《中外公务员制度概论》作业注：不一定正确，仅供参考。

不足之处，及时指出，供同学们改正。

一、简述公务员及公务员制度的基本涵义。

公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员。

公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。

二、试述西方公务员制度的产生、发展和变革。

西方公务员制度是资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。

它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。

产生：文官概念原指英国由国王任命，专职部门发给证书，进行文职工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带有封建色彩。

英国文官制度建立以后，专指经过公开考试，择优录用，无过失长期任职的国家公务人员。

这种国家公务人员，在法国称公务员，美国称政府雇员。

由于英国文官制度””““在西方国家中建立最早，影响较大，因此，西方国家的公务人员制度都效仿它称文官制度。

发展变革：中世纪以前，欧洲诸国的官员几乎全是教士、贵族、封建诸侯，尚无文官。

日本到1．世纪中叶，官吏主要还是武士。

随着社会结构的变化，在英19国最早出现了文官制度。

在英国之后，加拿大于年采用了1882文官制度。

美国于年建立文官制度，后经多次改革，成为1883西方文官制度的典型。

第二次世界大战后，法国、联邦德国、日本、意大利等国相继颁布了文官制度法或公务员法，建立起现代西方文官制度。

西方文官制度的演变，大体经历了君主专制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩赐制时期、政党分赃制时期。

三、什么是品位分类？什么是职位分类？各有什么优缺点？品味分类是以公务员的地位、资历、待遇作为区分标准而建较简单。

划分比分类立起来的一种人事分类制度。

优点：、人员1、有利于全面培养公强。

应性动范围广，工作适员、公务人流32教稳定。

、强调发展。

保证适合通才公务员队伍的务员的素质4育水平，有利于吸收教育水品较高的优秀人才，提高公务员队伍的整体素质。

、强调年资，为公务员升迁提供保障，提供持续性5机会和希望。

、使公务员具有职位上的安全感。

缺点：、人在16事先，易导致人因设岗，不利于严格系统的科学管理。

、不利2于行政业务的专业化发展，影响工作效率、强调效率、学历3限制学历低但是能力强的人发展。

、强调年资加强公务员的保4守性，形成官本位。

、按劳分配、同工同酬难以贯彻。

5职位分类是美国企业界用以选人定薪和管理生产的人事管理方法，由于职位分类具有科学性、公正性和有效性，很快被美国政府采用，成为政府管理公务员的一种方法和制度。

优点：、12．建立规范化的管理系统、有利于贯彻专业化原则，避免学非所2用，用非所长的现象。

、促进同工同酬，打破官员能上不能下3的局面。

、有利于合理确定编制最大程度避免机构膨胀。

缺点：4、职位分类工程浩大，运行成本高。

、整个系统过于强调量化21缺乏弹性。

、不利于综合管理人才的培养。

、造成公职人员尤43其是高级公务人员心里不稳定感。

四、《中华人民共和国公务员法》为什么要强化级别的功能?在职位分类的基础上对公务员进行分级这是我国公务员制,度的一个特色。

依据本法规定公务员的级别根据所任职务及其,德才表现、工作实绩和资历确定。

其中职务与工作实绩属于职,位因素德才表现与资历属于品位因素。

公务员晋升职务可以带,来提升级别但不晋升职务可以根据有关规定提升级别。

我国,,公务员管理中设置级别的目的是:第一适应职位分类的需要。

从职位分类的角度看对每一职,,就某一级。

同的等易程度分为不位应按照其责任大小、工作难职位来说它对应的不是一个级别而是一个级别段。

按照职位,,分类的要求责任大小和工作难易程度基本相同的职位相对应,,的级别段应当一样反之责任大小和工作难易程度不同的职位;对应的级别段应当不一样。

级别可以作为对不同职位类别公务员进行平衡比较的统一标尺。

以职务层次为横轴以级别为纵轴,构成的坐标系可以衡量、标识公务员在基层组织中的地位。

”,“第二级别也是公务员发展的重要台阶除了职务晋升以外,,,级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道可以增强公务,3．员的荣誉感。

因此本法规定公务员在同一职务上可以按照国家,,,规定晋升级别。

根据这一规定由于机构规格、职数的限制公,,务员的职务可能无法晋升但在同一职务上公务员可以按照国,,家规定晋升级别。

第三确定公务员的报酬的需要。

根据本法的规定公务员,,实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

设臵级别可以,使公务员在不晋升职务的情况下通过晋升级别提高工资待遇。

,此外由于同一职务层次的人员工作年限、奖励和能力各不相,,同级别工资可以体现统一职务层次的人员工作年限、奖励和,,能力各不相同级别工资可以体现同一职务人员的上述差别更,,好地贯彻按劳分配的原则。

五、公务员管理机构的涵义是什么？所谓公务员管理机构是指以推行公务员制度为目标，对公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。

