2002-2020敦化市雁鸣湖旅游度假区总体规划目录第一部分规划总则01第一章雁鸣湖旅游度假区总体规划总则01一、规划区域与关联区域01（一）规划区域01 （二）关联区域01二、规划期限02三、规划主要依据02（一）法律依据02 （二）文件依据02四、规划的指导思想和基本原则03（一）指导思想03 （二）基本原则03五、规划程序03六、规划成果形式04 第二部分基础分析06第二章雁鸣湖旅游度假区自然条件及周边地区概况06一、地理位置与行政区划06 （一）区位与建制06 （二）历史沿革07 （三）面积与人口07 二、自然条件07 （一）地形07 （二）气候08 （三）水系08 （四）生物08 （五）矿产08 三、经济条件09 （一）经济状况09 （二）农业09 （三）工业10 （四）交通10 （五）旅游10 四、社会发展11 （一）教育11 （二）科技11 （三）文化体育11 （四）医疗卫生11 （五）城镇建设11 第三章雁鸣湖旅游度假区旅游资源及评价13一、旅游资源的基本情况13（一）旅游资源的类型13 （二）旅游资源的分态16 （三）旅游资源的规模分级17 （四）旅游资源的分布17 （五）旅游资源的地域竞争与合作18二、旅游资源评价19（一）评价方法19 （二）资源单体评价21 （三）总体特色评价22第四章雁鸣湖旅游度假区旅游客源市场分析与预测24一、旅游客源市场现状24（一）客源市场规模24 （二）客源市场结构25 （三）游客行为状况25 （四）游客停留时间和消费状况25二、旅游客源市场的变化趋势25三、目标市场定位25（一）一级市场26 （二）二级市场26 （三）三级市场26四、客源市场预测26 第三部分发展规划28 第五章雁鸣湖旅游度假区旅游发展战略28一、旅游发展现状28 （一）旅游发展的基本状况28 （二）旅游发展存在的主要问题28 （三）旅游发展趋势29二、旅游发展条件30 （一）优势条件30（二）限制因素31 三、旅游发展战略31 （一）总体思路与指导思想31 （二）战略重点31 （三）旅游发展目标32第六章雁鸣湖旅游度假区总体布局34 一、总体布局的原则与依据34 （一）基本原则34 （二）主要依据35二、旅游景观系统总体布局35三、旅游交通系统总体布局35 （一）旅游交通系统现状35 （二）旅游对外交通36 （三）区内旅游交通36 （四）静态交通设施36 四、旅游接待服务系统总体布局36 （一）旅游服务中心36 （二）旅行社37 （三）旅游住宿设施37（四）商业服务设施38 （五）餐饮服务设施38 （六）文化娱乐设施23 （七）体育设施39 （八）医疗设施39五、其他区域性旅游基础设施总体布局40六、旅游功能分区及概念性规划40 （一）雁鸣湖城郊生态旅游功能区40 （二）丹江休闲度假旅游功能区42 （三）小山渔村风光旅游功能区43 七、旅游资源与生态环境保护44 （一）旅游资源与生态环境保护的目标44 （二）环境容量45 （三）旅游资源保护45 （四）旅游生态廊道的建设46 （五）生态环境保护的措施47第七章雁鸣湖旅游度假区旅游形象设计49 一、旅游形象设计的原则与作用49 （一）旅游形象设计的原则49 （二）旅游形象设计的作用50 二、旅游形象设计的地方性分析50 （一）区位分析50 （二）资源分析50 （三）社会文化分析50三、旅游形象的总体设计51第八章雁鸣湖旅游度假区旅游产品开发52 一、旅游线路设计52 （一）区内旅游线路52（二）区外旅游线路53 二、旅游项目策划53 （一）生态旅游53 （二）观光旅游54 （三）休闲度假旅游54 （四）健身旅游54 （五）冰雪旅游54 （六）节庆会展旅游54 三、旅游商品开发55 （一）绿色食品类55 （二）旅游纪念品类55 （三）出版物类55 第九章雁鸣湖旅游度假区旅游市场促销56 一、旅游市场促销策略56 （一）价格促销策略56 （二）产品促销策略56 （三）绿色促销策略56 （四）联合促销策略57 二、旅游促销主要方式57 （一）广告促销57（二）人员促销57 （三）公共关系促销57 （四）节事活动促销58 （五）互联网促销58 第四部分建设规划59第十章雁鸣湖旅游服务中心区建设规划59一、旅游服务中心区建设现状59（一）区位与人口59 （二）用地结构与布局59 （三）主要公共建筑与旅游服务设施60 （四）城镇基础设施61二、旅游服务中心区的职能与规模61（一）主要职能61 （二）人口规模预测62 （三）用地指标的选择与用地规模的确定65三、旧城区改造与建设用地发展方向65四、建设用地功能分区65五、城镇建设用地规划66（一）居住建筑用地规划66 （二）公共建筑用地规划66 （三）道路交通用地规划67 （四）生产建筑用地规划69 （五）仓储用地规划70 （六）园林绿地规划70第十一章雁鸣湖旅游服务中心区专项规划72 一、给水工程规划72 （一）给水工程现状72 （二）给水工程规划72 二、排水工程规划73 （一）排水工程现状73 （二）排水工程规划74 三、供电工程规划74 （一）供电工程现状74 （二）供电工程规划75四、邮电通信工程规划76五、燃气工程规划76六、供热工程规划76七、环卫工程规划76 （一）环卫工程现状76 （二）环卫工程规划77 八、防灾工程规划77 （一）防洪规划77 （二）抗震规划78 （三）消防规划78 （四）人防规划78第十二章雁鸣湖旅游服务中心区景观设计规划80一、代表性地段的选择80二、代表性地段的规划构思81 （一）鹤大公路镇区段81 （二）大山大街81（三）集贸市场81 三、丁字型步行街规划82 （一）步行街的功能布局82 （二）步行街街道空间设计82 （三）步行街空间形态的实施83 （四）街道空间实界面的处理83 （五）街道空间虚界面以及其他空间要素的处理83（六）原有建筑的改造84第十三章雁鸣湖旅游度假区近期建设规划85 一、近期建设规划的原则与依据85 （一）基本原则85 （二）主要依据85二、近期建设优先开发目标85三、近期建设项目的时空安排86 （一）安排近期建设项目应考虑的因素86 （二）近期建设项目的时空安排87 四、近期建设项目的投资估算与资金筹措88 （一）投资估算88 （二）资金筹措89第十四章雁鸣湖旅游度假区中、远期建设项目安排90一、中、远期建设项目的主要内容90二、中、远期建设项目的投资估算90第十五章规划实施的保障体系92 一、法律保障体系92 （一）普及规划法制意识92（二）健全法制监督和执法机制92二、管理保障体系93（一）健全管理机构93 （二）明确管理内容93 （三）提高管理水平95 （四）完善管理体制95三、资金保障体系95（一）政府投资95 （二）招商引资96 （三）优惠政策96 （四）旅游基础设施与区域基础设施的产业化经营96四、人才保障体系96（一）旅游人力资源需求预测96 （二）从业人员教育培训规划97五、旅游信息系统97 附件基础资料汇编98一、旅游资源调查简表 98二、统计数据 103三、文献摘录112 规划编制单位及人员构成115第一部分规划总则第一章雁鸣湖旅游度假区规划总则一、规划区域与关联区域（一）规划区域旅游规划作为社会经济发展规划的重要组成部分，其编制、实施及今后的调整必须由地方政府来组织完成，必须服从行政区的社会经济发展目标，必须要同行政区的国民经济与社会发展“十五”计划相协调。
雁鸣湖旅游度假区位于敦化市雁鸣湖镇境内，因此本次规划的地域范围为敦化市雁鸣湖镇行政区。
其中，旅游服务中心区（雁鸣湖镇区）建设规划的地域范围根据国家《村镇规划标准》中的人均用地指标和旅游服务中心区的人口发展预测结果进行重新划定。
（二）关联区域旅游规划应当考虑协调本区旅游资源、客源市场与周边地区旅游资源、客源市场的关系。
就雁鸣湖旅游度假区而言，主要应考虑到协调与镜泊湖、长白山和敦化市的关系。
雁鸣湖旅游度假区位于敦化市雁鸣湖镇，距敦化市53公里处，地处镜泊湖～（敦化市）～长白山旅游热线的结节点上，是镜泊湖～（敦化市）～长白山旅游的重要组成部分之一，其旅游业的发展在很大程度上取决于镜泊湖、长白山旅游资源的开发、利用和敦化市旅游业的发展。
因此，雁鸣湖旅游度假区的旅游资源开发、景区和景点布局、旅游线路设计、旅游接待服务设施的安排等方面必须考虑与镜泊湖、长白山和敦化市的相互关系，必须具有整体意识和全局观念。
二、规划期限旅游发展规划是一项长期规划。
规划应当确定一个旅游业发展的长期目标，并提出为实现这一目标在规划期各阶段所采取的具体措施。
本次规划的期限确定为2020年，为了与我国国民经济与社会发展计划相协调，将规划期划分为近期（2002～2005年）；中期（2006～2010年）；远期（2011～2020年）三个阶段。
三、规划主要依据（一）法律依据1、《中华人民共和国文物保护法》；2、《中华人民共和国森林法》；3、《中华人民共和国城市规划法》；4、《中华人民共和国野生动物保护法》；5、《中华人民共和国土地管理法》；6、《中华人民共和国水利法》；7、《中华人民共和国环境保护法》；8、《村庄和集镇规划建设管理条例》；9、国家其他相关法律、法规。
（二）文件依据1、《旅游规划通则》；2、《旅游发展规划管理暂行办法》；3、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》；4、《村镇规划编制办法》；5、《村镇规划标准》；6、建筑、防疫、卫生、交通、给排水等有关方面的国家标准；7、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；8、《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》；9、《吉林省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；10、《吉林省旅游业发展“十五”规划纲要》；11、《吉林省旅游业发展总体规划》；12、《敦化市国民经济和社会发展“十五”计划》；13、雁鸣湖旅游度假区国民经济和社会发展“十五”计划；14、国家、吉林省、敦化市各级政府其他有关文件。
四、规划编制的指导思想和原则（一）指导思想实现雁鸣湖旅游度假区旅游业的跨越式发展，发展有地方特色的生态旅游、休闲度假旅游、观光娱乐旅游。
通过发展旅游业，带动区域传统的第一、第二产业和乡镇企业的改造，推进第三产业发展，完善基础设施建设，加快现代化小城镇的建设。
把旅游业建设成为雁鸣湖镇的新经济增长点，促进镇域经济全面振兴。
（二）基本原则提升地位，适度超前；政府调控，企业运作；准确定位，合理布局；保护为主，合理开发；突出特色，塑造精品；服务经济，整体协调；冬夏兼顾，持续发展。
五、规划程序本次规划参照国内典型旅游区规划的经验，并依照国家旅游局制定的《旅游规划通则》和《旅游发展规划管理暂行办法》的规定，按以下程序进行：图1-1 规划程序框图六、成果形式规划成果包括文字成果、图件成果和光盘三部分。