探析建设工程招投标管理的若干问题及对策
摘要：最近几年，随着国家对城市化政策的推进和乡镇新农村的建设的加紧，使得众多的不同类型和不同功能的工程建筑出现在人们的身边，而其中的承包招标工作也变得越来越频繁。
为了根绝基建工程中的腐败现象和腐败人员的出现，招标投标作为新出现的政策，正在我国工程建筑界中慢慢推广开来，因为招标投标在当前还属于新兴策略，其程序和制度还不是非常的完善和规范。
本文详细阐述了建筑工程招标投标的基本概念，并对这项新兴策略中不完善的地方和面临的问题进行了分析，并提出了与之相对应的策略，以期可以促进我国建设工程招投标管理的健康、跨苏发展。
abstract： in recent years， along with the promoting of urbanization policies and the speeding up of construction in township and new countryside， many engineering constructions with different types and functions present to people’s side，and the contract bidding work is becoming more and more frequent. in order to eradicate corruption phenomenon and corruption personnel in infrastructure projects， as the emergence of new policy， tendering and bidding is slowly spread in engineering construction. because in current the tendering and bidding still belongs to the new developing strategies， the program and the system is not very perfect and standardized. this paper elaborates the basic concept of
tendering and bidding in construction project， and analyzes the aspects which is not perfect and the problems which is up against， and puts forward the corresponding strategies，in order to promote the healthy and crossing jiangsu development of china’s construction project tendering and bidding management.
关键词：建设工程；招投标管理；概念；问题；措施
key words： construction project；tendering and bidding management；concept；problems；measures
中图分类号：tu723.2 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）18-0072-02
1 工程招标投标的概念简述
建筑工程招标和投标是指工程建筑项目在我国法规条例的保护、监督和约束下根据特定的流程，邀请一些具有投标意愿和竞标能力的人员或是公司、单位依照招标文件进行参与，从这些参加者中挑选出符合全面完成工程建设项目的优秀承建单位，然后和选出的承建单位签订合同、协议的经济法律活动。
根据建筑工程生产组织的特点，业主方作为建筑工程生产过程的总集成者，是非常重要的存在，其管理核心的位置不容动摇，而基建工程招标投标的管理是业主项目管理的关键部分，备受人们关注。
2 工程招投标管理存在的问题
在当今社会环境下，为了根绝工程腐败现象的出现，不同的工程
在进行招标时都制定了一些具有实用价值的手段、措施。
这些手段、措施的运用不但预防了不文明现象和腐败现象的出现，也保证了基建工程的整体质量和施工效率，使单位企业减少了众多不必要的开支，从而有更多的资金投入到工程的建设之中，为社会和人们创造出更多的“精品”工程。
但是在实际的招标管理过程中，还是发现了以下问题的存在。
2.1 由于工程招标属于新兴的事物，现存的法律法规非常的有限和薄弱，改革对策相对落后。
工程招标投标不是单独的存在，而是一个相互依存、相互制约的系统工程，当前关于招标投标的法律、法规的建立还不完善，市场的监督力量和制约能力还不够强大，需要改善。
