输配电价改革核心内容
以国家发展改革委制定《深圳市 输配电价改革试点方案》为基础
改革试点方案的核心要点通常 分为五个部分：
输配电价核定 定价成本监审 电价平衡账户 输配电价监管 配套改革措施
介绍；
后续改革试点省份基本延续和参
照深圳改革试点方案框架，同时
结合本省特点及改革进程增加一 些特定条款。
目标和原则
输配电价核定
职工薪酬指电网企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以
及其他相关支出。 具体包括：职工工资（奖金、津贴和补贴）；职工福利费；医疗保险 费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险 费；住房公积金；工会经费和职工教育费；因解除与职工的劳动关系 给予的补偿及其他与获得职工提供的服务相关的支出。 注意：本次核价职工薪酬不包括企业年金和补充医疗保险
输配电固定资产是指经电力行业管理部门认定符合规划的包括线路、
变电设备以及其他与输配电业务相关的资产。 不能列入可计提折旧的输配电固定资产：未经政府投资主管部门或国 有资产管理部门审批建设的；未经财政或国有资产监督管理部门认定 的；用户或地方政府无偿移交等非电网企业投资形成的资产；不能提 供固定资产价值有效证明的；固定资产的评估增值部分；已计提完折 旧仍在使用的固定资产。
目录
一
公司财务状况
二
公司财务管理与财务经营规划
三
输配电价改革方案介绍
输配电价改革沿革 2014年，深圳率先实施“准许成本加合理收益” 输配电价，在全国首开先河。 2015年，内蒙古西部，湖北、安徽、宁夏、云南、 贵州试点推进并于2016年批复实施； 2016年上半年，新增12个省级电网（含广东、广 西）、1个区域电网（华北电网）参与试点。 2016 年 9 月，将原定 2017 年开展的 14 个省级电网 （含海南）输配电价改革提前到今年 9月份启动， 实现除西藏外的全部省级电网改革全覆盖。要求 于 10 月 10 日前正式启动实地监审工作，计划于 2017年1月20前完成成本监审。
可计提收益的有效资产=固定资产净值+无形资产+营运资金
注：1、深圳方案包含有在建工程和工程物资； 2、运营资金按监审核定的年运行维护费25%确定，不等于账面流动资产
输配电价核定
准 许 收 益
加权平均资本收益率＝权益资本收益率×（1－资产负债率）＋债 务资本收益率×资产负债率 其中：权益资本收益率参照监管周期初始年前三年平均长期国债 利率加1-3个百分点的投资机会损失确定； 深圳此次核价是加了 1 个百分点，权益资本收益率是6.36% 债务资本收益率参照监管周期初始年前三年平均国内商业银行5年 期以上贷款利率水平确定，深圳此次核价按6.61% 资产负债率参照监管周期初始年前三年电网企业资产负债率的平 均值确定，深圳局此次核价按2012-2014年平均值55.94%
输配电价核定
折旧费
定价折旧率（深圳方案）的具体标准： 2014年及以前的固定资产：按南方电网公司规定的折旧年限 的中值核定（按深圳局资产结构测算为6.25%） 2014 年以后新增的固定资产：按参照 1992 年工业企业财务 制度规定的折旧年限，确定的深圳市电网企业固定资产分类 定价折旧年限核定（按深圳局资产结构测算为5.53%） 残值率为5%
输配电价核定
运行维护费是指维持电网企业正常运行的费用，包括材料费、修理费、
职工薪酬和其他费用，原则上按照各项费用分别核定。 材料费：原则上按监审时剔除不合理因素后的前三年平均值核定。
修理费、其他费用：对于历史成本，原则上据实核定，最高分别不
超过当年固定资产原值的1.5%、2.5%；预测成本按新增固定资产原 值的1.5%、2.5%分别核定
输配电价核定
税 金
税金具体按国家有关税法规定比例计算确定，包括企业所得
税、城市维护建设税及教育费附加等，即：
税金：企业所得育费附加(3%)
地方教育费附加(2%)
输配电价核定
举 例 ：准许收入
确定了准许成本、准许收益和税金后，加总就确 定了2015年输配电准许收入 准许收入=准许成本+准许收益+税金 =66.11+21.6+5.42
输配电价核定
职工薪酬 职工薪酬指电网企业为获得职工提供的服务而给予各种形
历史成本：按 2012-2014 年经监审的平均值确定，考虑
2%的增长（云南、贵州等未考虑增长）。 定员以网公司下达的深圳供电局定员标准为依据，职工人
式的报酬以及其他相关支出。 职工薪酬：按历史成本和预测成本核定。
均工资水平以深圳市统计部门公布的电力、燃气及水的生产和
准 许 成 本
准许成本由折旧费和运行维护费构成。主要按照电网企业历
史成本，未来年度的预测成本，并参考同类型企业先进成本
标准等情况综合核定。 以“存量加增量”为原则。
存量成本采用前三年成本监审数据平均值。
输配电价核定
折旧费
