在全市安全生产形势分析会上的发言材料在全市安全生产形势分析会上的发言材料腾安监管〔2008〕26号腾冲县安全生产监督管理局2008年上半年工作总结及下半年工作计划2008年，我县的安全生产工作在县委、政府的正确领导下，围绕2008年隐患治理年各项工作要求，继续落实好责任制,加强安全生产机构和制度建设,大力整治各类事故隐患,强化监管手段,加大执法力度，抓基础工作，建立长效机制，突出重点，整体推进，全县安全生产工作取得了一定成效，促进了全县经济社会又好又快发展。

一、2008年上半年全县安全生产工作基本情况2008年1—6月，全县共发生统计范围内各类安全事故38起，死亡18人，受伤9人，直接经济损失393.82万元，与去年- 3 -同期相比事故起数下降34%，死亡人数下降18%，受伤人数下降40%，直接经济损失上升209%。

其中：发生生产性安全事故4起，死亡4人，直接经济损失150万元，与去年同期相比，起数上升33%，死亡人数上升33%，直接经济损失上升275%。

道路交通事故10起，死亡11人，受伤11人，直接经济损失2.88万元。

与去年同期相比，起数下降58%，死亡人数下降35.29%，受伤人数下降35%，直接经济损失下降63%。

发生火灾24起，死亡3人，直接经济损失240.94万元，与去年同期相比，起数下降23%，死亡人数上升50%，直接经济损失上升104%。

二、主要工作开展情况（一）加强领导，全面落实安全生产责任制。

2008年2月18日，召开全县安全生产工作会议，部署了全年安全生产工作目标和任务。

会上县政府与各乡镇和各行业主管部门签订了《安全生产责任状》、《道路交通安全责任书》和《消防安全工作责任书》。

会后，各乡镇、各部门又将安全生产责任制落实到村、社和企业，逐级分解、逐级抓落实，真正做到横向到边，纵向到底，形成了一级抓一级、一级对一级负责的目标管理体系。

切实加强安全生产监督管理，进一步明确和落实安全生- 4 -产责任。

县安委会每季度召开以控制指标为重点的安全生产形势分析会,并于5月份由政府督查室牵头对各项安全生产工作落实情况进行了督查，形成了上下联动、齐抓共管的格局，有效防范各类事故特别是重特大事故的发生。

（二）加大宣传教育培训力度，提高全民安全意识。

我们始终把宣传教育和培训工作作为经常性的重要工作来抓，做到警钟长鸣，防患于未然。

一是认真做好从业人员培训工作，大力开展送课下乡、送课入厂活动。

1-6月份，共举办非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹培训班6期，共培训人员899人；二是以科普宣传周为契机，深入企业和学校开展安全生产知识宣传，积极营造安全生产氛围；三是在腾冲广播电台开设的“关注安全”栏目，深入宣传安全生产知识；四是在腾冲电视台气象预报栏目上宣传安全生产法律法规，图文并茂，取得较好效果；五是在腾冲政府网、《腾越》内刊上，专门设立安全生产宣传栏，加强政务信息公开，多渠道广泛宣传安全生产；六是6月14日至16日，由县委宣传部、县安监局、县总工会、县文广局、团县委联合举办了“平安腾越”安全生产知识竞赛活动；营造了全社会广泛关注安全的良好氛围；全县安全氛围较往年更深、更广、更浓，全民安全意识得以提升。

（三）上下联动，抓实安全生产隐患排查治理- 5 -在2007开展隐患排查治专项行动的基础上，认真抓好隐患整改治理工作。

对去年列入县政府挂牌督办的29条重大隐患，各乡镇、各部门挂牌督办的169条较大隐患作了回头看检查，同时县安委会办公室下发了《关于做好安全生产隐患排查治理信息调度统计和报送等工作的通知》，对新增隐患全面掌握，对较大、重大隐患实行挂牌督办跟踪落实。

今年以来，共排查隐患单位企业205家（处），排查一般隐患391项，已整改381项。

排查重大隐患47项，已整改30项，对重大隐患整改投入治理资金121.5万元；未整改的17条重大隐患已由安委会办公室发文指定单位挂牌整改。

通过隐患排查整治，建立了县、乡（部门）、企业三级台帐，认真落实了企业的责任主体和政府的监管主体。

一大批隐患得到了及时整治，安全生产基础得到了进一步强化，各级安全生产责任得到了更好地落实，安全生产意识得到普遍增强，有效地建立起了隐患排查监管体系和工作机制。

（四）深入开展专项整治，依法查处违法行为针对我县安全生产工作特点，县安监、公安、消防、交通、国土、质监、建设、教育、旅游等部门加大综合监管和专项监管力度，持续抓好对重点领域的专项整治工作，今年以来先后开展了两节两会及首届兰花博览会期间专项整治、春节期间烟花爆竹专项整治、道路交通安全专项整治、汛期安全生产专项整治行动和百日安全生产督查专项行动，确保了全县安全生产形势稳定好转。

5月5日，召开了安全生产及地质灾害防治视频会议，对汛- 6 -期安全生产工作进行了总体部署要求，进一步加强领导，落实责任，突出重点，做到了早安排、早行动和早主动。

元旦、春节、五一节期间，安监、公安、旅游等部门密切配合，着力抓好景区景点及交通运输、人员密集场所人员和设施安全；公安交警部门注重加大道路交通秩序整治力度，严厉查处超载超限等违规违法行为，积极创建平安活动；公安消防以查处火灾隐患为重点，加大查处力度，督促火灾隐患整改，不留后患；国土、公安、安监等部门联合加大打非力度，重点整治中和新歧矿区、曲石江南铜矿山和马路口矿区等非法生产、建设、经营行为，共炸封156个坑道，取缔非法自制小选厂4户；县安监局突出以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆企业和水电建设重点项目施工现场等行业的督查检查，在严把准入关的同时，不断加强检查和治理力度。

