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存在的问题
◎监管部门方面 ◎企业方面
监管部门方面存在的问题
清单备案审核把关不严
部分县（区、市）重点关注企业“双控”系 统使用情况，而忽视了政府“双控”系统使 用情况。在对企业检查过程中出现“两张皮” 现象，既要求企业运用系统排查隐患，又要 求企业填报纸质隐患排查资料。少数监管人 员甚至不会使用“双控”系统政府端开展检 查工作，增加了行政成本和企业负担。
患排查--执法检查的闭环管理，取得了良好
的效果。
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坚持“一套机制，三方考核”，确保“双控”体系过程中的责任落实。
一套机制：我市“双控”体系建设工作取得的成绩，与我市严格“双控”体系 建设过程中的企业主体责任与属地监管、部门监管责任落实是分不开的。为确 保我市“双控”体系建设顺利推进，我市出台了“双控”体系建设考核机制办 法，并严格落实。
用提出的建议，结合即将开始的机构改革，对系统进行升级
改造，增加微信公众号、重大危险源登记、安委会成员单位
协调办公、应急管理等功能，以便更好地发挥其作为我市
“双控”体系建设重要“抓手”的作用。
26
谢谢大家!
汇报人
xx
湖北省某某市工商行政管理局
各县、区（市）安全监管局 也成立了相应的领导小组和 办公室，负责本地区双控体 系建设工作。
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五个维度--制度建设
制度 建设
《遵义市安全生产信息系统应用推进方案》
1 2 《加快推进“双控”体系建设工作方案》
《遵义市安全生产信息系统管理暂行办法》
3
4
《遵义市企业安全风险控制和隐患治理绩 效考核办法》
5
从制度上保证我市“双控”体系建设目标任务、 组织领导、执法检查、监督考核等工作顺利开
展。
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五个维度--工作调度
1 倒排工期
2 现场推进
3 日常调度
根据总体目标要求，倒 排工期，细化体系建设 “时间表”、“路线 图”，明确月、季度、 半年推进目标，有序推 进我市“双控”体系建 设。
在桐梓县大河煤矿、播 州区兴安煤矿、赤水大 瀑布等地共召开了三次 全市“双控”体系建设 现场推进会，及时调度 全市“双控”体系建设 情况。
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三方考核--执法考核
我市各地各部门将“双控”体系 建设纳入执法计划，将“双控” 体系建设工作纳入日常安全监管 检查必查项目，对未开展“双控” 体系建设的企业，加强督促，责 令其限时整改，逾期未落实的， 根据贵州省安全生产条例进行严 格处罚并及时通报。
《贵州省安全生产 条例》
目前已有多家企业因 未开展“双控”体系 建设而被监管部门立 案处罚。
隐患 治理
行政 执法
4
入网企业
959家
234家
387家
38家
56家
工贸及 非煤矿山 烟花爆竹 危化品 其他
煤矿
全覆盖
截止2018年9月20日， 全市开展“双控”体系 建设企业数1683家，其 中在营企业数1574家， 基本做到自管行业全覆 盖，其他行业90%以上。
5
风险管理
全市累计报备风险防控清单企业数1609家，清单总数 24456个，企业风险防控清单报备率95.2%，累计上报 风险点99841个。
牢牢抓住领导干部这个关键，召开市级推进会三次，普及领导 干部“双控”知识、强化“双控”体系建设的宣传，在全市营 造“双控”体系建设的浓厚氛围。
业务培训
组织对各级监管部门、企业负责人开展集中培训200余次，提 高监管人员、企业人员的思想意识和业务能力。开展行业培训、 现场培训2000余次，有效提高了各级各部门实际建设“双控” 体系的业务能力。
个别县（区、市）在企业清单 备案过程中存在把关不严的问 题，未认真核实相关情况就予 以备案通过，导致企业风险清 单未真正反映本企业风险状况， 极个别企业“双控”建设流于 形式。
系统运用有待加强
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企业方面存在的问题
部分企业未深刻认识“双控”体系“双控” 想
8673个
重大风险
较大风险
一般风险
5916个
35442个
18083个 低风险
未定级风险 21727个
6
隐患治理
隐患治理
隐患 排查
全市累计开展隐患排查101693次，上 报数据6802384条（含检查合格）。
发现 隐患
发现隐患36417条，隐患发现率为 0.54%。
隐患 整改
重大隐患29条，一般隐患36388条，已整改36318条，整 改率为99.8%。
系统只是上级部门为完成任务推行的一个软
认
件填报系统，工作上敷衍了事。部分企业没
识
有真正认识到“双控”系统只是“双控”体
有 待
系建设的一种手段，对企业上不上“双控”
加
系统都需要开展“双控”体系建设的要求认
强
识不到位。
隐 患
少数企业在隐患排查 过程中，为追求考核
排
分数，存在发现隐患
查
后不据实报送，重大
治 理 账
遵义市双控体系建设 经验介绍
汇报人
湖北省某某市工商行政管理局
目录
双控建设 企业主体 属地管理 行业监管
1 遵义市双控体系建设情况一览 2 主要工作开展情况 3 存在的问题 4 下步工作打算
