浅析非营利组织公信力的提升摘要：随着社会的进步与发展，我国出现了大量的非营利组织，它们的存在和发展对于动员民间资源，发展文化、教育、体育、卫生、环保等事业，完善社会保障体系，维护社会稳定，促进经济发展具有极其重要的作用。

但其在实践中也暴露出越来越多的问题，如公信力不足、内部管理混乱、项目运作效率低下等，人们发现非营利组织并非“德行完美的神话”。

现阶段，我国非营利组织公信力不足已成为社会关注的焦点。

关键词：非营利组织，公信力，提升20 世纪 70 年代，非营利组织在全球范围内蓬勃发展，在世界各国乃至国际社会的各个领域发挥着越来越重要的作用，逐渐成为解决许多社会问题必不可少的社会组织。

萨拉蒙教授说过，“我们正置身一场全球性的‘社团革命’中，历史将证明，这场革命对 20 世纪后期世界的重要性，丝毫不亚于民族国家的兴起对于 19 世纪后期世界的重要性。

”随着我国经济、政治体制改革的深入，出现了大量的非营利组织，它们的存在和发展对于动员民间资源，发展文化、教育、体育、卫生、环保等事业，完善社会保障体系，维护社会稳定，促进经济发展具有极其重要的作用。

非营利组织以其独特的优势成为弥补政府失灵和市场失灵，构建和谐社会的重要组织形式。

但在我国非营利组织快速发展的过程中，非营利组织失灵也以多种形式表现出来，公信力不足、内部管理混乱、项目运作效率低下等，人们发现非营利组织并非“德行完美的神话”。

公众对非营利组织的信任受到挑战，非营利组织面临着严重的公信力危机，它直接影响到了非营利组织的生存与发展。

本文希望通过对提升我国非营利组织公信力制约因素的分析，有针对性地探求解决对策，从而促进非营利组织良性发展，唤起社会对非营利组织公信力的重视，加快解决公信力不足的进程，更好地提升我国非营利组织的公信力。

一、非营利组织公信力公信力的概念源于英文词Accountability，意指为某一事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。

在汉语中尚属一个新词，公信力包含了主体和客体两方面的意思，主体指公众，客体指公共机构或公权力。

公信力是一种关系范畴的概念，表示主客体间的一种相互作用。

非营利组织公信力体现的是非营利组织与公众之间相互关系的一个概念，包含公众对非营利组织信用的期望和非营利组织对赢得公众信任的期望。

即公众通过对非营利组织信用情况的认知，判断是否信任非营利组织以及信任的程度；而非营利组织想要赢得公众的信任，提高公众的信任度，就需要具有相对应的信用品质。

从客体的角度讲，公信力还指非营利组织获得公众信任和支持的一种能力。

相关学者认为非营利组织的公信力需要包含四个方面。

即法律公信力，指非营利组织要遵守国家的法律法规和法治的原则。

协商公信力，指非营利组织需要对利益相关者的需求给予高度响应。

自由裁量公信力，指非营利组织在行使自由裁量权进行决断时，必须利用专业知识进行科学、正确的判断。

展望公信力，指非营利组织在预测未来发展趋势时，应该积极主动地参与到相关立法及政策制定中去。

除此之外，更为重要的一点就是要维持公众及利益相关者对非营利组织的信任。

二、我国非营利组织公信力建设的现状非营利组织最早于20世纪80年代在西方国家首先兴盛。

20世纪90年代以来，随着我国社会主义市场经济体制改革，“政府--市场--社会”的三元社会结构日渐显现，为我国非营利组织的产生和发展提供了土壤。

随之而来的政治体制改革使政府职能发生了重大转变，在经济、社会领域留下了一些管理和服务“真空”，这种“真空”对非营利组织产生了强烈的需求。

随着改革开放的全面开展和不断深入，社会格局逐渐由“大政府，小社会”向“小政府，大社会”转变，为我国非营利组织的发展创造了良好的条件和机遇，非营利组织进入了一个蓬勃发展的时期。

