第五章---行政决策体制
一、行政决策与行政决策体制
行政决策:是行政管理活动中的环 节之一，是指国家行政机关及其工作人 员为履行国家管理职能，依据行政立法， 在采集全面有效的信息基础之上，运用 科学的理论与方法，系统地分析有待决 策的问题，并为达到预期目标而按照行 政决策原则对要解决问题或事务做出决 定的活动过程。
[英]伦敦战略研究所
[日]野村综合研究所
[中]国务院发展中心、中国社会科学院、零点研究 咨询机构等
中国排名前二十的著名智库
（3）现代行政咨询机构的形式
官方的：美国的总统科学咨询委员会，中国的国务 院发展研究中心、中国社会科学院等。
民间的（非官方的）：美国的兰德公司，中国的零 点研究咨询集团、海南改革发展研究院、天则经济 研究所等。
半官方的：胡佛研究所，中国的中国国际经济交流 中心等。
跨国的：
（4）我国现代行政咨询机构的组织形式 政策研究室 各类专业研究机构 学会、研究会等学术性咨询机构 民间咨询公司 专家顾问委员会
（5）我国智囊团是如何提供政策建议的？
①上级委托，直接部署
②成为政治局的讲课者
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实 际较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做 法，难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，
民间智库又离决策层比较远，对高层的意图和需求 也不清楚。
3.行政决策信息系统
(1)是为决策中心收集、整理和传输有用、
项羽有一范增而不能用， 此其所以为我擒也。
……”
（2）世界著名思想库
[美]对外关系委员会、大西洋理事会、三边委员会、 布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究 所、和平研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿 战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡特中 心、尼克松中心、国会研究部、哈佛大学国际事务 研究中心等
准确、及时的信息的一个信息服务机构，是公
共部门的信息处理成员与电子计算机及其它传
输工具组成的一个人--机系统。
主要工作：建立一个收集各种社会信息
和政务信息的网络；整理、分析和加工各种社
会信息和政务信息
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
③汇总高官意见的平台
④更直接的服务
⑤更重要的途径——内参
⑥纳谏——私人影响官员
（6）思考：
我国传统的政府决策咨询机构面临的问题有哪 些？如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决 策咨询机构更好地发挥作用？
我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家，
数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是
不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公
司、布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和
性性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立
研究基础上的自主性、批判性成分较少。
各部委下设的研究机构受本部门利益影响以及 顾虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会 打折扣；
行政决策的体制：
行政决策的体制：是指承担行政决策的机构 和人员所组成的组织体系和制度的总称。
(1)行政决策体制既受到国家的政治体制、经济体制、 行政领导体制的制约，同时又要受行政文化、民族传统等 诸因素的影响。
(2)行政决策体制的基础是行政决策权力。
(3)行政决策体制的载体是一定的组织机构，通常是由 若干各具独特功能的子系统组合成具有整体功能的大系统。
(4)行政决策体制是具有较高素养、较高智能的人群结 合体。
对行政决策职能的实现起组织保证的作用 行政决策体制——行政体制
二、行政决策体制构成
决策体制
中枢系统 信息系统 咨询系统 控制系统
1.行政决策中枢系统
决策中心或政府首脑机关，决策中枢系统 对决策承担完全责任。
委员会制OR首长负责制
（1）行政决策中枢系统的组成
行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的 领导成员配以少量具体工作人员组成的。
我国任何一级国家政权机关有三个决策系统， 即党的领导决策系统、人民代表大会的权力决 策系统和人民政府的行政决策系统
中央政治局常委
国务院
（2）行政决策中枢系统的特点
权威性（具有最高决策权力） 主导性 负有主要领导责任 必须一体化
决策咨询机构的特点和作用
特点： 集体性 科学性 相对独立性 主要作用： 协助中枢系统界定决策问题，确立决策目标 为中枢系统提供解决问题的方案、途径和方法 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析
“夫运筹策帷帐之中，
决胜于千里之外，吾不 如子房。镇国家，抚百 姓，给馈养，不绝粮道 ，吾不如萧何。连百万 之军，战必胜，攻必取 ，吾不如韩信。此三者 ，皆人杰也，吾能用之 ，此吾所以取天下也。
相对于过去的经验决策，现代社 会更强调决策的全理性决策
⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则
“管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过
程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误， 组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。
⊕林德布洛姆：渐进决策理论
⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹 学、控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具， 并从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进 行研究
（3）中枢系统在行政决策系统及其运行中 的作用
①界定决策问题 ②确立决策目标 ③组织设计决策方案 ④选择决策方案 ⑤检查、监督决策的执行 ⑥组织并领导整个决策工作
（4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系
与群众的关系 与智囊团的关系
（5）思考：
决策中枢系统： 思考：就我国行政决策中枢系统
而言，决策权在决策主体之间进行分配 形成的权力格局如何？
首长制？委员制？集权制？分权制？
2.行政决策咨询系统
（1）含义：咨询机构，由咨询人员组成的专 门从事咨询活动的组织。
现代行政体制中的决策咨询系统，是为决策 中枢系统服务的参谋机构，是影响行政决策的行 为主体之一。
在国外被称为“智囊团”、“思想库”、 “头脑公司”、“脑库”