就是本着政府承 担责任的政策取向，其目的在使每
一国民出生后满足其成长所需，适 时接受教育、适时获得职业，并能自 立参与社会生活。
２０世纪７０年代以来，西方经济 的滞胀导致瑞典高福利政策一度难 以维持。瑞典同其他一些西方国家 一样也开始进行社会福利制度的改 革，并于１９８０年提出社会福利支出 紧缩法案，逐步加大削减和控制福 利支出的力度。尽管紧缩社会福利 支出是瑞典社会福利制度改革的重 点和基本政策措施，但并未动摇其 作为福利国家的根本性质，对儿童 福利费用的支出比例不降反升，覆 盖率亦呈现上升态势。以儿童照料 和老年照料对比为例，１ ９８０—２０００ 年期间，６岁以下儿童பைடு நூலகம்料覆盖率从 ３ｌ％增加到６６％；相反，８０岁以上 老年人照料覆盖率却从６２％下降到 ４４％。可见瑞典对儿童福利的重视。
儿童津贴。１９４７年，实施普及式 儿童津贴。凡未满１６周岁儿童均可 领取，经费完全由政府承担，与保险 无关，同时也不必经过家庭收入调 查。
津贴对所有儿童发放，其中又分 为四部分：一是发放给１６岁以下儿 童的每月９５０克朗的普通补贴；二 是发放给１６岁及１６岁以上的初中生 每月９５０克朗的扩展儿童补贴；三是 附加儿童补贴，发给那些有３个或更 多孩子的家庭，给第５个及５个以上 孩子每月９５０克朗的附加；四是学生 补助，给那些上高中的孩子每月９５０ 克朗补贴，一年发９个月。
家庭之家。对受虐待的儿童及犯 罪青少年，大多采取寄养家庭作为儿 童保护的主要措施。１９８２年施行《社 会服务法》之后，将寄养家庭改为“家
庭之家”（Ｆａｍｉｌｙ ｈｏｍｅｓ），以尊重个人 隐私，并消除寄养子女的概念。
儿童收容服务。 对于不适宜安排家庭寄养的儿 童，则应安置于儿童收容机构，包括 以下几种形式： 婴儿院：收养对象为母亲死亡 或家庭发生变故无人抚养的１周岁 以下婴儿。 母亲之家：收养对象为失依孕 妇，多半是未成年的未婚妈妈。 母子之家：收养对象为失依孕 妇生产后仍需照顾者，母子一起安
，∥“５ 儿童福利制度建设“”、
２０世纪６０年代末７０年代初，瑞 典人均ＧＤＰ超过３０００美元。儿童福
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利制度建设主要体现在儿童津贴制 度的建立和相关税收优惠政策的出 台，如儿童津贴、生育补贴、税收优 惠措施等。同时公共托幼服务和父 母亲假期制度逐步建立。特别是２０ 世纪６０年代，大规模投资于公共托 幼和儿童养育设施，推动母亲就业。 １９８５年以来瑞典的女性就业率就一 直维持在７０％左右，即使是有７岁以 下孩子的妇女也有８０％的就业率，相 对的，瑞典政府为了保障就业妇女 及其子女的权益，也将育婴假及儿 童的公共托育服务等列入优先实施 的福利措施。
单亲儿童津贴。对单亲家庭的每 个孩子，由地方社会保险署付给监 护方父母每月１ １７３克朗的生活费补 贴，这些生活费补贴由不具有监护 权的一方父母根据其工资收入和应 抚养孩子的数量付给社会保险署， 监护方父母的收入对生活费补贴的 多少没有影响。
残疾儿童津贴。抚养残疾儿童的 父母可以收到一笔补贴，用于照顾 孩子。该补贴与孩子的需要有关，支 付方式有１／４、１／２、３／４和全额几种， 此项费用的最高额度为每年基本费 用价格的２．５倍。
置养护。 暂时收容之家：收养对象为家
庭养育１周岁以上儿童有所困难者， 并在短期内协助其解决问题，返回 原有家庭。
特别之家：收养对象为一般家庭 无法胜任养育工作的身心障碍儿童。
瑞典的儿童福利立法
（作者单位：民政部社会福利和慈善事业促进司儿童福利处）
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府可以因地制宜各自制定法规，自 主推行福利政策。同时，地方政府也 可以开展社会福利募捐，借此筹措 财源，不足的部分再向中央政府申 请补助。
（（社会服务法》第三条规定：各 地方政府设置社会福利委员会，以 提供各种社会服务。瑞典实际负责 执行儿童福利业务的部门，是各州 政府的社会福利委员会。
儿童福利支出