折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核定的输配电固定资产原值 (存量资产+增量资产)和定价折旧率计提的费用。
供应业在岗职工年人均工资水平核定。除工资以外的职工薪酬 按国家规定的有关比例、以计入定价成本的工资总额为基数核
定。
输配电价核定
成本构成——不得列入的费用
（一）不符合《会计法》等有关法律、行政法规和国家财务会计税收制度规定的费用； （二）与电网企业输配电业务无关的费用或虽与输配电业务有关但按照国家有关规定 由政府补助、政策优惠、社会无偿捐赠等冲减的费用； （三）滞纳金、违约金、罚款； （四）捐赠、公益广告、公益宣传费用； （五）除不可抗力外的固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失； （六）特许经营权费用； （七）向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴 纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等； （八）其他不合理支出。
改 革 目 标
建立规则清晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立 输配电价体系，促进电力市场化改革 转变政府对电网行业监管方式，健全对电网企业的约束 和激励机制，实现输配电价监管的科学化、规范化和制 度化
目标和原则
深化改革 与电力体制改革相适应，促进电力市场化改革 按合理成本加合理收益原则核定输配电价，引导电网合理 投资，促进电网健康发展 建立对电网企业成本的约束与激励机制，促进电网企业加
输配电价核定
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 新增资产核价 南方电网折旧 深圳局现行 折旧年限 年限中值 折旧年限 输电线路 30 23.5 17 变电设备 20 15 12 配电线路 15 16 12 配电设备 15 16 12 发电设备 16 12.5 10 用电计量设备 9 9.5 7 通讯线路及设备 9 12.5 10 自动化设备及仪器仪表 7 6 7 水工机械设备 10 12 10 检修维护设备 12 12 10 运输设备 11 6.5 5 生产管理用工器具 11 7 5 非生产用设备及器具 20 6.5 5 房屋 30 25 20 建筑物 20 32.5 20 土地 资产类别/名称
电网企业固定资产分类定价折旧年限
输配电价核定
举 例 ：折旧费
2015年折旧费分两部分计算 存量资产折旧费=（2012-2014年固定资产平均值-2015年资产报废值） *存量资产综合折旧率 =（455-7）*6.25% =28 增量资产折旧费=（新增固定资产投资+新增无偿接收资产）*增量资产综 合折旧率（云南贵州目前不含无偿接收资产） =（36+8）*5.53% =2.43 2015年折旧费=存量折旧+增量折旧=30.43
当实际输配电收入高于核定准许收入时，多出
部分进入电价平衡账户；当实际输配电收入低于核 定准许收入时，短缺部分由电价平衡账户进行弥补。
电价平衡账户
举 例 ：平衡账户
假设2015年实际输配电收入（售电收入减购电成本）95亿元 由于准许输配电收入为93.13亿元
则平衡账户盈余=95-93.13=1.87亿元
改 革 原 则
促进发展
强化监管
强管理、提高效率
输配电价逐步反映各类用户成本，利用价格信号引导资源合 理使用 既要大胆创新，又要循序渐进妥善处理改革对各方的影响
公平负担
积极稳妥
输配电价核定
输配电价概念
输配电价是指电网经营企业提供接入系统、联网、 电能输送和销售服务价格的总称，它是电力价格
链的中游环节。简而言之，即是电网企业收取的
过网费。
输配电价核定
改革前后对比
以前 输配电收入=售电收入-购电成本 输配电价=（售电收入-购电成本） ／售电量
实行改 革后
改革后 准许收入=准许成本+准许收益+ 税金 输配电价=准许收入/售电量
以前是做减法，输配电价是事后 算出来的，政府是事后监管
改革后是做加法，输配电价是事 前算出来的，政府实行事前监管， 一次定三年
输配电价改革沿革
《输配电定价成本监审办法（试行）》（发改价格 [2015]1347 号） 我国第一个针对超大网络型自然垄断行业的成本监审办法， 《关于扎实做好输配电价改革试点工作的通知》（发改办价格 [2015]1237号） 试点工作重在“建机制”，不能简单将降低输配电价作为试 点目的。 鼓励结合实际探索创新，在遵循国家确定的基本原则基础上， 根据本地实际情况和市场需求，积极探索，勇于创新。 《关于电网企业配合做好输配电价改革工作的通知》（发改办价 格[2015]1849号）
=93.13亿元
输配电价核定
举 例 ：输配电价
假设2015年售电量为780亿千瓦时 2015年平均输配电价=准许收入/售电量 =93.13/780
=0.1194元/千瓦时