先后组织检查重点企业达356 户次。

其中，地下矿山检查覆盖面达90%，露天矿山检查覆盖面达100%以上，烟花爆竹生产企业100%，烟花爆竹经营单位80%，危化品生产经营单位检查覆盖面达100%以上。

(五)狠抓“三推行、二强化、一整治”今年1月18日，召开了全县非煤矿山安全机构工作会，要求在全县非煤矿山企业中设立安全科；4月4日召开了非煤矿山安全工作会议，全面落实企业责任主体。

针对非煤矿山安全生产工作，以预防重特大事故为核心，以标准化建设为目标，隐患排- 7 -查为主线，全面部署了“三推行、二强化、一整治”工作。

我们切实加大对非煤矿山的日常监管，将专项整治与“三推行、二强化、一整治”有机结合，形成工作重点、隐患治理、行政执法三项联动工作机制，有力地推进了非煤矿山各项工作。

一是全县已有63个矿山企业建立了安全生产机构，做到有人员、有职责、有制度、有工作任务；二是恒益矿产品经贸有限责任公司，明光矿业有限责任公司，恒丰矿业有限责任公司，腾辉矿业有限责任公司，瑞土矿业有限责任公司，四川德胜集团腾冲矿业有限公司，红腾矿山机械设备有限责任公司，腾鑫矿业有限公司柴家营铅锌矿共8户企业被列为省、市、县安监局安全标准化示范企业，并签订了安全承诺书，并实行单月25日对工作开展情况实行汇报分析制度，目前标准化工作已进入全面实施阶段；三是积极引导矿山企业运用中深孔爆破开采技术，恒益矿产品经贸有限责任公司、槟榔江水电开发公司小江平坝采石场、大安采石场、德钢铁帽山铁矿4户企业已推行中深孔爆破开采技术。

此外，深刻吸取事故教育，以事故促整改，瑞土公司近年来连续发生事故，为此，公司改进了采矿方式，投资25万元引进噪音小、功率大的上海飞和实业集团制造的单螺杠式空压机，投资36万元引进轮式铲运机以机器代替人工矿硐内装运矿石，改善了安全生产条件，提高了本质安全。

- 8 -（六）切实加强对水电建设项目的安全监管水电建设项目纳入安监局监管范围后，安监局于4月27日、31日，组织召开了水电安全生产工作会议，并与11家在建电站签订了安全生产承诺书，并完善了备案手续。

在对水电开发建设的监管工作中做到四个坚持：一是坚持两个为主的原则：现场的检查工作采取企业检查为主和安监部门检查为主的两个为主的监管方式，要求每个项目部必须每天进行巡回检查；业主单位必须每天对各项目部检查的情况进行汇总分析，同时对重点隐患进行检查和督促整改，每一个月必须召开安全会议两次以上；安监站每两个月的检查不能少于3次；安监局的检查每两个月不能少于1次。

二是坚持信息定时报告制度：实行业主报表汇总上报和报告制度，在每个双月的25日中午2：30准时将报表报送安监局，并由安监局召开各业主安全生产汇报会议，分析研究安全生产问题。

三是坚持工棚的选址和地质灾害的整治必须请有资质的部门鉴定和制定的制度。

四是坚持无关人员和外来人员一律不准进入施工现场从事经营活动的制度。

通过采取以上措施，从源头防范事故。

二、存在问题2008年，市政府下达我县安全生产死亡人数控制指标为31人。

截止6月底，全县共发生各类事故38起，死亡18人，死亡人数占控制指标的58%；其中道路交通、消防死亡14人，占控- 9 -制指标的53%；生产性事故死亡4人，占控制指标的80%，各类死亡指标压力增大。

同时暴露出我县的安全生产工作还存在仍然有很多不足，安全生产形势依然严峻。

主要表现在以下八个方面：一是认识不到位。

部份乡镇、部门和企业没有从全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识安全生产工作，认为安全生产无规律，不可控，缺乏做好安全生产工作的责任感、紧迫感，缺乏做好安全生产工作的信心和决心，安全生产措施严不起来、落实不下去的现象依然存在。

少数企业重生产、重效益、轻安全的思想和行为仍然存在。

二是安全保障程度低。

企业生产设备老化、工艺落后，从业人员安全意识差等问题比较严重，安全生产历史欠账多、投入不足；安全条件简陋，职工安全素质低，企业缺乏基本的安全保障能力，冒险蛮干，违法生产，导致安全保障程度低。

三是安全管理水平低。

一些企业安全管理手段落后，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律等“三违”现象突出，加之现有安全生产监管力量薄弱，县、乡两级监管体制不顺，难于监管到位。

四是道路交通安全管理工作形势严峻。

我县自然条件特殊，山区多，基础设施落后，低等级公路多，人多、车多与路况差的- 10 -矛盾突出; 对农村低速载货汽车、拖拉机违法载人等交通违法行为的整治，没有从根本上解决；全民道路交通安全意识淡薄，遵纪守法自觉性不高，加之机动车增多，加剧了交通安全形势的严峻性。

五是经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出。

全县经济社会的快速发展对安全生产形成较大压力。

比如由于矿电需求大，有的企业常常超能力生产、违法违规生产;机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路达不到通行标准，导致农用车、摩托车等非法运营查处难度大。

六是安全生产技术支撑不力。

全县安全科技人员严重不足，导致事故隐患上报和整改不及时，给监管工作带来诸多困难。

七是消防工作基础较为薄弱。