短短30年的时间里，我国的非营利组织已经从最初的由农民自发组织起来的技术服务型农村专业技术协会发展到了全国性的各种不同类型的非营利组织，不同形式的非营利组织的数量也得到了快速增长。

目前，非营利组织已遍及各行各业，在各个领域发挥着越来越重要的作用。

在缓解社会矛盾、整合社会力量、关注社会弱势群体、提升公民道德意识、协助政府部门工作和促进社会发展方面发挥着越来越不可替代的作用。

非营利组织在发展的过程中，不断积累着其赖以生存的社会公信资源，但我国的非营利组织无论在数量上还是公信度上与发达国家相比都存在着很大差距。

我国非营利组织在发展环境及自身建设方面都相对欠缺，政府对非营利组织的信任和支持不足，组织内部管理机制不规范，自身能力有所欠缺，缺乏自律机制，法律法规不健全。

而且，由于政府监管“缺位”、外部评估制度不完善和问责机制不健全严重影响着组织有效性的发挥，社会监督薄弱导致外部监督不完善，财务制度不健全和激励制度不完善导致内部自律性差，人力资源匮乏和筹资能力不足又导致自身能力不足，我国的非营利组织面临着社会公信资源流失的威胁。

三、我国非营利组织公信力不足的表现考虑我国的国情及非营利组织生成、发展的特殊社会环境，在提升分析我国非营利组织公信力的制约因素时应具有本土特色。

发展环境的不适应使非营利组织公信力缺乏制度支持，外部监督因素使非营利组织公信力缺乏约束机制的保障，而自身能力的不足则是非营利组织社会公信资源流失的根本。

（一）发展环境非营利组织在国家--市场--社会的三元模式中，与政府、企业形成了互补的关系，它通过独立自治、公开竞争与志愿参与的机制，为社会提供公益性服务，保证了非营利组织公信资源的获取，这些都需要政府的信任和支持，还有完善的法制来保证。

我国的非营利组织很多是作为政府的附属机构而存在的，先天的自主性不足，法律法规不健全，政府的信任和支持不够，都导致了我国非营利组织发展环境的不成熟，制约了非营利组织公信力的提升。

1、自主性不足我国的非营利组织很多是由政府直接建立或者从政府的党政部门派生而来的，为了体现政社分开、政企分开的原则，加快政府职能转变，政府将原来属于本部门的机构转化成为行业协会挂靠在相应的职能部门下。

它们的所有资源主要来源于政府，并且在组织、职能、观念、管理体制和活动方式等各个方面都依赖着政府，成为政府行政权力的延伸，无法实现自我管理，依然作为政府附属机构发挥作用。

非营利组织与政府的这种病态关系导致非营利组织自主性严重不足，对非营利组织公信力造成了严重影响。

此外，非营利组织开展活动时往往无法摆脱政府的影响，将行政权力的弊端带入非营利组织，引发政治腐败、官僚主义等问题，使得非营利组织不能正常发挥自身应有的作用，远离公众，公信力的建立更加艰难。

2、法律法规不健全我国政府目前正在积极构建非营利组织相关的法律制度框架，但相比非营利组织的快速变迁，法制建设离非营利组织健康、有序发展还有一段距离。

依照国外经验来看，健全的法律法规环境是非营利组织发展的重要保障，而不够健全的法制框架会使非营利组织陷入“合法性困境”，使非营利组织的“社会合法性”受到来自“法律合法性”制约。

非营利组织公信力需要依靠“社会合法性”来维持，因此，不合理与不完善的法律环境是非营利组织公信力不足的重要因素。

3、政府的信任和支持不足我国政府对待非营利组织的态度存在着矛盾性，始终都没有给予充分的信任。

随着政府机构改革的深入，政府希望从一些管不了，管不好的社会职能中退出，交由非营利组织来承接，由非营利组织来解决一些社会问题；然而，又担心非营利组织的出现会不利于管理。