2.2 招标投标出现的根本目的就是为了根绝腐败现象和不正之风，是为了增加潜在投标者的参加，从而择优录取，是为了给众多的建筑单位或是个人一个公平竞争的机会，但是仍然有一些关系户存在于招标和投标的过程中。
我国相关的法律有明文规定：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥其潜在投标人，所以，招标中的相关内容不得偏袒特定的投标人。
因为在实际的工程开工和施工过程中，会涉及到多个单位或是个人，所以容易出现工程造价较高，工程延期和建筑质量难以保证的问题，使工程内部存在一些安全隐患。
2.3 行政力量过分参与投标的进行。
在基建工程的招标和投标过程中，虽然极力的避免的人情工程和关系工程的出现，但是行政力
量有时会促发这些现象出现，使招标的公平性和透明度受到很大的质疑。
很多的工程项目在进行招标投标的时候，看似非常的公平，也没有违反相关的法律法规。
但是实际上有很多的建筑项目的最终决定，建筑公司不能自由控制，而是要服从于来自不同层面的行政力量。
就像有些行政部门滥用职权，强硬的规定下属单位的工程项目“内定”给某个建筑公司、单位或是个人，其它出现在投标活动中的公司、单位或是个人，完全就是做了“陪衬”的角色。
2.4 标底存在不合理的现象，漏标更是常有出现。
有些建筑公司在发包工程时有很强主观性。
又或者有受贿的现象，或是碍于一些人情，总是带着非常偏袒的心情在进行投标工作，所以漏标现象也就经常出现，这就使工程竞标的保密性受到了影响，导致了保密程度的降低。
3 建设工程招投标规范化管理的应对措施
3.1 构建有形市场可以降低信息不对称产生的影响。
有形建筑市场就是我们口中常说的建筑工程交易平台，有形建筑市场构建了秩序井然、公平竞争的交易环境和效果显著的相关服务，为保证建筑市场的良好运转奠定了基础。
现在，我国已经有许多城市构建了工程交易中心，而有些较发达的县级市，因为其工程建筑项目较多或是有大型的建筑投资项目，也构建了交易中心，此举的出现，定能很好的规范基建工程的招标活动。
3.2 市场监督，规范建筑主体行为。
政府建筑主管部门作为建筑市场管理的主体要加强对建筑市场主体即建设单位（业主）、承包
商、中介服务机构三方面的管理，规范建筑主体的行为。
对工程控制价的编制上面不能一味地追求压低标准，应参考社会平均生产力水平，在给予施工方一定利润空间的前提下合理审查；在招标方式上，清除招标投标工作中的水分，避免出现各种违法行为；改进和完善评标、定标的方法，力求科学、公正、合理，特别是对企业信誉、施工组织设计等定性指标要研究如何定量化，避免人为因素的影响。
市场监督除了建设主管部门进行监督以外，建筑市场主体之间也要互相监督，以确保招投标工作顺利进行。
大力培育建筑市场，发展和完善建筑市场，使建筑交易活动在固定场所公开、透明地进行。
3.3 建立高素质的评标专家队伍。
工程的招标是件非常严肃的事情，虽然对其影响的因素比较多，但是人员却是其中关键的因素。
所以，一定要构建一个理论知识丰富、思想政治正派、专业涉及面广泛的专家队伍，从而确保评标、定标的过程公平、专业、科学合理，对专家队伍中的人员选择要有严格的考核制度管理作为支撑，采取优胜劣汰；加强评标人员法律法规和专业知识的学习，调整他们的理论结构，时刻跟上社会的脚步；为确保招标活动顺利完成，需要建成呈梯形分布的总工作组和小工作组以及技术小组等，此外，还要邀请一些监督部门对招标活动实行监督工作，这样使整个活动的可靠性、科学性和合理性都有了很大的提升。
3.4 如何规范化管理建设工程招投标。
①继续持之以恒的坚守工程招标投标制。
②进一步改善招投标活动的监督管理，坚持常备不
懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击。
③改进招投标工作，使之逐步符合国际通行做法。
逐步减少审批环节，弱化标底作用，强化监督与服务等，使我国招投标更加合理。
④改进工程建设管理机制.鉴于目前项目管理的现状，应改进项目管理机制，采取委托承建、代理承建、第三方承建移交等方式，实施工程建设项目管理与工程咨询机构相结合，建立专门化的建设项目管理机构，以完善工程发包管理。
⑤提高建设单位的管理水平。
这种情况，应该采取健全内部控制制度、岗前培训、聘请资深管理人才、建立严格的内部考核机制等措施，杜绝工程承发包过程中的漏洞。
4 结束语
根据我们国家目前的状况来看，工程施工单位处在一个僧多粥少的市场现状中，他们属于比较弱势的存在，实现工程的科学合理、公平竞争的投标，根绝腐败现象、减少不正之风，是回应建筑业健康发展的实际需要，文中对目前工程投标活动中面临的一些问题进行了系统的阐释，并制定了相关对应措施和管理目标，希望今后工程招标活动能够更加的健康、顺利。
参考文献：
[1]中华人民共和国招标投标法[z].
[2]全国人大常委会法律委员会研究室编写.中华人民共和国招
标投标法释义[z].北京：人民法院出版社，1999.
[3]杜景.项目经理需具备超强的沟通能力[j].建筑，2013（05）.。