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新建、改扩建民用机场工程建设程序指南
新建 / 迁建机场选址
预可行性研究
可行性研究
机场总体规划
机场飞行程序、飞机性能分析、一发失效应急程序
机场
空管设备台址
前期阶段
机场总体规划
预可行性研究
扩建可行性研究
机场飞行程序、飞机性能分析、一发失效应急程序
空管设备台址
工程建设程序设计阶段
实施阶段
验收阶段
开放运行
工程初步设计
工程施工图设计
建设工程招投标
工程质量监督
工程不停航施工
空管设备选购
无线电频率申请
校飞和设备开放
机场试飞
工程竣工验收
民航专业工程行业验收、颁发机场使用许可证
航行资料的发布（民航局）
发布航行通告（地区管理局）
机场选址报批程序（审批流程大概 2 年）
机场选址
编制机场选址报告
项目法人（或地方政府）委托编制场址飞行程序设计、飞机性能具有相应资质的单位分析、一发失效应急程序设计
军方主管部门对场址意见
当地政府
项目法人（或地方政府）
当地城市规划部门意见
取得有关部门的书面意见
当地交通市政部门意见
环保和文物保护部门意见
国土资源部门意见
地震、供电、水利等部门
由省（市）、自治区、人民政府
主管部门向民航华东地区管理局
提出场址申请
民航华东地区管理局（机场管理处）组织对选址报
告进行审核，并向民航局上报审核意见
民航局（机场司）组织审查后批复
预可研报批程序
预可行性研究
编制预可研报告
项目法人（或地方政府）委托编制场址飞行程序设计、飞机性具有相应资质的单位编制报告能分析设计、一发失效应急程序
设计
空域所属军方主管部门
当地政府
项目法人（或地方政府）取城市规划
得当地部门的书面意见上报
交通市政
项目审批单位
环保和文物保护
新建机场由国务院、中
国土资源
央军委批准地震、供电、水利等保障部门
扩建机场由国家发改委
或民航局批准
扩建军民合用机场由国
务院投资主管部门会同
军队有关部门批准
审批单位委托工程咨询公司进行项目评审并出具评审意见民航华东地区管理
局（规划处）向民航民航局（规划司）局上报行业审查意向国家发改委上见报行业审查意见
项目审批单位对项目进行批复
可研报批程序（从预可研到可研大概半年，可研报告获批大概一年）
可研阶段
项目法人（或地方政府）委托
具有相应资质的单位编制报告
项目法人（或地方政府）取
得有关部门的书面意见上报
项目审批单位
新建机场国家发改委批准
改扩建项目国家发改委或
民航总局批准
扩建军民合用机场由国务
院投资主管部门或民航会
同军队有关部门批准
编制可研报告
编制场址飞行程序设计、飞机性能分析设计、一发失效应急程序设计
空域所属军方主管部门
当地政府
城市规划
交通市政
文物保护
环境影响评价文件批复
国土资源预审意见
地震、供电、水利等部门
审批单位委托工程咨询公司进行项目评审并出具评审意见民航华东地区管民航局（规划司）理局（规划处）向国家发改委上向民航局上报行报行业审查意见业审查意见
项目审批单位对项目进行批复
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机场总体规划报批程序
项 目 法
项目 飞行区 4E （含）以上机 法人 场总规由项目法人向
机
人委托 征求 民航局提出审批申请
场
具 有 相
地方 总 应 资 质 政府 体 单 位 编 及驻
规
飞行区 4D （含）以下 制
场单 划
机场总规由项目法人
位意
向民航华东地区管理
见
局提出审批申请
民航局（机场司）与地方政府进行审查，由民航局批复
管理局（机场管理处）与地方政府进行审查，由民航华东地区管理局批复
飞行程序初步和终期设计审核程序
飞 项目 项目 民航 民航
法人
行
华东
华东
程 法人
向民 地区 民
地区
序 委托 航华 管理 管理 航 局上 初 具有 东地 局
局
报审 相应 （航 审 步 区管 核后 务
和 资质
理局 的飞 批
处）
终 单位 上报 对飞 行程
序
期 编制
飞行 行程
设 程序 序进
行审
计
初步
核
和终 期设
计
空管设备台址报批程序
空管设备台址