因此，在对非营利组织的相关政策与管理上也采取了很多干预的方式，如人事权的任免、双重管理体制、“非竞争”原则等，这些不太信任的做法都严重影响了非营利组织的独立性，影响了其公信力的发展。

一方面是资助性投入不到位，另一方面税收优惠政策不到位。

我国至今尚未建立一套系统可行的针对非营利组织的专门的税收体系。

同时又对非营利组织捐赠者优惠方面存在优惠不足，覆盖面小且执行不力的问题。

这些都不利于鼓励社会各界积极参与非营利组织的慈善活动，非营利组织无法较好地获得社会资源和公众信任。

（二）外部监督非营利组织的公益性决定了它需要承担大量的社会公共责任，必须对公众及其利益相关者负责，只有这样才能够获取公众的信任与支持。

为了保证公共责任的有效实现就需要立起外部监督制约机制。

然而，目前对非营利组织的外部监督方面存在很多问题，政府监管“缺位”、社会监督薄弱、问责机制不健全都造成了外部有效监督的不足，制约了非营利组织公信力的提升。

1、政府监管“缺位”政府监管“缺位”在我国并不是指缺乏政府相关部门对非营利组织进行监督，而是表现为监督主体庞杂、责任分散化造成“监督主体缺位”的现象和官方双重管理主体的激励不足所造成的“管理组织缺位”现象。

2、社会监督薄弱公众拥有对非营利组织监督的权利，了解、参与非营利组织的活动是产生信任最有效的方式。

然而，在长期封建体制的影响下，我国公众对自己所拥有的监督权利意识很薄弱，缺乏主动对非营利组织进行监督的行为，从而造成公众监督意识薄弱。

又因为我国至今没有相关的制度保障公民个人能有效参与到非营利组织的整个决策过程，缺乏制度化的公民参与渠道，只有一少部分组织出于自律会主动邀请公民参与，从而造成缺乏有效的公众参与途径。

舆论监督被马克思形象的称为“另一个法庭--社会舆论的法庭”，对非营利组织具有监查、监督的重要作用。

我国的非营利组织与政府之间存在着千丝万缕的关系，媒体机构对非营利组织问题的报道经常受到行政干预，致使媒体对非营利组织存在的问题不能进行客观报道；其次，我国的媒体和舆论监督在很大程度上都是作为行政职能延伸出现的，对非营利组织常常只作正面的宣传报道，很少揭露它存在的问题，公众接收到的信息往往也是很片面的。

最后，我国的媒体、舆论监督滞后于其他监督。

在国外，非营利组织自身及政府部门的监督机构常常会根据媒体对非营利组织的曝光来追查和发现问题，而我国的媒体机构常常是在政府监督部门或其它监督机构发现并处理完问题之后才进行相关报道，其监督职能未能得到有效发挥。

3、问责机制不健全非营利组织作为一种公共组织，涉及到大量公共资源的使用，宗旨是为了实现公共利益，所以组织应该为其行为负责，承担起公共责任，而这正是非营利组织建立问责制度的前提与基础。

我国非营利组织资金来源的很大一部分来源于政府财政补贴，同时享受国家的减免税待遇，另外一部分资金来源于社会和企业的捐赠。

因此，非营利组织有责任和义务对政府、社会等交代资源流向及其效用。

目前，我国关于非营利组织方面的问责制度尚不完善，仅在相关法律的罚则中有所体现。

不能够充分体现非营利组织应承担的公共责任，这样很容易导致其公共责任的缺失，从而引发公信力危机。

（三）自身能力非营利组织的公信力最终来源于组织自身的社会影响力，自身能力的缺失是导致公信力不足的直接因素。

非营利组织的能力是指其动员社会、政治、志愿者等资源以实现自身宗旨的能力。