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规划修缟要完善建设用地指标管理， 确保耕地总量稳 中有升， 要合理分解规划控制指标， 注重与城镇规划的衔接， 明确土地用途分区。
关键词 ： 县级 ；土地利 用；总体规划
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要确定 哪些建设 用地要保 证 ， 哪些则 是要加 以控 制的 ； 哪些 建设用地需在近期安排 ， 哪些在远期加 以实施 。在布局建设时应 尽量 不 占耕地 ， 别是优质 高产的耕地 。 特 ２２ 确保实现耕地 总量动态平衡 ． 县域建设用 地增长与 现状 耕地减 少是必 然趋势 ，要 实现耕 地 总量动态平衡 必须合 理开发 耕地 的后备资源 ，加大土 地整理
力度， 挖掘城镇村和开发区内部存量土地潜力， 弥补由于建设用
地 占用而导致耕地减少 的局面 ， 同时还应充分考虑 耕地质 量。 ２ 创造 良好 的生态 环境质量 ． ３ 在土地利用 布局上 ， 要考虑整 体 的绿化覆盖 率 ： 要对坡 一 二 度 大于 ２ 度 耕地 逐步 实行 退耕还 林 ， ５ 防止水土 流 失， 提高 县域 的生态环 境质量 。
问题。
应 以科学发展观指 导规划 的编制 ，处理好 建设 用地扩张 与 农 用地保护 的关系 ，尤其是注 重协 调好城镇工 矿建 设与耕地 保 护 的关系 以及土地可持续利用 的问题 ［ 编制 中我们 具体考虑 了 ２ ］ 。
以下 ３个方面 的问题 。
维普资讯
维国 土 与 自 然 资 源 研 究
２ ｏ ＮＯ２ ０ ５ ．
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・４ ・ ３
文章编 号 ： ０－ ８３２０）２ ０４－ ２ １ ３ ７５ （ ５０－ ０３ ０ ０ ０
治， 综合利用土地， 获得最佳社会、 经济和生态效益。
２ 确定规划指导思想
量平衡提出办法和措施， 造成耕地质量实际上的下降．因为被占
地都是基 本建 设较好 、 区位 条件较优 的肥沃耕地 ： 而补 充 的耕地 或是荒 地 、 盐碱 地 、 涂开 发而成 ， 滩 或是 废沟 塘、 民点、 居 交通 用 地和 水利设施等废 弃地复垦而成 ， 土质 很差。这种只求耕地数量 的平衡而 不求质 的平 衡是 当前 土地 利用 总体规划 中存 在 的最大
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上一轮土地利用 总体规划 在土地 利用和 管理 中发挥 了很 大
２１ 严格控制建 设用地规模 ．
的作用， 但在实施 中也遇 到了许多新情 况和新 问题 。 招远是全 国 土 地利用总体规划修 编 的试 点县市 ， 在修 编试点工 作 中， 我们 探 索了解决新 问题、 新情况和 弥补原有规划 编制不足之 处的方法 。 １ 明确规划的性质 县级土地利用 总体规划是 县市级 行政 区划 范 围内的经济 社 会发 展的空 间性布局规 划 ，这是 一项 复杂 的系 统工程 ，涉及 自 然、 经济、 社会和 生态等方面 Ⅲ 县级土地 利用总体规划与其他层 。
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条件 ，因地制 宜地进 行用地布局 。招远 是 闻名全 国的 “ 黄金之 都 ” 在资源 开采和利用规划上 有其地域上 的特 殊性 。 ，
１ 综合性 ． ３
县级土 地利 用总体 规划对 县域 内土地 资源实 行统 一管 理 ， 协 调农业用地与建设 用地矛盾 ， 实现 经济 社会 的可 持续发 展， 不 仅 安排土地 合理 使用 ， 且要对 土 地进 行开发 、 而 利用 、 护和 整 保
摘 要： 对县级土地利 用总体规 划的性质 和编制 的指导 思想， 针 认为招远 市上一轮 总体规划 的 实施对 建设用地 指标 管理不 完善 ， 不注重 ・ 耕 地质量上的平衡 ， 与城镇 总体规划在 用地上的衔接 力度不够 ， 利用分 区不尽合理 ， 土地 用途控制 难于 实现 ； 出新 一轮 土地利 用总体 提
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县级土地利用总体规划修编 的若干思考一 以 远 例 招 市为
常小燕 ｔ 聂宜民 ｔ董晓声 ， ， ， 陈敬春 ｚ段瑞军 ｓ ，
（． １山东农业 大学资源与环境 学院，山东 泰安 ２ １１：． ７０８２ 山东省巨野县水务局 ；． ３ 山东省平 邑县 国土 资源 局 ）
３ 上 一轮总体规划 中存 在问题分析
次的区域规划一样， 有着共同的基本特点。
１１ 战略性 ．
县级 土地利用总体 规划一是研 究 战略性 的问题 ，解决 国民 经济各 部门土地需求和 土地供给 矛盾 ，土地利 用结构 的布局 的 调整， 出战略性方针 、 提 政策和措 施 。在规划修 编 中广 泛搜集招 远 的社会经济等材料 ， 紧密 结合招远市 国 民经济和 社会发展 “ 十 五” 计划和远景展望 的资料 ， 来给规 划修编工作 定位 。
常小燕 等 县级土地利用总体规划修编的若干思考一 以招远市为例
３ 与城镇 总体规划 在用地上 的衔接 力度不够 ． ３
县级土 地利用 总体规 划必 须吸 收其他 部 门规划 的 内容 ， 把 业 小区转移集 中 ，调整压 缩和撤销不 符合产业功能定位 的用地 ，
提 高土地集约利用程度 ， 产生集 聚效应 ， 同时加强对关 、 并 、 停、 转 的乡镇企业用 地的土 地整理 ： 加强基 本农 田整理 ； ④ ⑤实行 县域
县域外耕 地后备 资源丰 富地 区开发造 田［ ５ ］ 。
４３ 规划 控制指标合 理分解 ． 第一 ， 优先满足烟 台市重点建设 项 目用地需求 。招远市是烟 台市 的重 要港 口城 市， 要从 用地上 服从烟 台市城市 的需要 ， 重点
与土 地利用变化有 关内容反映到 土地利 用规划方 案中 ， 但是 ， 各
地普遍 在土地利用 总体规划修编 前就 己完 成 了城镇规划 ，而城 镇规划 因没有考虑 到土地利用 总体规划 的用地 指标 ，尤 其是 占
外开发耕地， 可采取异地造田办法， 用地部门确实在县内无法开
垦 规定数量和 质量 的耕 地 ， 以缴纳 耕地开 垦费 ， 可 由政府统 一到
１２ 地域性 ． 在县 级土地利用总 体规划 中必 须深入 了解 本地 的 自然地理
３１ 建设用地指标管理上不完善 ．
上 一轮总体规 划确定 的建 设用地指 标 ，在 使用及管 理中存 在不足 。截至 ２０ 年底 ， 远及 烟 台的其余县 市区 己基 本用完 ０３ 招 建设 用地 指标 。 在增加建设 用地 ， 现 只能买经济不发达地区的建 设指标 ， 同时 由于指标 的粗放式管 理 ， 造成 了建设用地 的粗放式 利用， 新增 的建设用地利 用率并不高 。 ３２ 不注重耕地质量 上 的平衡 ［ ． ３ ３ 当前 的县级 土地利 用总体 规划 在耕地数 量上都 能体现动态 平 衡， 占补有余 ， 但各 地县级土 地利 用总体规 划未对耕地 总体质