经营管 科 成都铁路局住房建设指挥部
摘 要】 目前 ， 出于国家政策倾斜和制度优势 ， 保障性住房逐渐成为城市住房的热点 ， 并在住房市场中的比例越来越大 。 在 保 障 性 住 房 的 建 设 【 过程中 ， 资金起着至关重要的作用 。 因此 ， 管理好资金的筹措 、 运用 、 回收将是保障性住房建设的关键 。 本文结合工作实际 ， 对保 障 性 住 房 的 资 金 管 理现状 、 资金筹集管理 、 资金运用管理 、 资金监督管理及相应的管理手段等重点 进 行 了 较 为 深 刻 的 思 考 ， 力求探索出一条适合保障性住房建设资金 管理的可行之路 。 【 关键词 】 保障性住房 资金 管理 我国的保障性住房在国家相关政策和制度引导下， 已经逐 现 阶 段 ， 步形成以廉租房 、 公租房 、 经 济 适 用 房、 限价房和棚户区改造房为主体 的保障性住房 方 式 ， 适 合 我 国 国 情 的 住 房 保 障 体 系 已 基 本 构 建 完 成。 在《 国务院办公厅关于 进 一 步 做 好 房 地 产 市 场 调 控 工 作 有 关 问 题 的 通 （ 〕 知》 国办发 〔 中， 明确指出中央将加大对保障性安居工程建 ２ ０ １ １ １号） 设的支持力度 ， 各地要通 过 新 建 、 改 建、 购 买、 长 期 租 赁 等 方 式， 多渠道 筹集保障性住房房源 ， 逐步扩大住房保障制度覆盖面 。 在保障性住房的建设过程中 ， 资金 始 终 是 一 项 值 得 高 度 重 视 的 、 流 动性的资产 ， 资金管理 更 是 财 务 管 理 的 核 心 内 容 。 如 果 对 保 障 性 住 房 就很难 确 保 项 目 的 正 常 运 行 ， 企 业 的 风 险 大 大 提 升， 的资金管理不当 ， 严重会导致资金链的断裂 、 项目的 停 工 、 烂尾楼及企业的破产。有效 地 加强资金管理， 确保保障性资金安全有效 解决保 障 性 住 房 的 融 资 渠 道 ， 关系到保障性住房建设项目进度的推进， 更关系到整个保障性住 运行 ， 房建设的成与败 。 因此 ， 管 理 好 资 金 的 筹 措、 运 用、 监督将是保障性住 房建设的关键 。 的管理要从以下几方面做好 ： 严把 “ 筹资 ” 关， 确 保 建 设 资 金 渠 道 畅 通。 保 障 性 住 房 建 设 具 有 １． 阶段性 、 集中性 、 资金占用周期长 、 投资回报率低的特点， 这些特点导致 在一定时期内投资项目多 ， 资 金 高 度 密 集， 投 资 额 巨 大， 特别是一些大 型项目的投资额达到几 亿 至 十 几 亿 。 因 此 建 设 资 金 渠 道 畅 通 ， 是保障 性住房建设的基本保证 。 筹资主要要解决下述几个方面 ： 科学论证规划。目前， 保障性住房主要是靠 １． １项目可行性研究， 开发并一次性销售物业回收投资 ， 建设企业的自有资金、 银行贷款或其 均需通过市场变现回收或 偿 还 。 因 此 ， 必须对保障性住房的需 他资金 ， 求情况进行摸底 调 查 ， 根 据 需 求 量 和 需 求 地， 明确“ 有需求才 建” 的原 则， 为有针对性建好保 障 性 住 房 确 定 指 导 思 想 。 在 掌 握 住 房 需 求 基 础 上， 开展土地资源调查 ， 从中筛选出用于保障性住房建设的土地（ 若是 或是因生 国有大型企业可充分利 用 企 业 尚 未 建 设 的 生 活 和 生 产 用 地 ， 。