5.1.3 投标文件的法定要求和投标保证金
《招标投标法》规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的 法人或者其他组 织。投标人应当具备承担招标项目的能力；国 家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件 有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
一 . 投标文件
(一) 投标文件的内容要求
《招标投标法》规定，投标人应当按照招标文件的
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请 不特定的法人或者其他组织投标。 (二)邀请招标
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀 请特定的法人或者其他组织投标。（国家重点项目 不适宜公开招标的、技术复杂的、公开招标费用大
四、建设工程招标方式 (三)总承包招标和两阶段招标
总承包招标：招标人可以依法对工程以及与工程建设有 关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。
两阶段招标：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的 项目，可以进行两阶段招标。
第一阶段：不带报价的技术建议，根据技术建议编制招 标文件。
5.1.2 招标基本程序和禁止肢解发包的规定
一、招标基本程序
《招标投标法》规定，招标投标活动应当遵循公 开、公平、公正和诚实信用的原则。
建设工程招标的基本程序主要包括：
要求编制投标文件。 投标文件应当对招标文件提出的实
质性要求和条件作出响应。
《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标文
件一般包括下列内容：
(1) 投标函；
(2) 投标报价；
(3) 施工组织设计； (4) 商务和技术偏差表
(二) 投标文件的修改与撤回 《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求提交投标
5.1建设工程招投标制度
5.1.1
建设工程必须招标的 范围、规模和招标方式

一、建设工程必须招标的范围
《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工 程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程 建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标；
(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目；
1、履行项目审批手续 构
2、委托招标代理机
3、编制招标文件及标底 4、发布招标公告或 投标邀请书
二、禁止肢解发包的规定 肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完
成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位 的行为。
《建筑法》规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁 止将建筑工程肢解发包。
《建设工程质量管理条例》规定，建设单位不得将 建设工程肢解发包。
(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜 招标的；
(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工 的；
(3)施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术 的；
(4)采购人依法能够自行建设、生产或者提供的：如 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合
四、建设工程招标方式 (一)公开招标
5.1.5 中标的法定条件
一、确定中标 (一)中标人的确定范围 《招标投标法》规定，招标人根据评标委员会提
出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人
(二)中标人的确定条件 (1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评
价标准； (2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投
标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。 (三)中标人的确定期限和中标候选人公示
一、联合体投标的特点
(1)联合体由两个或者两个以上的投标人组成，参与 投标是各方的自愿行为；
(2)联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格；
(3)联合体各方以一个投标人的身份共同投标，中 标后，招标人与联合体各方共同签订一个承包合同， 联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任；
(4)联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自 己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他 联合体在同一项目中投标。
如：煤炭、石油、防洪、水利、地铁、供水供电、教育文化、
二、建设工程必须招标的规模标准
按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必 须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之—的， 必须进行招标：
(1)施工单项合同估算价在人民币200万元以上的；
(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价 在人民币100万元以上的；
文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标 文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的 组成部分。 (三) 投标文件的送达与签收
《招标投标法》规定，投标人应当在招标文件要求提交 投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。 (四) 投标有效期
投标有效期是从投标人提交投标文件截止之日起计算， 一般至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件
《工程建设项目施工招标投标办法》规定，评标委员会 提出书面评标报告后。招标人一般应当在15日内确定中标 人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。
二、投标保证金 (一) 投标保证金的形式与金额 投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保
函、保兑支票、银行汇票或现金支票。 (二) 投标保证金的退还 《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标
人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标 的投标人退还投标保证金。
5.1.4 联合体投标的规定
《招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以 组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体共 同投标一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目。
二、联合体的资格条件
由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位 确定资质等级。
三、联合体协议
《招标投标法》规定，联合体各方应当签订共同投标协议， 明确约定各方拟承担的工作和责任， 并将共同投标协议连同投标 文件一并提交招标人
四、联合体投标保证金
《工程建设项目施工招标投标办法》规定，联合体投标的， 应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。
(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算 价在人民币50万元以上的；
(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标
三、可以不进行招标的建设工程项目 原国家计委、建设部等7部门颁布的《工程建设项
目施工招标投标办法》中规定，有下列情形之一的，经 该办法规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：