对监督和制约权力运行问题的探讨摘要：权力是人民授予的，表现为一种信任、责任和奉献，然而权力本身又存在极强的扩张性、变异性和腐蚀性。

没有约束的权力最容易导致腐败，必须建立科学的权力赋予、配置、分散机制，有效发挥现有监督主体的作用，加强对权力的制约和监督，保证权力的正确行使。

关键词:权力权利制约监督
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加强对权力的制约和监督，防止权力的失控，是当代民主政治发展中一个非常现实和迫切的问题。

加强对权力的制约监督对于维护党、国家和人民群众的利益，从源头上遏制和消除腐败现象都具有十分重大而现实的意义。

一、权力的二重性诀定了对权力必须进行制约和监督
权力作为一种社会现象，是指一定的组织或者个人根据其意志、愿望或者达到某种目标对他人的行为加以控制或者决定的力量，是一种具有强制性的政治力量。

权力在本质上具有二重性，人类社会之所以需要权力，是因为人类社会需要权力来管理。

一方面，权力是用来给人民当好公仆的，首先是表现为一种信任、责任和奉献。

另一方面，没有约束的权力容易导致腐败。

一切国家权力只要不受制约，就一定会导致异化，日益与社会脱离，凌驾于社会之上。

权力从产生的那一天起，就具有双重性，是一把双刃剑，这早已是
一条被历史反复证明了的一条真理。

如果正确运用权力，就可以用来有序控制和科学管理社会，造福于社会，造福于人民；如果权力被滥用，就可以践踏社会公共秩序，损害于社会，损害于人民。

而令人头疼的是权力本身具有极强的腐蚀性，在运行中又呈现极强的扩张性、失控性和变异性。

如果掌握权力的人不能正确认识并用好自己手中的权利，而权力又不受制约，在实际运行过程中，权力就容易失去控制，被异化，不再按照权力所有者的意志行使，而成为权力执掌者谋取私利的一种工具，社会的公仆就有可能成为社会的主人，而真正的社会主人由于权力的被异化反而成为受压迫者。

因而，从权力诞生的那一一天起，加强对权力的制约监督就成为-个极其重要的命题。

对于执政的中国共产党来说同样如此，由于中国共产党是一党长期执政，权力极大，长期执政容易产生懈怠，自律动力不足，拒腐防变的问题显得尤其重要。

中国共产党必须努力提高拒腐防变的能力，加强对权力运行的制约和监督。

二、有效发挥现有监督主体的作用，加强对权力的制约和监督
(一) 发挥民主党派的作用，以党权制约党权
充分发挥民主党派的民主监督作用，有利于倾听来自各方面的声音，及时发现和改正错误，也有利于决策的科学化、民主化，防止和遏制腐败现象。

自民主党派对中国共产党的监督作为多党合作的一项重要原则确立以来，民主党派的民主监督无论在理论层面还是在政策层面己经走向成熟，成为现行我国监督体系的重要一环。

这里需要着重强调的是民主党派的监督不是一般意义上的人民权
利监督，而是首先表现为一种在政党层面上的党对党的监督。

加强民主党派党对党的民主监督作用，必须建立监督保障机制。

应进一步完善民主党派监督制度，以法律的形式明确各党派之间的监督内容、方法和程序，丰富政党监督内容，拓宽政党监督渠道，健全政党监督机制，保证民主党派的履行监督权利时所提的意见和建议能够给予认真采纳并予以明确答复。

加强民主党派党对党的民主监督作用，还需要民士党派努力加强自身建设，不断提高整体素质，树立高度的政治责任感，以积极有为的态度参与监督，无论是建言献策还是提意见、作批评，都要严谨思考，言之有据，保证监督的真实性和有效性。

(二)发挥人民群众的作用，以权利制约权力
发挥人民群众的作用，以人民权利制约权力关键是要建立和完善人民民主监督与制约机制。

一是要推进依法治国，保证公民的各种权利落实到社会生活的各个方面，得到有效的保障而不受侵犯。

二是要发展基层民主，健全民主制度，发展民主形式，推行政务公开，使人民群众对国家事务有更多的了解和参与，进一步健全群众举报制度，不断拓宽群众参与制约监督的渠道。

三是要在社会主义民主政治发展中推行实施人民决定官员的制度，由人民来选举管理事务的人，由人民通过选举、监督管理国家事务的人实现对权力的制约监督。

四是要充分发挥舆论监督的作用，以话语权制约被异化的权利。

(三)履行党章赋予党员的权利义务，以党员权利制约党内权力
一要改革党内选举制度，减少任命制干部，逐步取消变相任命制，使所有的干部都经过选举产生，通过落实普通党员的选举权，改变代表的产生受制于领导机构的状况，使代表的产生真正充分体现民主原则，从而达到在权力授予这一初始环节就能够制约党内权力。

二要认真落实党员的建议、批评、检举、监督等基本权力来制约党内权力。

党组织要采取多种形式和多种途径，拓宽党员参与党内事务的渠道，扩大党员参与党内事务的范围，使党员在更深程度上和更广范围内参与决策、批评、管理和监督。

最后还要真正赋予和落实党员罢免权来制约党内权力，使党员能够真正罢免不称职的党员领导干部。

(四)发挥权力监督机关的作用，以权力制约权力
在我国现行监督体系中，除了民主党派、人民群众的监督之外，还有人大、司法、纪检、监察机关的监督。

为增强各种监督机构的权威性和相对独立性，必须对现行的各种专门监督体制予以改革和完善，除了人大以外可考虑在省及省以下的其他专门监督机构中，实行以上级监督机构领导为主，同级党委政府领导为辅的监督体系，保证司法、纪检监察机关的相对独立性，才能使权力制约监督更具有可操作性。

同时，还要努力提高各种专门监督机关的建设，提高工作人员的素质。

三、加强对权力的制约监督关键是建立科学而合理的权力赋予、
配置、分散机制
必须按照党的十六大的要求建立结构合理、配置科学、程序严
密、制约有
效的权力运行机制，形成一套完善的权力运用规范、控制和制约体系，从决策
和执行等环节加强对权力的制约监瞥，保证把人民赋予的权力真正用来为人民
谋利益，使权力不会变质。

首先，要科学赋予权力。

其次，要合理配置权力。

也就是要科学合理地搞好政府内部不同部门之间、不同职位之间的权力分配，使责权更加明确一致。

再次，要实行权力的分散配置与制衡，防止少数人专权。

现在的权力运行中
存在的最大问题是权力的过分集中。

从我国人民当家作主的社会主义性质和科学管理的要求来看，决策、执行和监督相分离是有效规范部门职能，合理配置权力资源，科学制衡公共权力的必然要求。

决策职能、执行职能和监督职能要相对独立行使，不同性质的权力要有针对性地分散，权力的每一个环节要相互制约。

实行职能分离、权力科学地分散，权力制衡。

就有利于防止滥用权力的行为发生。