新驱动发展战略过程中，首先要搭建产业集群创新 平台，通过这个平台完成创新要素的集成、协同和整 合，促进创新成果外溢，并逐渐商品化、产业化和国 际化，催生现代产业集群，从而带动整个地区的产业 变革。产业集群创新平台是指在产业集群地区建立 服务体系，有针对性地服务于本地区相关产业集群 的企业，为产业集群地区的企业创造生存空间，为它 们解决发展中遇到的问题，为产业升级创造良好的 手段和条件。在波特的竞争优势理论中 ，产业集群 是竞争力构成的基本单元。产业集群发展的五个基 本要素为： 生产要素，需求状况，相关产业发展，企业 策略、结构与竞争对手，政府。通常情况下，产业集 群创新平台由政府主导建立高科技园区和高新技术 产业园区等。这些园区作为高科技产业化运行机制 有效实施的社会组织安排，在一定地域范围内，有 效集中了资金、土地、人才、信息、技术等多种生产要 素，并为它们提供了良好的空间载体和基地。今后， 要充分发挥园区在产业集聚中的作用，不断完善市 场竞争制度、建立清晰的产权制度、科学制定产学研 合作制度、探索风险投资制度，营造开放的地区文化 发展氛围。
单一主体评价，否则不仅这个主体会带有主观倾向， 而且受到主体本身的客观局限性的影响，因此，在评 价时尽量寻求多元主体，同时适当加大特殊主体的 评价权重，这样既充分考虑了大众的意见，又充分发 挥了特殊主体的主观能动性。
2. 动力机制———创新人才 在实施创新驱动发展战略中，创新人才是第一 推动力，而在现实当中，创新人才恰恰成为实现创新 的“短板 ”。 著 名 的 科 技 史 学 家 李 约 瑟 曾 提 出 过 一 个疑问，那就是为什么在古代有四大发明的中国到 了近代却鲜有科技发明，三次工业革命都发源于西 方。推而演之，尽管 2012 年作家莫言获得了诺贝尔 文学家，但至今都没有我们本土培养的自然科学家 获得诺贝尔奖。目前我国已成为世界第二大经济 体，自主创新的比例却不如建国初期。这一系列疑 问摆在我们面前，虽然不能一一清晰作答，但有一点 是肯定的，就是创新人才的匮乏是造成这种局面的 重要因素。笔者认为，建立创新人才机制重点做好 两件事，即育人和用人。育人机制可以做到人尽是 才，用人机制可以做到人尽其才。在用人过程中要 建立科学、公平、合理的激励机制，鼓励创新人才创 新的积极性，营造创新优先的良好氛围。 3. 保障机制———创新政策 在创新驱动发展战略中，创新政策是重要的组 成部分。从宏观层面来看，这个战略本身就是国家 战略，就是国家的大政方针，从微观层面来看，各项 保障内容都要有政策的支撑，否则就难以为继。首 先，要做到单项政策与全面决策相协调。在全面决 策的前提下，制定好单项政策，避免单项政策与全面 决策相对或 相 背 离，因 为 负 面 效 应 的 扩 散 广、影 响 深，呈级数反馈。其次，要做到短期政策和长期政策 相协调。政策具有可变性，同时也要有相对稳定性， 既要符合现 时 的 情 况，也 要 适 当 延 续 一 定 时 期，那 么，在制定政策时就要考虑长短期结合，以不变应万 变。最后，要坚持地方特色和全局统筹相协调。各 地创新条件不一样，从全国范围看，要尽量缩小地区 差异，在创新投入方面体现公平，但是也不能打击积 极创新的地区，通过政策引导创新好的地区帮助创 新稍差的地区。要做好这些具体工作，就需要在制 定政策时体现公信力，还要讲究策略，既坚持原则， 又讲求艺术，形成合力。 4. 提升机制———创新文化 创新驱动发展战略是在一定的社会环境和条件 下完成的，而对环境产生最根本影响的是文化。如