项目法人取得可研批复项目法人取得飞行程序批复
无线通信台、航管雷达站、
导航台选址
气象设施设备选址
项目法人编制选址报告
项目法人向民航华东地区管理局上报选址报告
民航华东地区管理局（空管办）审核并上报民航局
民航局（空管办）对台址进行审核批复
机场工程初步设计审批程序
机项目法场人委托工具有相程应资质A 类工程初步设计由项目法民航局（机场司）审人向民航局提出审批申请查、批复
初的单位步编制
设
计B类工程初步设计由项目法人向民
航华东地区管理局提出审批申请
非中央直接投资的民航专业工程
初步设计由项目法人向民航华东地
区管理局提出审查申请
民航华东地区管理局（机场管
理处）与地方政府进行审查和批复
民航华东地区管理局（机场处）
对民航专业工程初步设计出具行业意见
机场工程施工图设计程序
民航专业项目工程施工图
设计
项目法人委托具有相应资
质的单位编制
民航专业工程招投标审核程序
项目法人自主招标或委托招标单位
项目法人组织编制招标方案
项目法人将招标方案报民航华东地区管理局备案审核民航华东地区管理局对招标方案提出审核意见
招标人发布招标公告
招标人开标、评标工作
招标人将评标报告报民航华东地区管理局备案审核民航华东地区管理局对评标结果提出审核意见
招标人公示评标结果
民航专业工程质量监督申报程序
民 航 专 业 工 程 质 量 监
督
项 民 民 民 民 目 航 航 航 航 动 华 质 质 华 工 东 监 监 东 前 质 总 总 质 项 监 站 站 监 目 站 受 下 站 法 审 理
达 实 人 核 任 施 提 后 务 监 出 报 书
督 申
总 工
站
作
飞行区工程不停航施工审批程序
飞 机 场 机 场
行
管 理
管 理 与工程建设单位签 区 机 构 机 构 订安全保证责任书
工 制 定 与 有
程 不 停
关 单
不 航 施
位 签
工 组 与空中交通管理部门 停 订 有 织 管 航
关 责
签订安全保证责任书
理 方 施
任 书
案
工
机场管理机构报民航华东地区管理局审批
民航华东地区管理局（机场管理处）审批不停航施工方案
无线电频率呼号申请程序
项目法人向民航华东地区管理局提出申请
的招投标
民航华东地区管理局（空管办）审核并上报民航局民航局指定试用频率呼号
项目法人开始试用频率呼号试验
项目法人向民航华东地区管理局上报试验结果民航华东地区管理局将结果上报民航局
民航局对频率呼号进行批复
飞行校验
空管设备开放与运行
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飞行校验程序
项目法人
民航民航项向民航华
华东华东目东地区管
地区法理局申请地区
管理人通信导航管理
局通组设施（空
局审
管办）和知项织
核并
飞行程序目法校
组织
（航务人做飞处）校验上报准备
设备开放与运行程序
项目
民航华
东地区民航
法人设
管理局局（空
向民备
航华（空管管办）
开东地办）审批复
放区管
核并组设备运理局
织上报开放行申请
设备运行
开放
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机场试飞申请程序
由项目法人向民航华东地区管理局提出机场试飞申
请的招投标
民航华东地区管理局（航务处）审核试飞方案并上报民航局民航局（飞标司）审核试飞方案并批复
民航华东地区管理局组织试飞工作
确定试飞人员，通知航空公司
组织各单位对试飞方案的学习
实施试飞
填写试飞记录表
召开试飞讲评会，写出试飞结论
完成试飞报告，上报民航局
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机场工程行业验收程序项目法
人在飞
行校机验、试场飞合工格、竣程工验收行后。

向业民航华验东地区收管理局
提出行
业验收
申请。

A类工程
行业验收
由项目法
人向民航
局提出申
请
B类工程
行业验收
由项目法
人向民航
华东地区
管理局提
出申请
民航局
（机场
司）组
织行业
颁
验收，
发
出具行
机
业验收
场
意见
使
用
民航华
许
东地区
可
管理局
证
（机场
处）组
织行业
验收，
出具行
业验收
意见。