XX县2014年度土地卫片执法
检查工作总结
为落实国土资部《国土资源部关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发[2015]2号）的有关要求，依据湖南省《关于印发湖南省2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》、《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》等文件，我县局高度重视，立即组织地籍、执法、规划、耕保、地产、用地等相关股室工作人员进行了实地核查，现将2014年度土地卫片工作总体情况汇报如下：
一、总体情况
我县2014年度共下发遥感监测疑似建设用地图斑71个，面积981.0亩，其中耕地345.3亩。
我局立即组织地籍、执法监察、耕保规划、地产、用地等相关股室工作人员进行了内外业调查，对国家下发的监测图斑按新增建设用地、非新增建设用地进行了分类。
（一）非新增建设用地
1、设施农用地
我县设施农用地图斑9个，图斑面积31.7亩，耕地面积24.74亩。
其中6个养殖场均到县畜牧局备案，3个图斑实地未变化，均属非新增建设用地。
详见全县设施农用地情况一览表。
2、临时用地
我县有临时用地有6个图斑，用地面积为56.5亩，耕地49.34亩，属非新增建设用地。
详见全县临时农用地情况一览表。
（二）新增建设用地
1、项目建设用地
我县建设项目用地共25个图斑，面积743.6亩，耕地220.99亩。
涉及的用途有基础设施建设、房地产开房、商服用地及历史用地。
详见全县项目建设用地情况一览表。
表3 全县项目建设用地情况一览表
2、村民建房用地
农民建房有图斑24个，其中合法用地图斑10个，违法用地图斑14个，用地面积为56.9亩，占用耕地面积为18.47亩。
详见全县村民建房图斑情况一览表。
表4 全县村民建房图斑情况一览表
3、违法建设用地
我县共有违法用地图斑7个，面积为78.5亩，占用耕地20.12亩。
主要是教育占地，未报即用的违法行为。
详见全县违法用地情况一览表。
表5 全县违法用地情况一览表
二、组织机构
为加强对土地卫片执法检查工作的组织领导，切实做好2014年度土地卫片执法检查工作，根据国土资源部《关于开展2014年度土地卫片执法检查工作的通知》成立了由政府主要领导、国土、纪检、财政、建设、规划、公安、监察等部门组成的土地卫片执法检查工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，统一组织领导清查违法用地工作，明确了人员分工，落实了15万元专项工作经费，为此次卫片执法工作的开展提供了保障。
三、任务分工
为了顺利开展工作，各部门各司其职。
财务部门负责专项经费的落实；规划部门负责新增建设用地是否符合土地利用总体规划进行审查；地籍部门负责对新增建设用地地块的外业核查和权属及地类情况进行审查；建设用地部门负责对新增建设用地是否办理农用地转用、征收（征用）进行审查；耕保部门负责对新增建设用地地块是否占用耕地和基本农田进行审查；测绘部门负责违法新增建设用地地块的测
量工作，配合地籍股对经审批的建设用地红线进行上图；储备中心和地产部门按各自职能对是否办理供地手续进行审查，对已办理供地手续的，提供出让合同、划拨决定书等供地批准文件复印件；各乡镇国土资源所对本辖区内涉及到的卫片执法图斑进行全面摸底，存在违法用地行为的及时报卫片执法检查领导小组办公室，并积极配合各相关股室的清查工作；执法监察大队负责对新增建设用地的合法性进行审查，依法查处违法用地行为，适时上报相关报表和材料。
四、主要工作
经内业检查、外业调查我县2014年度卫片执法图斑中新增建设用地图斑55个，按用地主体分割合并后形成地块102宗，面积302.58亩，其中耕地82.75亩；往年批准本年建设“PJ”图斑11个，面积347.51亩，耕地205.42亩。
涉及14个乡镇，其中xxx镇、xxx镇、xxx镇三个乡镇的图斑个数及面积占全县卫片图斑个数及面积比例分别为61.81%，93.7%。
全县卫片图斑涉及的乡镇详见2014年度卫片执法检本图斑分乡镇一览表。
表6 2014年度卫片执法检本图斑分乡镇一览表
五、卫片图斑总体情况
经内业检查、外业调查我县2014年度卫片执法图斑中新增建设用地图斑55个，按用地主体分割合并后形成地块102宗，面积302.58亩，其中耕地82.75亩，对新增的102宗地块按合法用地、违法用地分类。