2. 协同运作的创新方式系统 十八大报告中提出，以全球视野谋划和推动创 新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新 能力，更加注重协同创新。第一次明确了创新的方 法，并且将其归为两个层次，即原始创新、集成创新 和引进消化吸收再创新是第一层次，属于自主创新 层面； 协同创新是第二层次，是前三种创新的整合和 提升。首先，原始创新是前提和基础。原始创新是 指前所未有的重大科学发现、技术发明、原理性主导 技术等创新成果。在创新方法系统中，原始创新是 最根本的创新，首创精神是最可贵的，可以开创颠覆 性的变革，例如三次工业革命就属于原始创新，不仅 使生产力发生变革，而且带来了生产方式、社会结构 的变革。其次，集成创新是原始创新的发展，一般来 说，原始创新成果大多属于基础研究领域，要想运用 于技术，就要采用集成创新的方法，具体是指对现有 的产品或知识进行重组和搭配而形成新的产品或事 物，形成新的功能和作用。再次，引进消化吸收再创 新是一种常用的创新方法，在通常情况下，利用先进 技术和产品的时空差异，引进和掌握核心技术，取其 精华去其糟粕，因地制宜进行本土化移植，创造出适 合本地的技术和产品。最后，协同创新打破了前面 三种模式的主体壁垒，高度汇聚创新资源和要素，系 统运作创新手段和方法，最大限度地释放创新能量。 更加注重协同创新，一方面要注重整合创新方法； 另 一方面要注重整合创新主体。 三、搭建创新驱动平台 实施创新驱动发展战略，成功落地实现软着陆， 就必须搭建创新驱动平台，通过这个重要载体集聚 创新要素，充分激活各类创新资源，有效促进创新成 果转化，为经济转型升级和持续发展提供物质支撑 和有力保障。为此要集中力量搭建三大平台。 1. 产业集群创新平台 在区域经济发展中，产业结构和产业集群决定 了转变经济发展方式的速度和质量，因此，在实施创
陈 曦: 创新驱动发展战略的路径选择
创新驱动发展战略的路径选择
陈曦
（ 南京航空航天大学 人文与社会科学学院，江苏 南京 210016 ）
摘 要： 在十八大报告中关于加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的内容中，第二条就列为实施创
新驱动发展战略，这是一个新提法。十八大报告明确了实施创新驱动发展战略，在这个方针、路线的指引下，选择怎样的路径
健康、稳步地向前发展。十八大报告明确了实施创 新驱动发展战略，在这个方针、路线的指引下，选择 怎样的路径来完成好这个重大的战略部署，已然成 为当前的重大研究课题。
二、确立创新驱动基本格局 创新驱动发展作为提高社会生产力和综合国力 的战略支撑，意味着创新不仅仅是一个概念、一个符 号，而是统揽全局、左右发展的谋略。实施创新驱动 发展战略是一项系统工程，要确立创新驱动基本格 局，只有搭起基本框架，才能统领整个战略的全面实 施，具体表现为由主体通过多种渠道，运用高效可行 的方法具体实施，确立以下两个系统。 1. 协同合作的创新主体系统 实施创新驱动发展战略，要明确由哪些主体来 具体实施，各自扮演什么角色，承担哪些责任，在实 施过程中做好哪些工作，起到什么作用。首先，政府 在创新驱动 战 略 中 扮 演 着 重 要 角 色，起 到 调 控、引 导、协调和扶持的作用，承担服务和保障的职责。具 体工作有： 制定中长期科学和技术发展规划纲要，通 过优惠政策和外部环境支持创新，政府采购或直接 投入公共技术研发，协调各主体的关系、组织他们协 同合作。其次，企业是创新的主体，在创新链条中， 企业既是创新的出发点，也是创新的落脚点，企业依 靠科技进步提高产品竞争力，要向创新要效益。主 要做法是企业建立研发中心，通过自主研制开发并