只 产力布局调整及其它 原 因 造 成 的 空 置 土 地 建 设 职 工 保 障 性 住 房 ） 有事先做好住房需求的调 查 、 落 实， 才 会 保 障 修 建 资 金 的 来 源， 才不会 烂尾楼 等 现 象 的 出 现 。 这 就 要 求 我 们 建 设 企 业 对 那 些 出现项目停工 、 效 益 进 行 排 序， 选择那些资金占用 已做出可行性 研 究 的 项 目 按 风 险 、 开发经营周期相对较 短 、 风 险 小、 资金效益好的项目作为企业投资 少、 开发的项目 。 １． ２ 拓展保障性住房建 设 的 融 资 渠 道 。 拓 宽 融 资 渠 道 不 失 为 解 决 融资困难的一个有效措 施 。 除 通 常 的 房 地 产 企 业 自 有 资 金 、 银行贷款 预售房款 外 ， 保障性住房筹资渠道还可以通过以下几种类型获 资金 、 一是项目合作资金 ， 可通过与其他 房 地 产 企 业 合 作 开 发 项 目 的 形 式 得： 二 是 施 工 单 位 垫 付 资 金， 对施工单位不预付工程 取得项目合作 资 金 ； 款， 而是工程完成到一定程度进行验 工 计 价 后 按 合 同 约 定 进 行 付 款 ； 三 施工 单 位 按 国 家 相 关 规 定 支 付 给 建 设 方 的 项 目 施 是施工单位保证金 ， 工保证金 ； 四是财政扶持款 ， 按国家政府规定取得的财政扶持款 。 １． ３ 政府部门赋予大型 国 有 企 业 保 障 性 住 房 建 设 的 任 务 。 政 府 部 门赋予大型国有企业保 障 性 住 房 建 设 的 任 务 ， 不仅将资金筹集的工作 为政府减轻压力 ， 同时 国 有 企 业 也 可 以 用 企 业 自 有 存 量 交付国有企业 ， 低收 入 家 庭 的 住 房 问 题， 大 量 节 约 土 地 成 本， 减 土地解决企业无房户 、 少筹资金额 。 紧密衔接， 保证资金盈利效率。如何加快开发建设 １． ４合理筹划， 过程中的资金周转 ， 较小 的 资 金 流 量 推 动 较 大 的 保 障 性 住 房 项 目 的 运 使资金产出较高的利润 ， 是建设企业亟待解决的问题 。 转， 做好资金筹划 ， 缩短办理 “ 五证 ” 期限， 合理安排预售收取购房款的 时间 ， 使前期银行贷款 的 使 用 时 间 与 收 取 购 房 款 的 时 间 紧 密 衔 接 。 这 可以最大限度的降 低 项 目 贷 款 资 金 利 息 ， 减 少 资 金 成 本。 此 外， 效 样， 仿房地产公司 ， 成立销售专项小组 ， 负责协调银行、 公积金中心， 报送及 完善相关资料 ， 追踪到人 ， 督 促 银 行 尽 快 放 贷， 达到加快保障性住房资 金回笼速度的目的 。 ， 同时 ， 政府部门可通过政策性减 免 各 项 税 费 （ 包 括 报 建 费） 降低土 让利给房地产企业 ， 鼓励企业参与， 减少项目成本， 从而 地收益等方式 ， 减少资金筹集金额 。 严把 “ 支出 ” 关， 确 保 专 款 专 用。 保 障 性 住 房 建 设 资 金 不 仅 关 乎 ２． 民生利益 ， 也直接影响着金融机构 的 稳 定 运 行 。 地 方 政 府 和 金 融 机 构 、 建设单位等相关环节要建立起严格 的 监 督 约 束 机 制 ， 要加强账户管 理， 合规运作 ， 对保障性住房项目实行资 金 专 款 专 用 ， 根据工程建设进度计 （ 划拨款 ， 确保资金安全运行 ， 防止资金被挪作他用 ； 上转第 ６ ８页） ６ ９