全县卫片图斑按合法、违法用地详见下表。
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(一 ) 合法图斑
我县合法图斑94宗，面积261.16亩，耕地65.28亩，分别为村民建房占了77宗，面积30.01亩，耕地13.56亩；历史用地5宗，面积16.26亩，耕地2.02亩；坐标偏移的6宗，面积70.89亩，不占耕地，完全能套合用地信息监管平台的6宗，面积144.0亩，耕地49.7亩。
详见下表
我县违法图斑7宗，面积40.03亩，耕地16.18亩，分别为科教用地4宗，面积19.66亩，耕地16.18亩；保障性住房、公共设施用地、房地产开发项目共3宗，面积20.37亩，无耕地；我县主要违法主体为教育部门，违法类型均属未报即用。
详见全县违法用地情况一览表。
我县违法图斑花7宗，面积40.03亩，耕地16.18亩，现已全部立案查处，并移法司法机关，率履职到位率达100%。
其中5宗移送法院申请强制执行，1宗为州执法支队立案查处，1宗为2013年的违法用地，已经查处到位。
详见下表：
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七、违法比例
我县2014年度新增建设用地面积648.7亩，耕地286.88亩（耕地包括可调整地类），违法用地面积40.03亩，耕地16.18亩。
根据比例计工式：本年未批先建设用地总面积中的耕地面积/本年度新增建设用地面积的耕地面积=违法比例。
我县违法比例为 5.6%，数据来源详见下表。
表10 全县建设用地来源一览表
八、存在问题及困难
1、2014年度土地卫片执法监督检查工作在我县已经是第6个年头了，由于时间紧、任务重、要求高，导致难以查处到位。
根据相关土地法律规定，对违法占地的责令违法当事人自行拆除。
由于当事人法律意识和思想觉悟不高或利益驱使，让其自行拆除违章建筑，恢复被占土地原貌，缺乏相应措施，整改查处力度不大，导致执法查处成本高。
土地执法监察自身的特点决定了查处难以到位。
2、卫片执法检查中发现的农民建房违法用地整改落实较难。
农民建房违法用地在总量上虽然不大，但分布较广，涉及面也较大。
依据法律规定，对此类违法占地建筑只能拆除、没收，但操作起来又极其困难，操作不当容易影响社会稳定，引发大量社会矛盾。
如果不严厉打击又会给违法建房者造成错觉，认为卫片执法也拿他没办法，从
而影响卫片执法的严肃性。
3、我县项目用地在报批时坐标总是出现偏移，这也是我县每
年卫片图斑增加的原因，如图所示：
图2-1 报批坐标偏移位置图-1
图2-2 报批坐标正确位置图-2
九、下步工作打算
一是对于我县2014年土地疑似违法图斑，我局会严格按照省厅组织召开的2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作会议的要求对我
县71个土地卫片疑似违法图斑进一步核查，确保每个图斑准确无误。
二是进一步加大宣传教育。
继续深入、持久地开展国土资源法律法规的宣传教育活动，提高广大干部群众的法律意识和法律水平。
在宣传教育的同时，要结合典型案例，宣传土地矿产违法行为的危害性，引导广大群众合理用地，依法用地；
三是切实加大执法巡查力度。
进一步健全动态巡查责任制，不断提高违法行为发现率和制止率，加大对土地矿产违法违规行为的查处力度，对重大、典型违法违纪案件进行公开立案、公开处理、公开曝光，扩大土地矿产卫片执法检查的影响，确保土地矿产卫片执法检查不走过场，不留隐患；
四是巩固土地矿产卫片执法检查工作成果。
进一步分析问题，总结经验，强化措施，查找管理和执法工作中的不足，认真思考和完善土地执法监察工作的制度和措施，建立和完善查处土地违法行为的长
效机制，确保土地矿产卫片执法检查工作取得实实在在的成效，切实提升全县土地规范管理水平。
五是继续增强执法监管效能。
转变以前“重查处，轻防范”的局面，实行由事后查处向事前防范转变，加大巡查的密度和力度，确保在第一时间发现和制止违法行为。
由平面执法监察向平面与立体执法并重转变，查处的重点不仅放在农田取土、违法占地，以及改变土地用途和超占面积上，同时还要兼顾耕地抛荒，建设用地闲置等问题。
实行从单一执法向联合执法转变，使发现难、制止难、执行难等问题得到有效解决，从而全面提升国土资源管理水平。
XX县国土资源局
2015年8月20日。