收稿日期： 2012 － 12 － 05 作者简介： 陈 曦( 1968—) ，男，山西大同人，南京航空航天大学人文与社会科学学院博士研究生，研究方向为人文与社
会科学。
42
2013 年第 3 期
生产出高技术产品，创立自主品牌。再次，在创新主 体中，中介机构是促进政府与企业互补的一个主体， 它能推进创新的供给方和需求方互相配合，融成一 个整体，是创新体系的重要组成部分，主要有生产力 促进中心、企业孵化器、咨询和评估机构、技术交易 机构等。最后，创新主体还有研究开发机构和科研 人员，它们给创新提供了源源不断的新技术，在创新 实现过程中提供技术、人才支撑。所有这些组成部 分，构成了一个有机的创新主体系统。
来完成好这个重大的战略部署，已然成为当前的重大研究课题。根据论述认为在确立创新驱动基本格局下，搭建创新驱动平
台，完善创新驱动机制是实施创新驱动发展战略的必由之路。
关键词： 创新驱动; 科技创新; 路径选择
中图分类号： F015
文献标识码 A
文章编号： 1004 － 972X（ 2013） 03 － 0042 － 04
43
陈 曦: 创新驱动发展战略的路径选择
相对独立性，而且在创新过程中，资金问题一直是制 约创新驱动的短板和瓶颈，由此可见，科技创新投融 资平台在推动创新发展方面尤为重要，进而推动科 技资源与金融资源无缝对接。近年来，逐步探索出 一个由政府倡导、以金融企业为主导，积极引导科技 成果转化、孵化和产业化运作的科技创新融资平台， 初步形成了以政府投入为引导，以企业投入为主体， 利益共享、风险共担的科技投融资体系。今后，要加 大政府对科技创新的投资规模，奖励科技创新企业， 专门设立创新基金，扶持高新技术和重点技术的研 发，实行税收优惠政策。鼓励商业银行专门建立科 技支行，组建科技小额贷款公司，降低贷款门槛和条 件，扩大科技型企业保险规模。大力发展非银行金 融机构，积极探索风险投资制度，运用多种金融工具 及衍生金融工具，开拓科技创新投融资平台的融资 渠道，牵头建立投融资综合服务机构。
四、完善创新驱动机制 实施创新驱动发展战略，仅仅建立创新驱动平 台是远远不够的，运行平台要靠运行机制来完成和 发展，创新驱动机制是推动发展的最重要的驱动力。 1987 年，英国学者弗里曼提出，国家创新驱动力系 统是一项复杂的系统工程，只有不断完善创新驱动 机制，才能保障系统安全、健康、稳定地运行，才能找 到创新驱动战略的正确途径。创新驱动发展的效率 和质量很大程度上取决于驱动机制的运行、推动、保 障和提升，因此要不断完善以下机制。 1. 运行机制———创新评价 创新评价贯穿于创新驱动发展战略的整个实施 过程，缺少了评价机制整个实施过程就无法正常运 行下去。目前，在创新评价机制领域的研究尚属初 级阶段，而且门类繁多，有创新型城市的评价机制、 管理创新评价机制、科技创新评价机制、知识创新评 价机制、制度创新评价机制等研究领域。这次十八 大提到的主要是科技创新评价机制，其实经过仔细 分析和梳理可知，科技创新评价是其他评价的本源 和基础，按 照 一 定 的 原 则，沿 着 基 本 相 似 的 逻 辑 顺 序，可以推演出其他的创新评价机制。首先软指标 与硬指标相结合，比如科技投入的硬指标要与科技 资金管理状况相结合，科技成果的表现形式要与影 响力相结合。其次，过程评价要与结果评价相结合， 结果只是一个点，如果只评价结果的话，很容易陷入 以偏概全的困境，如果结合过程一起评价，就会适当 规避评价的风险，解决评价失真的问题。最后，单一 评价要与多元评价相结合，在评价中尽量避免只让 44