它不单指某一机关，而是对承担公务员管理事务机构的统称。

这一规定使公务员制度的推行有了依托。

新制度的推行，单靠个人的力量和非行政组织的力量是办不了的，必须由来承担，才能达到实际效果。

公务门或机构权国家授的权威部员制度作为全新的人事管理制度，其建立和推行是一项艰巨复杂的任务，如果没有相应的机构作依托，必定难以付诸实施。

从法律上明确公务员管理机构的地位，就为公务员制度推行提供了依托和保障。

这一规定使公务员制度更为完整。

关于公务员管理机构的设臵、组织形式、职责权限等的规定，是公务员4．制度体系中必要的内容。

这一规定为公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。

对公务员的管理，内容十分复杂，任务非常繁重。

若其管理机构没有法律依据，就难以保持其相对稳定权威性。

性，影响其六、建立公务员考核制度有何意义。

公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。

有利于加强对公务员的管理。

通过对公务员的考核，可以1.为公务员管理其他各环节上的工作提供可靠的依据。

比如，依据考核结果决定公务员的升降、奖惩、培训、工资，依据考核结果发现公务员的特长、缺陷和按职位要求进行职位轮换等，还可以运用考核结果加强领导班子建设和干部队伍建设。

是优化公务员队伍的必要方式与途径。

公务员考核，是公2.务员主管部门根据法定的管理权限，对公务员的工作或业务成绩的质量、数量及其能力、品行、学识、健康等状况进行考察审核，主要内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，其目的是为了准确判断与评价被考核人是否称职。

在很大程度上，公务员考核是公务员的思想品德、才识水平、工作能力和工作实绩的公正合理评价，是管理机关发现、选拔优秀公务员和合理使用公务员的重要途径，并可以防止人才选拔上存在的主观主义、官僚主义等弊端；另一方面，考核也是公务员自我认知的一条途径。

通过考核，5．公务员可以更清醒地认识自我，便于促使其发扬优点，克服缺点，开拓创新，不断进取，从而优化整个公务员队伍。

有利于提高工作效率。

对公务员的考核，实质上是对公务3.员的工作情况进行全面系统的考察和评价，并根据考核的结果奖勤罚懒、奖优罚劣，以促使公务员尽职尽责，勤奋工作，从而提高工作效率。

同时，在考核过程中，通过上级对下级公务员的考察和下级公务员对上级的民主评议来形成上下级公务员之间的相互监督，促使各级公务员改进工作作风，克服官僚主义，提高工作效率。

是群众监督公务员的必要手段。

对公务员考核的内容、标4.准与过程要做到公开化，要认真听取群众意见，特别是对担任一定层次领导职务的公务员，还要进行民主评议。

这就可以发挥民主监督与公开监督的威力，有效地防止各级公务员搞特殊化，防止公务员滥用职权，促使公务员正确地行使权力，认真履行职责，并调动群众监督各级公务员的积极性。

七、试述我国公务员考核的原则和方法。

原则：全面考核和重点考核相结合的原则全面考核是指对公务 1.员的德、能、勤、绩、廉五个方面要逐一进行考核。

重点考核是指在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，要着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。

客观、公正、公开、民主的原则客观就是要实事求是地”2.“对公务员作出评价，全面地本质地反映公务员的政治、业务素质和实绩工作情况，避免片面性。

公正就是对任何公务员都要“”6．按规定的程序进行考核，评定考核结果要公道，要能够全面公正地反映公务员的情况。

考核结果的使用也要公道，使考核成为激励公务员奋发上进的有效手段。

公开就是要将考核的目的、“”范围、时间、方法、内容、标准公之于众，考核结果要书面通知本人。

民主就是要走群众路线。

比如，对非领导成员公务员进行“”考核时，考核委员会或考核小组必须有群众代表参加；主管领导在给公务员写评语、提出等次意见之前，要广泛听取群众意见；对领导公务员进行考核时，要进行民意测验和民主评成员议等等。

分类考核的原则。

考核对象不同，考核的标准和方法也有3.所不同。

对非领导成员公务员的考核，由主管领导提出考核等次建议，由机关负责人或其授权的考核委员会确定，以体现机关管理首长负责制的要求。

对领导成员公务员的考核，按照干部管理权限，由党委及其组织部门负责。

对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式进行，对领导成员公务员的定期考核采取届中届末考核的方式进行。

在实际工作中，对专业技术类公务员、行政执法类公务员的考核，也应采取与考核综合管理类公务员有所不同的考核标准和考核方法。

考用结合的原则。

对公务员的考核必须同正确使用考核结4.果有机结合起来，考核结果要作为调整公务员的职务、级别和工资以及公务员的奖励、培训、辞退的依据。

只有这样，才能充分发挥考核的作用，使考核工作成为公务员管理中不可缺少的重要环节。

否则，考核成了为考核而考核，徒具形式，这样不但不会收到良好的效果，最终也难以坚持下去。

7．方法：公务员考核的效果如何，在很大程度上依赖于考核方考定公务员行）》第三条规《公务员法是否得当。

考核规定（试核实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法。

八、建立公务员交流制度有何意义？公务员交流制度其作用主要表现在三个方面：一是促进公务员的培养锻炼。

实行交流制度有利于公务员相互学习先进的管理经验与方法，取长补短有利于公务员开;阔视野、丰富阅历、增长才干有利于深入群众，掌握真实情况，;创造新的成绩有利于对公务员的合理开发和使用。

;二是合理配臵人才。

实行交流制度，既可以在全国范围内调配担任一定领导职务的高层次公务员，又可以解决公务员队伍和领导班子中存在的懒散、老化、内部不团结或近亲繁殖等”“弊端。