遵义市双控体系建设情况一览
◎体系架构 ◎入网企业 ◎风险管理 ◎隐患治理
体系架构
风险 管理
重点 模块
绩效 考核
把“双控”体系建设纳 入安委会全会日常议事 议程，形成有会必讲 “双控”，工作必谈 “双控”的良好氛围。
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五个维度--示范引领
标杆建设
我市各地各部门结合自身产业结构特点，开展实地考察 和论证，择优选准标杆企业，并按照《贵州省安全生产 风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指 南（2018年 试行）》及行业隐患排查标准，积极配合、 督促、指导标杆企业开展“双控”体系建设。
示范引领
各地各部门创新推进方法，通过“请进来”、 “走出去”、召开标杆企业现场会等方式，充分 发挥标杆企业示范带动作用，全力推进“双控” 体系建设，效果明显。
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五个维度--宣传培训
宣传报道 干部培训
在新华网、中国安全生产报、中国安全生产网、遵义日报、遵 义杂志社等各级媒体发布“双控”体系建设信息多篇。
三方 考核
企业 考核
地区 考核
执法 考核
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三方考核--企业考核
从“文件接收落实率、信息完善 率、控制设备配备率、组织架构 完善率、清单制定备案率、风险 控制检查率、隐患按时录入率、 隐患按时整改率、制度制定备案 率”等进行评分，按月对企业进 行全方位的量化考核。
出台了《遵义市企 业安全风险控制和 隐患治理绩效考核 办法》
为形成风险防范--隐患排查--执法检查的闭
环管理，降低执法成本，提高执法能力，实
现执法检查信息化。结合我市各级监管部门
监管干部业务能力不强的实际，增加了执法
检查模块，根据各行业领域法律法规要求，
自动生成执法检查内容、检查标准及处罚依
据，自动生成执法文书，在减轻行政执法过
程中的人为因素的同时，实现风险防范--隐
要求各地各部门对考核成绩 不合格的企业，各行业主管 部门及时指导、督导其进行 整改，并列为重点监管对象， 督促企业落实“双控”体系 建设主体责任。
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三方考核--地区考核
坚持按月考核、按月 通报。根据推进方案 提出的“时间表”， 每月对各地工作开展 情况进行考核，并及 时就各县（市、区） 工作开展“增比进位” 情况进行通报，督促 各级各部门落实属地 管理和部门监管责任， 严格按照工作要求开 展“双控”体系建设， 确保我市“双控”体 系建设按期完成。
二抓部门监管执法 闭环管理，以信息 系统为依托，实现 执法检查信息化。
双向闭环
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闭环管理--隐患排查
统一建设规范 线上风险辨识 线上隐患排查
为杜绝企业“双控”体系建设遍地开花、五花八门的情况，形 成全市统一的、标准的“双控”体系建设规划，我市要求所有 应开展“双控”体系建设的企业均需在遵义市安全生产信息系 统内注册。
通过系统对企业存在的风险点进行辨识，形成风险清单。
按照要求按时通过系统进行隐患排查、隐患上报、隐患治理。
线上自动考核
按月对企业“双控”体系建设进行考核，督促企业认真开展 “双控”工作。
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闭环管理--监管执法
监管全 覆盖
执法信 息化
在降低安全生产监管成本的同时，全面落实“双 控”体系建设工作中的属地监管责任和行业管理 责任，我市要求全市市、县、乡安全监管干部均 需通过遵义市安全生产信息系统按照分级监管的 要求对企业“双控”体系建设情况进行监督检查， 及时通过系统了解企业“双控”体系建设情况， 对建设较慢的企业加大督促检查力度，确保监管 能力全覆盖。
即组织领导、制度建设、工作调度、 示范引领、宣传培训。
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五个维度--组织领导
1
2
3
我市成立了由市安全监管局 局长任组长、分管领导和相 关局领导任副组长，各科室、 单位负责人任成员的安全生 产信息系统推进工作领导小 组。
在市安全监管局应急办设立 安全生产信息系统推进工作 领导小组办公室，负责领导 小组日常工作。
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主要工作开展情况
◎聚焦一个目标，五个维度 ◎构建一套系统，双向闭环 ◎坚持一套机制，三方考核
聚焦“一个目标，五个维度”,确保按期推进我市“双控”体系建设。
一个目标
市政府要求全市“双控”体系建设实 现三年目标，即“2018年全覆盖， 2019年全面完善体系建设，2020年 全面进入常态”。
五个维度
系建设目标。
我市将按照省市领导 要求，将“双控”体 系建设推进工作做到 “横向到边、纵向到 底”，做好“双控” 体系建设全行业全覆 盖，切实提高我市全 行业风险防控能力， 充分发挥我市作为全 省“双控”体系建设 示范城市的应有作用。